Механизм финансирования реконструкции ЖКК

Наибольший удельный вес в Программе капитального ремонта многоквартирных домов в 2011 году в городе Иркутске занимает ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и составляет 56 % или 32,2875 млн. рублей.

Все мероприятия, предусмотренные программой выполнены на 100 %. Это позволяет сделать заключение о том, что реализация указанного мероприятия проведена эффективно: достигнуты значения целевых показателей при сохранении запланированного объема расходования денежных средств.

Согласно муниципальной  адресной программе капитального ремонта  многоквартирных домов в городе Иркутске в 2012году запланированная сумма затрат на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов составила 136,4131 млн. рублей.

Таблица 2.2

Информация о Программе  капитального ремонта многоквартирных  домов на плановый 2012 год в городе Иркутске

№ п/п	Наименование вида работ	Объем финансирования (млн. руб.)	Доля (%)	Количество домов (шт)
1	Ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения	52,0596	38%	27
2	Ремонт крыш	31,2005	23%	20
3	Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах	5,7353	4%	15
4	Утепление и ремонт фасадов	37,4405	27%	24
5	Установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа)	7,7094	6%	22
6	Энергетическое обследование домов	2,2678	2%	28
	Всего:	136,4131	100%	28

 

Наибольший удельный вес в Программе капитального ремонта многоквартирных домов в 2012 году в городе Иркутске занимает ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и составляет 38 % или 52,0596 млн. рублей.

Эффект от выполнения Программы имеет социальную и  экономическую направленность. Улучшатся  условия проживания граждан, эксплуатационные характеристики домов, внешний вид  жилых зданий, увеличится надежность функционирования систем инженерно-технического обеспечения, что снизит потери ресурсов внутри дома и обеспечит надлежащее качество коммунальных услуг. Надежность работы инженерно-технических систем, установка приборов учета позволит сэкономить средства собственников жилых помещений по оплате коммунальных услуг. Проведение капитального ремонта кровли, герметизация межпанельных швов многоквартирных домов обеспечат экономию топливно-энергетических ресурсов и комфортное проживание граждан.

Программы с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в городе Иркутске оказались очень эффективными, за четыре года отремонтировано 366 домов и 28 планируется в 2012 году.

2.3 Преобразования, проводимые в  сфере ЖКХ г. Иркутска

Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий. Подтверждением тому стали недавние аварии в целом ряде регионов. Основой экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий. Управление производством ЖКУ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг.

И вот когда будут  решены такие задачи, как:

• модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда;
• перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции);
• достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий;

Тогда можно будет  говорить, что главная цель реформы  достигнута.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р необходимо добиться:

• обеспечения проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности;
• снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
• достижения финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы.

Ввиду длительности сроков реализации и необходимости решения проблем повышения уровня благоустройства жилищного фонда, эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры выполнение Программы осуществляется в 3 этапа[8, с. 115].

На первом этапе (2010 - 2011 годы) предусматривается разработка нормативной базы для реализации Программы и запуск нескольких пилотных проектов:

• по разработке программ комплексного развития;
• по разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов;
• по переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений;
• по отработке механизма кредитования развития инфраструктуры муниципальных образований на базе системы банков государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

На основе накопленного на первом этапе опыта уточняются механизмы Программы, в том числе банковские продукты и процедуры кредитования развития коммунальной инфраструктуры.

На втором этапе (2012 - 2015 годы) предусматривается широкомасштабное применение механизмов Программы, в том числе отработка механизмов кредитования, прежде всего проектов в средних городах, применение новых методов тарифного регулирования, анализ нормативной базы и доработка ее в случае необходимости (с участием коммерческих банков на базе документации, разработанной государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)").

На третьем  этапе (2016 - 2020 годы) предусматривается  переход к системе финансирования реконструкции жилищного фонда  за счет собственников жилья при значительном сокращении субсидий со стороны бюджетов всех уровней на проведение реконструкции многоквартирных домов, а также осуществление крупномасштабных инвестиций в коммунальную инфраструктуру и масштабное привлечение инвесторов.

Целями Программы являются обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Для реализации целей Программы к 2020 году предполагается решение следующих задач:

• достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов;
• обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в том числе реализация государственной программы "Чистая вода", предусмотренной Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р;
• обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов необходимо проведение следующих мероприятий:

• создание системы требований к реконструкции многоквартирных домов, нацеленной на их полное благоустройство и обеспечение современного технического состояния и эффективности использования коммунальных ресурсов;
• разработка системы финансирования реконструкции многоквартирных домов;
• создание системы льготного кредитования собственников помещений многоквартирных домов на проведение работ, связанных с повышением благоустроенности многоквартирных домов;
• преобразование системы государственной поддержки путем перехода от бюджетного софинансирования реконструкции многоквартирных домов к возмещению собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате процентов по кредитам на проведение реконструкции многоквартирных домов.

На 27.02.2012 в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ  участвует 81 субъект Российской Федерации (98 %). Общий объем осваиваемых средств – 384,9 млрд. рублей (Фонд – 291 млрд. рублей; софинансирование субъектов РФ и собственников жилых помещений в многоквартирных домах – 93,9 млрд. рублей).

Имущество Фонда формируется  за счет имущественного взноса Российской Федерации, а также доходов, получаемых Фондом от инвестирования временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений. Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для выполнения его функций.

К функциям Фонда содействия реформирования ЖКХ относятся:

1) рассмотрение представленных  субъектами Российской Федерации  заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;

2) принятие решения  о соответствии заявок и прилагаемых  к заявкам документов требованиям, установленных Федеральным законом № 185-ФЗ;

3) принятие решения  о предоставлении финансовой  поддержки за счет средств Фонда на основании заявок;

4) осуществление методического  обеспечения подготовки субъектами  Российской Федерации заявок  и прилагаемых к заявкам документов;

5) осуществление мониторинга  реализации региональных адресных  программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

6) осуществляет иные  предусмотренные Федеральным законом № 185-ФЗ функции.

Органами управления Фонда являются наблюдательный совет  Фонда, правление Фонда, генеральный  директор Фонда.

Наблюдательный совет  Фонда осуществляет контроль за деятельностью  Фонда, в том числе за исполнением  принимаемых иными органами управления Фонда решений, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом Федерального закона № 185-ФЗ.

Правление Фонда является коллегиальным органом управления Фонда. В состав правления Фонда  входят генеральный директор Фонда  и шесть членов правления Фонда. Правление фонда рассматривает заявки, принимает решения о предоставлении/приостановлении финансовой поддержки за счет Фонда, определяет правила внутреннего трудового распорядка, подготавливает годовой отчет Фонда и др.

 

 3. Инвестирование жилищно-коммунального хозяйства на примере г. Иркутска

3.1 Комплекс мер по привлечению  частных инвестиций в жилищно-коммунальное  хозяйство г. Иркутска

Над проблемой реформирования сферы ЖКХ власти бьются уже не первый год. В данный момент в правительстве лежит проект распоряжения, который должен повысить привлекательность объектов ЖКХ для частных инвесторов. Документ был внесен в конце июня Минрегионом.

Он называется «О комплексе  мер по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций». Как говорится в тексте проекта, документ направлен на «формирование благоприятных условий для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, создание стимулов и устранения препятствий для привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций».