Проблема развития международных экономических связей России

В территориальном аспекте международная специализация производства предполагает специализацию отдельных стран и регионов на производстве определённых продуктов и их частей для мирового рынка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проблема развития международных экономических связей России.

 

1. Интеграция России в мировую экономику.

     Экономическая интеграция в Восточной Азии.

Концепция "открытого регионализма", получившая признание в Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и других азиатско-тихоокеанских структурах (СГЭС, ТЭС), рассматривает региональную интеграцию в качестве элемента глобализации. Эволюция мировой экономики представляется процессом постепенного объединения и взаимопроникновения региональных экономических союзов (соглашений). Данная концепция предполагает отмену ограничений на движение товаров, капиталов, рабочей силы внутри региона, отказ от протекционизма.

Возникает вопрос: каков будет режим торговли и инвестицией с другими странами? Видимо, речь не пойдёт о предоставлении им безусловного режима наибольшего благоприятствования (РНБ), поскольку это противоречит экономическим интересам, или, наоборот, РНБ, связанного определёнными условиями, так как это противоречит принципам Всемирная торговая организация (ВТО). Видимо, путь к решению проблемы состоит в том, чтобы осуществлять секторальную торговую либерализацию в рамках АТЭС в увязке с переговорами в ВТО. В этом направлении и движется процесс согласования торговых вопросов в АТЭС.

Параллельно с многосторонними процессами в рамках ВТО многие страны вовлекаются в сложную сеть перекрывающихся региональных членств, каждое из которых определяет свой комплекс принципов и обязательств, иногда противоречащих друг другу. С другой стороны, намечается положительная тенденция к созданию более широких РТС на основе перечня "исключённой продукции".

 

В то же время нет консолидации и скоординированности этих соглашений для того, чтобы они стали необходимыми элементами многосторонней торговой системы и свели к минимуму потенциальные дискриминационные последствия.

Новый регионализм как создание региональных группировок выступает фактором постепенной интеграции стран-участниц в мировую экономику, подтягивая экономически менее развитые страны к более развитым, ослабляя одностороннюю зависимость развивающихся от развитых. Можно сказать, что региональная интеграция сглаживает отрицательные последствия глобализации для интегрирующихся стран и способствует объективному процессу глобализации, являясь её взаимодополняющим компонентом, укрепляет позиции национального капитала, создаёт условия для повышения конкурентоспособности. Противоречие может возникнуть в случае развития интеграционных группировок по пути коллективного протекционизма, когда ухудшаются условия экономических связей между странами, входящими и не входящими в интеграционное соглашение. В этом случае общий процесс глобализации экономики затормозится.

Развитие взаимовыгодных торгово-экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона является одним из приоритетов внешнеэкономической политики России. Ведь 29 из 89 субъектов федерации расположены в Азии. Здесь находятся крупнейшие месторождения нефти, газа, угля, руд чёрных и цветных металлов, созданы промышленная и научная инфраструктура. Активное участие в АТЭС создаёт возможности для привлечения сюда инвестиций и передовых технологий, доступа российских товаров на рынки экономик - участниц форума. Важно добиться сбалансированного территориального развития экономического пространства России, включая Сибирь и Дальний Восток, чему и призвана способствовать эффективная интеграция в пространстве АТР через участие в АТЭС.

 

Россия пока не имеет соглашений о свободной торговле со странами АТР. Вопрос об их целесообразности заслуживает тщательного изучения. Российская экономика пока не готова ко многим формам кооперации, практикуемым участниками этих соглашений. Вместе с тем опыт азиатских соседей показывает, что к заключению двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле можно подходить гибко, выборочно как по сферам охвата, так и по приоритетам. Кроме того, движение по такому пути могло бы стать полезным инструментом в переговорах о присоединении России к ВТО, а также расширило бы возможности защиты интересов российского товаропроизводителя за рубежом, способствовало бы дальнейшему продвижению отечественной продукции на внешние рынки и в целом более глубокому интегрированию в мировую и региональную экономику.

Глобализация мировой экономики и регионализм являются серьёзным вызовом для России, которой необходимо адаптироваться к этим процессам и занять достойное место в глобализирующейся мировой экономике.

Вступление России в ВТО.

Продолжительный процесс вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию близок к завершению. 18 мая 2007 года министр экономического развития и торговли Г. Греф в своём интервью информационному телевизионному каналу «Вести» заявил, что нерешёнными остались вопросы экспортных пошлин и железнодорожных перевозок, и решены они должны быть в течение нескольких недель.

Многочисленные исследования отечественных и зарубежных специалистов доказали, что присоединение к этой организации сулит России существенные выгоды и стимулы для расширения и улучшения структуры экспорта и импорта. Как представляется, ведущая роль в этом процессе принадлежит государству, которое должно эффективно содействовать обеспечению интересов национальных производителей и экспортёров.

Следует отметить, что при присоединении к ВТО страна-кандидат принимает на себя обязательства в двух основных сферах.

Во – первых, это приведение национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО. Во – вторых – согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств – условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг.

Последствия принятия обязательств будут носить как качественный характер, например изменение законодательства, так и количественный, например динамика и соотношение производства и импорта, которые могут быть оценены статистически. Исследования специалистов привели к достаточно противоречивым результатам. Все они могут быть сведены к двум сценариям.

Катастрофический сценарий.

Данный сценарий основывается на том, что Россия в силу сложившихся исторических, социокультурных, географических и других особенностей на данном этапе развития не обладает необходимыми конкурентными преимуществами для завоевания и поддержания технологического лидерства, то есть является глобально неконкурентоспособной. Вступление в ВТО не может сделать российскую экономику инвестиционно более привлекательной, чем, например, экономики стран Латинской Америки и быстро растущие азиатские рынки. Сырьевая специализация России в международном разделении труда не только не снизится, но будет возрастать, усиливая зависимость страны от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Дальнейшее развитие экспорт-ориентированных отраслей будет происходить за счёт сокращения перерабатывающих производств, что усилит уже проявляющиеся симптомы «голландской болезни». Массированный рост импорта и повышение тарифов на энергоносители приведёт к закрытию предприятий многих отраслей, окончательному подрыву сельского хозяйства, масштабной безработице. Потеря социальной стабильности ослабит государственность и усилит тенденции к экономической и политической дезинтеграции страны.

 

 

 

Оптимистический сценарий.

Большинство сторонников оптимистического сценария считает, что если применение принципов национального режима (HP) и режима наибольшего благоприятствования и приведёт к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке, то компенсирующим эффектом станет повышение транспарентности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей и устранение неоправданных ограничений на рынке. Изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счёт устранения излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, а также повышения транспарентности законодательства и мер регулирования.

Следование нормам и правилам ВТО относительно доступа на рынок товаров и услуг не создаст существенных негативных экономических последствий. Как считают приверженцы второго сценария, практически для всех отраслей условия присоединения или неприсоединения к ВТО не являются ключевым фактором для динамики соотношения импорта и собственного производства. И это подтверждается расчётами. Наиболее чувствительны к присоединению или неприсоединению к ВТО по показателю соотношения импорта и внутреннего производства в текущих ценах такие отрасли, как мясомолочная, микробиологическая, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, химико-фармацевтическая, а также автомобилестроение. Из них отмечаются только две отрасли, состояние которых может существенно сказываться на бюджетах ряда субъектов федерации. Это – автомобилестроение, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Даже временная их остановка может серьезно осложнить финансовое положение отдельных региональных бюджетов. Но в целом российская экономика только выиграет, открывая свой рынок для иностранных товаров и получая доступ на рынки стран ВТО.

Исследования Всемирного банка показали, что через несколько лет после присоединения российская экономика будет получать дополнительно по 19 млрд. долл. в год.

Таким образом, можно полагать, что решение российского правительства о присоединении нашей страны к ВТО базировалось на идее достаточной устойчивости народного хозяйства к такому рычагу экономического регулирования, как условия доступа на рынок иностранных товаров.

На мой взгляд, воплощение в жизнь одного из сценариев во многом зависит от эффективности внешнеторговой политики после присоединения России к ВТО. Мировой опыт показывает, что сам факт присоединения не только не обеспечивает автоматически преимуществ в конкурентной борьбе, но и требует более чёткого, скоординированного продвижения и отстаивания своих национальных интересов. Ряд специалистов отмечают, что конкурентоспособность большинства российских товаров понизится за счёт:

- Согласованного снижения уровней импортных тарифов, которые по итогам переговоров с ЕС на промышленные товары будут уменьшены с 10 до 7,6%, а на сырьевые упадут до нуля;

- Удорожания энергоресурсов;

- Ужесточения требований к сертификации менеджмента качества на российских предприятиях. Производители, не перешедшие на международную систему стандартизации и сертификации продукции, не смогут выйти на внешние рынки.

Наиболее сложной сферой является использование механизмов защиты внутреннего российского рынка. По мере того, как страны поэтапно снижают свои тарифы и устраняют существующие нетарифные барьеры (нормы технического регулирования, санитарные стандарты и т.п.), они всё чаще прибегают к таким средствам торговой защиты, как антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры.

Сегодня эти аспекты находятся в центре внимания экспертов в области регулирования международной торговли. Они актуальны и для России в свете её присоединения к ВТО.

К настоящему времени Россия накопила в этой области достаточно большой негативный опыт, являясь объектом многочисленных защитных санкций, и остаётся одной из самых дискриминируемых стран в мире. По данным Министерства экономического развития и торговли, в 2005 году она занимала седьмое место среди наиболее дискриминируемых государств и первое место среди стран, не входящих в ВТО.

Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 19 стран (Австралия, Аргентина, Белоруссия, Болгария, Бразилия, Венесуэла, Индия, Казахстан, Канада, Китай, Мексика, Перу, Республика Корея, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, ЮАР), а также страны ЕС-25 как единый таможенный союз. По оценкам Минэкономразвития, в 2005 году ущерб от этих мер составил порядка 2 млрд. долл. Согласно данным ВТО, в первом полугодии 2004 года Россия занимала 2-е место после Китая в списке стран, против которых государства этой организации ввели антидемпинговые меры.

Проблема ущерба от применяемых защитных мер в отношении российского экспорта достаточно остра. Каковы перспективы и пути её решения после вступления России в ВТО? По этому поводу можно высказать три соображения.

Во-первых, согласно данным Минэкономразвития, наиболее подвержены антидемпинговым расследованиям такие традиционные товары российского экспорта, как металлургическая продукция - 57% от общего количества введенных мер, минеральное сырьё – 17% и химикаты - 12%. Если принять во внимание данные ВТО о том, что именно эти товары наиболее часто становятся предметом антидемпинговых расследований, то можно сделать вывод о некоторой общей тенденции, характерной для мировой торговли на современном этапе.

 

В настоящее время можно констатировать снижение защитных мер в отношении стали, что объясняется увеличением спроса на сталепродукцию и ростом цен на неё. Однако доля новых антидемпинговых расследований по этой группе товаров находится на втором месте после товаров химической промышленности.

Таким образом, частота инициирования антидемпинговых расследований по этим товарам будет определяться скорее мировой конъюнктурой, чем реальным фактом нарушения правил добросовестной конкуренции. Поэтому в данном случае роль российского государства должна заключаться в обеспечении юридической и процедурной чистоты и чёткости применения мер при повышении активности и увеличении масштабов их использования, а также в финансировании создания юридической и консультационной инфраструктуры в России, подготовке кадров соответствующей квалификации.