Методы и формы государственного регулирования экономики в различных странах. Формы смешанных обществ. Условия работы СП на территории Р

1.Методы и формы  государственного регулирования  экономики в различных странах.

Государство выполняет  свои  функции,  применяя  разнообразные  методы

воздействия  на  экономику. Среди методов государственного  регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютно неэффективные.  Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические  зоны  и ситуации, те ниши, где его применение  целесообразно.  Хозяйственные  потери начинаются  тогда,  когда  власти  выходят  за  границы  разумного,  отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам. Поскольку  рынок  представляет  собой  во  многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно  в  основном  лишь  косвенными экономическими методами. Отсюда,  однако,  не  следует,  что  развитом  рыночном  хозяйстве административные методы вообще не имеют  право  на  существование.  В  целом ряде случаев их применение не только допустимо, но и абсолютно необходимо.Жестокое  разграничение экономических и   административных   методов  несостоятельно. С одной стороны  элементы  администрирования  несет  в  себе любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что  контролируется  той  или иной  государственной  службой,  которая  переключает  его  после   принятия соответствующего  политического  решения.  С  другой   стороны,   в   каждом административном регуляторе есть нечто экономическое  в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса.

Хотя экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг  от  друга.  В  частности,  административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой  вообще  сводят ее к нулю.  Такое  случается  там,  где  администрирование  экономически  не обосновано,  запредельно,  обретает  черты  тотальности,   перерождается   в командно-распределительную  систему. В этих условиях государственный контроль становится  всеобъемлющим,  охватывая  размеры  производства,  его структуру, цены, потребительные  качества  продукции,  издержки,  заработную плату, прибыль и ее распределение, связи  с  поставщиками  и  потребителями, словом весь хозяйственный процесс.

Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, а иной раз даже расширяют ее. Появляется стимул,  на  который  субъект  может  либо отреагировать, либо не  обращать  ни  малейшего  внимания,  в  любом  случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения.

В последние годы, когда в России ускорился распад тоталитарного строя,

произошло  обвальное   разрушение   системы   административного   управления экономикой.  Далеко  не  во  всем  этот  процесс   был   оправдан.   Система создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разом  отказываться  от  всего, что наработано.  Просматривается,  по  крайней  мере,  шесть  областей,  где административные приемы достаточно эффективны,  а  порой  даже  имеют  явное преимущество   по   сравнению   с   другими    способами    государственного регулирования рыночного хозяйства.

Вторая  область  преимущественно  административного  регулирования   –побочные  эффекты  рыночных  процессов.  И  в   этой   сфере   экономические регуляторы недостаточны, а иногда вообще  неэффективны.  Необходимы жесткие стандарты хозяйственной деятельности, гарантирующие населению  экологическую безопасность.

Кроме  экологических  есть  немало  и  других  стандартов.  Разработка

таковых,   контроль   над   их   соблюдением   всеми,   кто   участвует    в

функционировании экономической системы, образуют еще одну,  третью  область административного  регулирования.  Четвертая   область   –   определение   и поддержание минимально допустимых  параметров  жизни  населения.  Имеется  в виду пособия по безработице,  выплаты  многодетным  семьям,  гарантированный минимум  заработной  платы  и  т.п.  Административные   приемы   оказываются полезными и тогда, когда  направлены  на  защиту  национальных  интересов  в системе мирохозяйственных  связей.  К  их  числу  можно  отнести,  например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом  капитала. Такова  пятая   область,   где   применение   административных регуляторов экономически оправдано. Шестая и  последняя  область  –  реализация  целевых программ,  предусматривающих   элементы администрирования   в   отношении предприятий государственного сектора. Экономическое    пространство,     на     которое     распространяются

административные  методы,  как  видно  весьма  обширно.  Они   давно   стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма и ничуть  не  мешают  повышению эффективности производства  и  благосостояния  населения.  Мировая  практика свидетельствует о том, что администрирование опасно не  само  по  себе.  Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического обоснования.

. Различия методов государственного регулирования.

В каждой стране есть свои нормы  и  стандарты,  которые  соответствую конкретным условиям того или иного государства.  В  России  с  ее  огромным пространством,  разнообразием  природно-климатических  условий  и  народных традиций, очевидно, допустимы некоторые различия управления даже  в  рамках отдельных территорий. По отдельным видам продукции и  услуг, прежде  всего монопольного характера, государственные  органы  вынуждены  сотрудничать  с крупнейшими корпорациями. Такое сотрудничество установилось и в России,  в частности, между  государственными  органами  всех  уровней  и  крупнейшими

объединениями в  энергетическом комплексе, на транспорте, в связи и др. Исполняя  регулирующую  роль,  последние  десятилетия  государственные

органы Японии  и  США  также  действуют  в  основном  совместно  с  наиболее крупными корпорациями. При этом они определяют:

а) объем необходимых  инвестиций, их направление и структуру;

б) технический уровень, а также объем и пропорции  выпуска

важнейших видов  продукции, ее конкурентоспособность;

в)  уровень  заработной  платы  и  некоторые  другие  виды  деятельности

предприятий.

Намеченные общенациональные  задачи  решаются  в  основном  с  помощью

экономических регуляторов: налогов, кредитов, субсидий,  программ,  квот  и

др. Например, в странах Западной Европы, а также африканского и азиатского континентов,  нередко  наблюдается  прямое   вмешательство   государственных органов в работу  частных  фирм.  Так  во  Франции, Южной  Корее,  Тайване, Индонезии,  Гане,  Нигерии  и  других  странах  регулярно  под  руководством

государства разрабатываются  пятилетние планы,  которые  ставят  значительные ограничения в работе как государственных, так и частных фирм.

Косвенные методы государственного регулирования экономики.

Примером либерального косвенного государственного регулирования  рынка

могут быть, прежде всего, Германия  и  Великобритания,  исторический  период рыночного индустриального развития которых исчисляется столетиями.  Германия и Великобритания не применяют (подобно Японии или Франции) методов и  правил пятилетнего  государственного  планирования  и  используют  главным  образом экономические рычаги. Большую роль при  этом  играют  такие  структуры,  как торгово-промышленные  палаты  (ТПП)  —  бесприбыльные  организации,  которые

осуществляют  функцию  связи  государственного   регулирования   с   частной инициативой. В Великобритании, как и в ФРГ, нет закона, который предписывает ТПП те или иные функции или определяет,  какую  именно  территорию  им  охватывать. Торгово-промышленные палаты не получают финансирования, как  и  в  Германии, из государственного бюджета за услуги, которые оказываются  местным  фирмам.

2. Государственное регулирование внешнеэкономических связей -это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами по углублению и расширению участия страны в международном разделении труда с целью повышения эффективности общественного производства и оптимизации структуры потребления. Оно является составной частью механизма воспроизводства национального экономического потенциала и представляет собой один из основных объектов государственного регулирования национальной экономики наряду с воспроизводственной, технологической, отраслевой и территориальной ее структурой, научно-техническим прогрессом, социальными отношениями, окружающей средой и др. Глобальные цели государственного регулирования внешнеэкономических связей конкретизируются в зависимости от остроты конкретных проблем, возникающих в хозяйственной и социальной сферах. Это, например, преодоление кризиса экономики, необходимость структурной перестройки производственного потенциала, защита отечественного производителя, увеличение занятости, оздоровление платежного баланса, борьба с инфляцией и т.д. Достижение поставленных целей и определяет конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования внешнеэкономических связей. Существенное влияние при этом оказывает внутри - и внешнеэкономические установки государства, интегральный вектор интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование  внешнеэкономических связей осуществляется при помощи административных, денежных, кредитных, бюджетных средств, а  также политики в государственном  секторе экономики.

Сущность государственного регулирования внешнеэкономических связей заключается в приведении системы внешнеэкономических отношений в такое состояние, которое обеспечивало бы оптимальную реализацию государственных, коллективных и личных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности в конкретном временном периоде и на перспективу на основе права, общепризнанных международных норм и правил.

Механизм регулирования  международных экономических связей представляет собой определенную систему  принципов, инструментов и методов  управления отношениями, в которые  вступают субъекты внешнеэкономической  деятельности. Эта система включает три основных блока: принципы управления; совокупность конкретных методов и  инструментов регулирования; институционно-правовые структуры.

Принципы управления внешнеэкономическими связями характеризуют подход к  международным экономическим отношениям. Различают два главных принципа международного сотрудничества, которые  определяют характер и формы регулирования  внешнеэкономических связей: протекционизм  и свобода торговли.

Протекционизм - это защита внутреннего рынка от иностранной  конкуренции. Проводится через высокие  ставки таможенного тарифа на ввозимые из-за рубежа товары, а также через  такие нетарифные ограничения, как  количественные и валютные ограничения  импорта товара. Чрезмерный протекционизм может привести к падению эффективности производства национальных предприятий, снижению конкурентоспособности производимых товаров.

Свобода торговли - означает устранение ограничений во внешнеэкономических  отношениях. В своем крайнем выражении  для стран с развивающейся  экономикой это может привести к  поглощению национальной экономики  конкурентами из стран с развитой экономикой. Поэтому извечной проблемой  является дилемма: протекционизм - свобода  торговли, в рамках которой и колеблется внешнеторговая политика, осуществляется комбинация двух подходов.

Совокупность конкретных экономических методов и инструментов государственного регулирования включает: таможенные тарифы; экспортные и импортные квоты и лицензии; субсидии; валютные курсы; систему установления цен на экспортно-импортные товары.

Институционно-правовые структуры  составляют: различные международные  и национальные акты, договора, соглашения, нормы, правила, обычаи и т.д., которые  регулируют порядок осуществления  международного экономического сотрудничества.

Эффективность механизма  регулирования внешнеэкономических  связей может быть оценена с помощью  следующих критериев:

1. Эффективность использования  и распределения имеющихся национальных  экономических ресурсов с точки  зрения обеспечения потребления  товаров и услуг населением  страны.

2. Влияние системы регулирования  на рост экономического потенциала, привлечение инвестиций.

3. Обеспечение занятости  населения.

4. Распределение доходов  между субъектами внешнеэкономической  деятельности как на международном, так и на национальном уровне.

5. Стабильность цен.

6. Качество жизни в обществе.

7. Экономическая безопасность  страны.

Механизм регулирования  международных экономических отношений  состоит из двух взаимосвязанных  элементов: национального и международного. Поэтому механизм государственного регулирования внешнеэкономических  связей находится под определенным влиянием международных рычагов  и инструментов. Тяжесть этого  влияния зависит от степени интеграции национального воспроизводственного потенциала в мирохозяйственные  связи, места и роли национальной экономики в мировом хозяйстве. Рассматривая государственное регулирование как определенную систему, при изучении ее структуры целесообразно выделить четыре основных элемента:

1. Важнейшим элементом,  определяющим эффективность функционирования  всей системы, является выработка  и реализация внешнеэкономической  политики.

В основе внешнеэкономической  политики стран-участниц международного разделения труда лежит перманентный (постоянный, непрерывный) процесс сложного приспособления структур национальных экономик (отраслевой, технологической, организационной и т.д.) к более  динамичной по своей природе структуре  мирового хозяйства.

3. Важнейшим элементом  системы государственного регулирования  внешнеэкономических связей являются  различные стандарты и технические  нормы.

Международные стандарты - рекомендации международных специализированных организаций, устанавливающие общие  для однородных товаров, производимых в разных странах, требования к этим товарам или процессам их производства либо использования.

В отличие от национальных стандартов международные не носят  обязательного характера для  их использования, однако применение международных  стандартов повышает конкурентоспособность  товаров на мировых рынках. Международные стандарты разрабатываются и рекомендуются к применению, в частности, Международной организацией по стандартизации ООН, а также большим количеством других специализированных организацией. Международные стандарты увязывают входные и выходные параметры изделий разных производителей, призванных работать в едином комплексе.