Повышение эффективности управления государственной собственностью

 

 В одних странах  эти преобразования носит устойчивый  системный характер, в других  – осуществляются в ходе политических  и экономических реформ.

 

 Приватизация, как процедура  перераспределения собственности, должна служить решением следующих  задач:

 

 повысить эффективность  использования активов;

 

 усовершенствовать систему  управления, сделав ее корпоративной;

 

 расширить доступ предприятия  к капиталам;

 

 обеспечить конкурентоспособность  предприятий за счет внедрения  новых технологий и передового  опыта;

 

 сформировать новых  владельцев, которые стали бы  более эффективными собственниками;

 

 увеличить поступление  средств в казну за счет более эффективной работы предприятий;

 

 обеспечить более справедливое  распределение прибыли.

 

 

 В зависимости от  конкретной ситуации государство  может разными способами передавать  свое имущество в частную собственность. Согласно действующему законодательству  основными способами могут быть (рис.2.3.):

 

 преобразование государственных  предприятий в акционерные общества (акционирование) с последующей процедурой  отсуждения их акций в частную собственность;

 

 продажа акций, находящихся  в собственности государства, а  также передача иных вкладов  в уставный капитал частных  юридических лиц;

 

 продажа государственного  имущества (зданий, сооружений, земельных  угодий и т.п.) частным лицам;

 

 возвращение государственной  собственности ее бывшим частным  владельцам и др.

 

 

 

 

 

 

 Рис.2.3. Юридические способы  приватизации.

 

 

 Приватизация, являясь процедурой распределения собственности (перераспределение между государственной и частной собственностью), в период создания акционерных обществ, как правило, основывается не на отсуждении имущества путем его купли – продажи или на безвозмездной основе, а опосредуются движением акций или переходом собственности на акции, и только затем может произойти изменение собственности непосредственно на вещное имущество. Существование акции означает, что в собственности государства имеется разных размеров портфель акций различных предприятий страны, отражающих динамику и состояние в каждый момент времени перераспределительных отношений собственности между государством и остальными собственниками.

 

 Способы образования  государственного портфеля акций  в результате осуществления приватизации  представлены на рис.2.5. Ими могут  быть :

 

 акционирование государственных  предприятий (учреждение акционерных  обществ на базе государственных  предприятий) и нахождение их  акций в собственности государства  до момента продажи этих акций  частным лицам;

 

 незавершенность приватизации, выраженная в незавершенности  перехода акций, находящихся в  собственности государства в  собственность частных лиц.

 

 

 

 

 Рис.2.4. Образование государственного  портфеля акций при приватизации  в России.

 

 

 Акция – особое  экономическое отношение между  участниками рынка (эмитентом и  инвестором), т.е. отношение по поводу  капитала, наряду с многочисленными  другими видами взаимоотношений  между ними как участниками  рынка по поводу капитала, как, например, отношений купли – продажи, отношений кредитования, отношений  залога и т.д.

 

 Акция есть связующее  отношение между ее эмитентом  и инвестором. Она соединяет участников  рынка в целое, но при этом  сохраняя обособленность каждого  из участников.

 

 Для инвестора как  владельца акций данное отношение  означает, что он отдает свой  капитал эмитенту, а взамен получает (на время владения акций) доходы  с них (в виде дивидендов) и  право на управление эмитентом  взамен права управления капиталом  как таковым, которым теперь управляет  уже непосредственно эмитент.

 

 Для эмитента выпуск  акций означает привлечение капитала  в свой уставный капитал с  передачей власти над собой  акционерам и выплатой им части  своих доходов в виде дивидендов.

 

 

 

 

 

 

 

 Рис.2.5. Акция как инструмент  привлечения инвестиций и управления  предприятием.

 

 

 Управление государственным  портфелем акций должно включать  основные объекты (блоки) управления, представленные на рис.2.6.

 

 

 

 

 

 Рис.2.6. Объекты управления  государственным портфелям акций.

 

 

 В условиях рынка  стратегический подход к управлению  собственностью приобретает исключительно  важное значение. Стратегический подход охватывает не только такие сферы деятельности предприятия, как финансы, инвестиции, технологии, менеджмент, но и деятельность по управлению имуществом.

 

 Управление имуществом  – это комплексная система  мероприятий (решений, действий, проектов  и т.д.) по воспроизводству, обновлению, совершенствованию и организации  наиболее рационального использования  имущества предприятия.

 

 Таким образом, управление  имуществом включает в себя  как операционную деятельность  по содержанию, восстановлению и  развитию имущественных комплексов, так и управленческую деятельность  по учету, контролю, планированию, мотивации  и функционированию этой операционной  деятельности.

 

 Теория управления  имуществом находится в стадии  формирования. Большое влияние на  ее развитие оказала теория  и практика оценок стоимости  имущества. Понятно, что оценка имущества  и управление имуществом тесно  взаимосвязаны. Цель оценки –  получить значение конкретного  вида стоимости оцениваемого  имущества. Но оценка не является  самоцелью, она нужна для того, чтобы принять то или иное управленческое решение в отношении имущества. Таким образом, управление имуществом невозможно без результатов оценки этого имущества. Однако, неверно думать, что для управления имуществом нужна только оценка его стоимости. Стоимость, конечно, - важный показатель имущества, но не единственный. Для принятия управленческих решений в отношении имущества нужно привлечь многие другие его характеристики: назначение, качественные свойства, производственная мощность (производительность), эксплуатационные издержки, износ и др.

 

 С развитием рыночных  отношений расширился набор методов  управления имуществом. Наряду с  традиционными методами по восстановлению  и обновлению имущества, все большее  значение на практике приобретают  такие методы, как аренда, финансовый  лизинг, страхование, передача в  доверительное управление и др.

 

 

 

 

 

Глава 3. Повышение эффективности управления государственной собственностью

 

 

 Повышение эффективности  управления государственной собственностью  предполагает:

 

- получение дополнительных  доходов в федеральный бюджет  от управления активами и их  приватизации;

 

- активизацию инвестиционного  процесса;

 

- оптимизацию структуры  государственной собственности;

 

- привлечение к участию  в приватизации субъектов малого  предпринимательства.

 

 В настоящее время  сохраняется значительный потенциал  для оптимизации структуры государственных  активов. В частности, данные, приведенные  в таблице 1, позволяют сделать  вывод о нерациональности структуры  их распределения по отраслям. Если значительное количество  государственных организаций в  машиностроении, транспортном комплексе, научно-образовательной сфере объяснимо, то наличие их значительного  числа в пищевой промышленности, строительстве и торговле в  целом неоправданно.

 

 Таблица 1. Распределение  федеральных государственных унитарных  предприятий по отраслям экономики  является следующим:

Отрасль экономики Количество федеральных государственных унитарных предприятий Количество акционерных обществ с участием Российской Федерации

Непроизводственная сфера 1424 1162

Промышленность, включая: 

 

 

машиностроение 292 245

легкую 59 11

пищевую 27 46

металлургическую 14 31

Химическую и нефтехимическую 47 36

лесную 94 35

иные 120 112

Строительство 252 160

Сельское хозяйство 410 397

Транспорт и связь 338 269

Прочие отрасли 440 288

ИТОГО 3517 2950

 

 

 

 Проблема активизации  инвестиционного процесса является  одной из наиболее сложных для российской экономики. При этом государственная собственность не используется в качестве инструмента повышения инвестиционной активности, напротив, неудовлетворительное управление государственными активами представляет собой дополнительную угрозу экономическому росту. Поэтому важным является повышение эффективности инвестиционной деятельности государства. Речь идет, прежде всего, о стратегической эффективности, адекватности государственных инвестиций макроэкономическим приоритетам развития государства.

 

 При этом актуальность  данной проблемы объясняется  не только с необходимостью  мобилизации финансовых ресурсов  для решения долговых проблем, но также связана с тем, что  управление государственной собственностью  является одним из важнейших  механизмов проведения экономических  реформ. Кроме того, создание системы  эффективного управления объектами  государственной собственности - важнейшее  условие повышения эффективности  системы государственных финансов.

 

 Основные доходы от  управления государственной собственностью  формируются за счет таких  источников, как доходы от приватизации  государственной собственности, дивиденды  по акциям, находящимся в собственности  Российской Федерации, доходы от  сдачи в аренду имущества, находящегося  в федеральной собственности  и прибыль государственных унитарных  предприятий, перечисляемая в бюджет.

 

 В контексте задач  укрепления единого экономического  пространства и формирования  эффективных рыночных институтов  на всей территории страны  важнейшим приоритетом в деятельности  государства является выработка  единой концепции управления  государственной собственностью как на федеральном, так и субфедеральном уровне. На региональном и муниципальном уровнях управление государственной собственностью носит еще более «непрозрачный» и неэффективный характер, чем на федеральном. В большинстве случаев информация о структуре и масштабах государственной собственности на субфедеральном уровне является неполной. Официальные данные позволяют в лучшем случае сформировать лишь общее представление о ее масштабах и структуре.

 

 Если на федеральном  уровне государственная собственность  призвана обеспечить решение  важнейших задач социально-экономического  развития в масштабах всего  государства, то эффективное управление  собственностью на субфедеральном  уровне способно создать предпосылки  для более полного учета региональной  специфики, развития региональной  инфраструктуры, решения социальных  проблем в субъектах федерации. Однако на практике в условиях  слабости рыночных институтов  и отсутствия эффективного контроля  со стороны федерального центра  госсобственность на субфедеральном  уровне не увеличивает экономический  потенциал субъектов РФ, а во  многих случаях приводит к  коррупции, препятствует конкуренции  и появлению эффективных собственников. Во многих случаях реальной причиной участия органов власти в деятельности предприятий является желание чиновников контролировать финансовые потоки, не заботясь о перспективах их развития. Собственность в этом случае не служит эффективным инструментом финансового регулирования на региональном уровне, не способствует поступлению дополнительных доходов в субфедеральные бюджеты, и поэтому не служит надежной базой выполнения региональными и местными властями своих функций.

 

 Действующая законодательная  база, посвященная управлению государственной  собственностью, регулирует в первую  очередь деятельность федеральных  государственных унитарных предприятий  и учреждений, а также акционерных  обществ, акции которых находятся  в федеральной собственности. Вместе  с тем, основы финансового регулирования  унитарных предприятий и хозяйственных  обществ, относящихся к ведению  региональных и местных властей, не отражены в федеральном  законодательстве и продолжают  регулироваться субфедеральными  властями, что еще более усугубляет  недостатки деятельности государственных  организаций, связанные с неэффективностью  и непрозрачностью их работы. Мониторинг деятельности государственных  организаций, расчет показателей  эффективности их работы, учет  связанных с ними доходов и  обязательств должен действовать  не только на федеральном, но  и на субфедеральном уровне.

 

 Выработка эффективного  механизма финансового регулирования  экономики предполагает определение  и законодательное закрепление  видов имущества, которые могут  находиться исключительно в федеральной  собственности, собственности субъектов  федерации и муниципального образования  для выполнения возложенных на  каждый уровень власти функций. Имущество, не связанное с выполнением  таких функций, подлежит приватизации.