Понятие управления агропромышленным комплексом (АПК как объект управления; задачи управления)

1. Понятие управления агропромышленным комплексом (АПК как объект управления; задачи управления)

Понятие агропромышленного  комплекса России раскрывается следующим  образом. Исходным является слово "агро". В переводе на русский язык оно  означает "земля", а точнее "земледелие", "возделывание земли". Земледелие называют также сельским хозяйством. Оно связано с селом, сельской местностью, где осуществляется сельскохозяйственное производство (в отличие от городского, промышленного хозяйства). В ходе развития сельское хозяйство оснащается техническими средствами, производимыми  промышленностью, и осуществляется, таким образом, на промышленной основе. С тех пор и возникло понятие  агропромышленного производства, оформившегося  в АПК.

АПК как объект управления

До начала 80-х гг. в СССР официальных терминов и наименований "агропромышленное производство" и "агропромышленный комплекс" не было. В 1982 г. создан Государственный  агропромышленный комитет (Госагропром  СССР), в республиках, краях и областях - соответствующие госагропромы; а  в районах - агропромышленные объединения (РАПО). Госагропромы координировали деятельность всех организационных структур АПК. С распадом СССР они свое существование  прекратили, но АПК как таковой  остался.

В Федеральном законе РФ "Об инженерно-технической системе  агропромышленного комплекса" от 2 декабря 1998 г. АПК определен как "совокупность отраслей экономики, связанных с агропромышленным производством" (ст. 1). В Законе дано разграничение АПК и его инженерно-технической системы, которая шире АПК и определена как "сфера деятельности по созданию, производству и обслуживанию технических средств производства для агропромышленного комплекса".

Другие отрасли, производящие для АПК необходимые товары (например, деревообрабатывающая, машиностроительная, нефтехимическая), в. АПК не входят. Между ними развиваются договорно-рыночные отношения. Сердцевина АПК - аграрное, сельскохозяйственное, агропромышленное производство. Наряду с крупными экономическими задачами АПК призван решать и  важнейшие социальные проблемы и  задачи, связанные с повышением благосостояния, улучшением жизни, условий труда, быта и культуры сельских тружеников.

АПК выступает как самостоятельное, единое, цельное производственно-хозяйственное  формирование, состоящее из большого количества предприятий и других структур, являющихся юридическими лицами. Юридическим лицом является и  возглавляющий АПК орган - Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ.

На первое место выходит  сельскохозяйственное производство как  основа АПК. Оно состоит из двух основных отраслей: растениеводства и животноводства, которые делятся на подотрасли. Сельскохозяйственную и иную производственно-хозяйственную  деятельность в АПК осуществляют соответствующие производственные и иные структуры.

95% совхозов и колхозов  реорганизовано. Их сохранилось  около 7 тыс. В настоящее время  в АПК функционирует более  16 тыс. предприятий и организаций  (объектов) государственной собственности,  из них около 9 тыс. - федеральных.  В государственной собственности  находится около 84 млн. га (т.  е. около 38% всех сельхозугодий). Создаются обслуживающие их организации;  снабженческо-сбытовые службы; пункты  по борьбе с болезнями животных; научно-исследовательские, учебные,  конструкторские и иные институты  и организации; учхозы; сельхозтехникумы; сельхозколледжи; другие структуры  - зооветснаб, сортосемовощ, ветсанпункты, агроснабы, хранилища, строящиеся  объекты и т. д. и т. п. 

В состав АПК также входят: а) система его материально-технического снабжения и производственно-технического обслуживания и б) система хранения, переработки и реализации произведенной сельскохозяйственной продукции. Они осуществляются: обществами; акционерными обществами; кооперативами; агроснабами и агросбытами; фирмами; дилерскими конторами и иными обслуживающими организациями.

Задачи управления АПК

Они предопределяются целями и задачами современного общественного  и социально-экономического развития и закрепляются в законодательстве об АПК. В настоящее время в  России происходит "переоценка ценностей" - коренной переход от административно-командной  системы к регулируемой рыночной системе экономики (и соответствующим  ей методам). Раньше все основывалось на принципе: "власть - подчинение", сейчас - "власть - регулирование".

Управление путем регулирования  призвано обеспечить переход от аграрного  кризиса к устойчивому развитию АПК, его экономическому и организационно-хозяйственному укреплению, подъему всех отраслей сельскохозяйственного производства.

2. Формы и методы управления АПК

Формы и методы управления выводятся юридической наукой из действующего законодательства и практики его применения, а также из форм и методов деятельности государства  в целом. Они регулируются правом и осуществляются путем организаторской  деятельности соответствующих органов  управления и их должностных лиц.

Формы и методы управления находятся во взаимодействии и дополняют  друг друга. Формы отражают содержательную сторону и определяют, что именно делается в процессе управления. Методы определяют, как, какими способами осуществляется это управление.

Российская Федерация  ведает федеральной собственностью (объектами) и не может управлять  собственностью субъектов РФ, и наоборот - субъекты РФ не вмешиваются в управление федеральной собственностью. И Российская Федерация, и ее субъекты используют по существу одни и те же формы и методы управления, но применительно к своему (т. е. федеральному или региональному) уровню.

К формам государственного управления АПК относятся: а) правотворческая  деятельность; б) правоприменительная (правоисполнительная) деятельность; в) правоохранительная деятельность.

Органы государственной  исполнительной власти сами принимают  правовые акты (постановления и распоряжения); обеспечивают и контролируют их исполнение и применение; принимают меры к  охране прав и законных интересов  граждан и юридических лиц (в  этой деятельности участвуют также  специальные правоохранительные органы - суды, прокуратура и другие).

За годы реформ, начиная  с 1990 г., принято более 20 законов, посвященных  деятельности АПК (в СССР эти отношения  регулировались постановлениями партии и правительства). Но важно, чтобы  законы исполнялись и обеспечивали достижение поставленных целей и  задач. Деятельность в области АПК  регулируется также указами Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Новыми формами  являются федеральные целевые программы  и концепции. Это не законодательные  акты, но, поскольку они утверждаются указами Президента РФ или Правительством РФ, они имеют определенную юридическую  силу. Это новая, "мягкая" форма  управления, закрепляющая состояние  АПК, показатели, рубежи, мероприятия, ресурсное обеспечение.

Государственное управление АПК осуществляется: а) методом прямых предписаний, указаний, велений, запретов; б) методом рекомендаций (советов); в) экономическими методами. Можно назвать  еще и чисто организационные  или организационно-технические  методы.

В условиях административно-командной  системы в многочисленных постановлениях партии и правительства, в указаниях  руководящих работников содержались директивы: когда и как пахать и сеять; как кормить и доить коров; как вносить удобрения в землю; когда и как вывозить на элеваторы зерно, на мясокомбинаты - скот, на заготпункты - молоко и др. За их нарушение наступала строгая ответственность.

В процессе рыночно-экономических  преобразований методы рекомендаций (советов, помощи) постепенно замещают методы прямых предписаний и запретов. В российском законодательстве закреплен принцип: "разрешается-все, что прямо не запрещено законом".

Метод прямых предписаний (велений, указаний, запретов) применяется только в случаях нарушения законодательства. Им пользуются правоохранительные органы, а также государственные сельскохозяйственные инспекции. Но данный метод не допускает  необоснованного вмешательства  госорганов и должностных лиц  в производственно-хозяйственную  деятельность АПК и его структур, нарушения коммерческой тайны, запрета  купли-продажи, вывоза произведенной  продукции за пределы региона  и тому подобных действий.

В условиях рыночных отношений  главное - поддерживать самостоятельность  и инициативу предприятий и руководителей (органов) АПК и их структурных  подразделений; оказывать помощь в  работе путем советов и рекомендаций, проведения федеральных, региональных, местных ярмарок, смотров достижений и передового опыта. Именно в этом заключается метод рекомендаций (советов) в государственном управлении АПК.

К числу методов управления относят и организационно-практическую и даже техническую деятельность, не противоречащую законодательству. Имеется в виду ознакомление должностными лицами с положением дел на местах, на предприятиях; проведение кратких  и деловых селекторных совещаний; пропаганда передового опыта в средствах  массовой информации.

[1]

3. Система органов управления  АПК.

Государственное управление агропромышленным комплексом представляет собой целенаправленную организующую деятельность органов власти, государственного управления, направленную на обеспечение потребительского рынка продовольствием и сырьем для производства промышленной продукции. От уровня развития агропромышленного комплекса в значительной мере зависит успех социально-экономического развития страны. В национальной экономике за счет него более чем на 70% формируется рынок потребительских товаров, изготавливаемых из сельскохозяйственного сырья. Отставание агропромышленного комплекса серьезно сказывается на экономике в целом. Данное обстоятельство определяет необходимость проведения политики государственного аграрного протекционизма на основе субсидирования, налогового и инвестиционного стимулирования.

Главная задача государства в агропромышленном комплексе — обеспечить проведение аграрной реформы, которая предусматривает комплексное переустройство агропромышленного производства, многоукладность сельского хозяйства, многообразие форм собственности на землю и средства производства, государственный протекционизм и регулирование развития агропромышленного комплекса, его технико-технологическое переоснащение, развитие кооперации и интеграции.

Основными направлениями аграрной реформы являются: разработка и реализация мер по стабилизации и устойчивому развитию агропромышленного комплекса, поддержанию паритета цен на селькохозяиственную и промышленную продукцию; разработка системы продовольственного обеспечения населения; земельная реформа; введение в действие ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных, таможенных и других регуляторов аграрной экономики; комплексное преобразование аграрного сектора путем формирования в сельском хозяйстве государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов «и др. Осуществление указанных преобразований определяет необходимость изменения и совершенствования управления агропромышленным комплексом. Основными принципами управления агропромышленным комплексом в условиях рыночной экономики являются: управление им как единым целым; соблюдение конституционных положений во взаимоотношениях между федеральными органами исполнительной власти и органами 'исполнительной власти субъектов Российской Федерации; управление государственным имуществом предприятий и организаций, утверждение уставов этих предприятий, заключение контрактов с их руководителями; государственное обеспечение деятельности сельскохозяйственных инспекций по заготовкам и качеству продукции, семян и посадочного материала, защите и карантину растений, ветеринарии, племенному делу, химизации, техническому надзору за состоянием самоходных машин и оборудования, охране труда и технике безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ на федеральном уровне осуществляется установление и проведение в жизнь  основ федеральной политики, разработка и принятие программ экономического развития. Правительство РФ решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, находящимися в федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли им, распоряжается федеральным фондом зерна и т.д. Для выполнения этих функций в аппарате Правительства создан Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка. К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены основные вопросы владения, распоряжения и пользования природными ресурсами, в том числе и сельскохозяйственными, а также земельное и иное законодательство.

Значительная часть вопросов управления агропромышленным комплексом входит в  исключительное ведение субъектов  РФ, а также органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов  РФ разрабатывают и осуществляют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям, управляют подведомственными им сельскохозяйственными предприятиями и т.д.