Повышение эффективности управления государственной собственностью

 Введение

 

 Глава 1. Теоретические  основы управления государственной  собственностью

 

1.1 Понятие государственной  собственности

 

1.2. Объекты, относящиеся  исключительно к федеральной  собственности

 

1.3. Цели, задачи и принципы  управления государственным имуществом 

 

Глава 2. Система управления государственной собственностью

 

 Глава 3. Повышение эффективности  управления государственной собственностью

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

 

 В Российской Федерации  государственная собственность  долгое время оставалась ведущей  формой собственности и имела  наибольший удельный вес. Концентрация  имущества в государственной  собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы  и правомочий других собственников, исключение частной собственности  как таковой не дало положительных  результатов.

 В настоящее время  законодательством закреплено равенство  всех участников гражданских  правоотношений, включая и государство (ст. 2 ГК РФ). Условиями, обеспечивающими  равенство субъектов в отношениях  собственности, явилось лишение  государства ряда преимуществ (отказ  от нераспространения исковой  давности на требования о возврате  государственного имущества из  чужого незаконного владения  и некоторых других льгот) и  закрепление за всеми собственниками  равного права на защиту их  собственности (п. 4 ст. 212 ГК РФ).

 Действующее законодательство  рассматривает государственную  и частную собственность не  как противостоящие друг другу  формы собственности, а как две  составляющие экономических отношений  собственности, не имеющие политической  окраски.

 В сложной системе  экономических отношений государственная  собственность представляет собой  форму собственности, имеющую целью  общенародное присвоение имущества, обособленного от имущества других  организаций и граждан. Совпадение общенародных и государственных интересов в сфере присвоения материальных благ основывается на конституционном положении, согласно которому носителем и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч.1 ст.3 Конституции РФ).

 Актуальность выбранной  темы заключается в том, что  постоянно идет реформирование  и разделение прав владения  на объекты федеральной собственности.

 Таким образом, в курсовой  работе можно поставить цель  исследования, заключающуюся в рассмотрении  основных объектов федеральной  собственности и правомерности  применяемых в ней принципов  и методов управления.

 Для достижения поставленной  цели необходимо решить следующие  задачи:

Понять что же такое государственная собственность;

Классифицировать объекты государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

Выявить цели, задачи и принципы управления государственным имуществом;

Рассмотреть систему управления государственной собственностью;

Объяснить роль принципов управления федеральной собственностью с целью ее оптимального и эффективного использования.

 Объектом исследования  в данной работе является вся  государственная собственность, принадлежащая  РФ.

 

 Предмет исследования  – государственные мероприятия  по оперативному управлению федеральной  собственностью, с целью минимизации  затрат на ее содержание, а  также максимизации прибыли от  ее использования, а также для  привлечения иностранного капитала.

 

 Теоретическую и методологическую  основу работы составили опубликованные  научные труды зарубежных и  российских экономистов, социологов  и политологов, а также нормативные  акты и постановления Правительства  РФ по вопросам управления  государственной собственностью.

 

 В структуру работы  входят введение, три раздела, заключение  и список использованной литературы  – 32страницы.

 

Глава 1. Теоретические основы государственной собственности.

 

1.1. Понятие государственной  собственности

 

 

 Государственной собственностью  в РФ является имущество, принадлежащее  на праве собственности РФ (федеральная  собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

 

 Земля и другие природные  ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо  муниципальных образований, являются  государственной собственностью.

 

 Имущество, находящееся  в государственной собственности, закрепляется за государственными  предприятиями и учреждениями  во владение, пользование и распоряжение  в соответствии с ГК РФ ст. 294, 296.

 

 Средства соответствующего  бюджета и иное государственное  имущество, не закрепленное за  государственными предприятиями  и учреждениями, составляют государственную  казну РФ, казну республики в  составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной  области, автономного округа.

 

 Отнесение государственного  имущества к федеральной собственности  и к собственности субъектов  РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

 

 

1.2 Объекты, относящиеся исключительно  к федеральной собственности1

 

 

 Объекты, составляющие  основу национального богатства  страны:

 

Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации.

 

Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

 

Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

 

 Объекты, необходимые  для обеспечения функционирования  федеральных органов власти и  управления и решения общероссийских  задач:

 

Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).

 

Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

 

Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

 

Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

 

Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.

 

Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны.

 

Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.

 

Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации.2

 

 Объекты оборонного  производства:

 

Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов.

 

Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

 

 Объекты отраслей, обеспечивающих  жизнедеятельность народного хозяйства  России в целом и развитие  других отраслей народного хозяйства:

 

Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации).

 

Предприятия топливно-энергетического комплекса.

 

Предприятия и объекты электроэнергетики

 

Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации.

 

 Федеральные автомобильные  дороги общего пользования и  обслуживающие их организации.

 

Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

 

Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.

 

 Прочие объекты:

 

Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов.

 

Предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции.

 

 

1.3. Цели, задачи и принципы  управления государственным имуществом

 

 

 В сложившейся социально-экономической  ситуации назрела необходимость  пересмотра принципов и приоритетов  в области управления и распоряжения  государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

 

 Усиление роли государства  в регулировании экономики не  следует понимать как политику  наращивания массы объектов государственной  собственности в экономическом  пространстве страны. В настоящий  момент ощущается объективная  потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной  системы критериев, в соответствии  с которыми те или иные объекты  выбираются для осуществления  государственного управления на  базе жесткого, детально регламентированного  механизма управления и контроля за государственной собственностью.

 

 Государство в силу  многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной  обработки актуальной информации  о состоянии каждого объекта  управления, необходимой для принятия  своевременных и адекватных управленческих  решений, в большинстве случаев  не может и не должно определять  способы достижения цели, т.е. детальные, экономически обоснованные планы  конкретных мероприятий в отношении  объекта управления.

 

 Способ достижения  цели определяется в рамках  установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего  и утверждается уполномоченным  государственным органом.

 

 Ответственность за  осуществление утвержденного способа  достижения цели государства  возлагается на управляющего  и должна не только стимулировать  его надлежащую деятельность, но  и сводить к минимуму риски  государства при недостижении запланированного качественного результата управления.

 

 Государственная политика  преследует следующие цели:

 

Увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

 

Оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

 

Вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;