Механизм финансирования реконструкции ЖКК

Содержание

 

Введение

Актуальность темы исследования. Проводимые в России реформы оказали значительное влияние на развитие и функционирование коммунального хозяйства. Претерпели изменение основные цели и приоритеты развития предприятий этой отрасли. Принципиально изменились функции государства в управлении коммунальным хозяйством, что проявилось в отказе от бюджетного финансирования и переходу к выработке и проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства, направленной на переход к 100% оплате коммунальных услуг населением, стимулирование внедрения новых технологий и поддержку структурных изменений в коммунальном хозяйстве. Однако до сих пор не выявлены приоритеты реформирования коммунального хозяйства и не учитывается специфика отрасли – ее социальная значимость.

Неоднократный перенос  сроков реформирования коммунального  хозяйства, также свидетельствует о значительных недоработках в планировании процесса реформирования. Не созданы условия, в которых коммунальное хозяйство смогло бы эффективно функционировать и выполнять свою главную роль - это обеспечение социально-экономической безопасности государства. Эффективное функционирование коммунального хозяйства, также невозможно без прогнозирования и разработки вариантов своего будущего развития, нацеленных на обеспечение стратегических интересов. Одним из основных вопросов при разработке стратегии развития коммунального хозяйства является определение эффективной стратегии развития на разных уровнях (страны, региона, муниципального образования и предприятия) при обеспечении социальной безопасности населения. Решение вопросов,- связанных с разработкой стратегии развития, сталкивается с проблемой определения эффекта от ее реализации, как для предприятий коммунального хозяйства, так и для всего народного хозяйства страны. Проблемы, связанные с выводом из кризисного состояния коммунального хозяйства, нашли отражение в работах многих отечественных ученых-экономистов: Н. В. Абросимова, Л.Н. Чернышева, И. Г. Минц, Р. И. Орловой, А. З. Пронина, В. Н. Кириченко, И. Бычковского, С. В. Щепиной, А. А. Аболина и других. Недостаточная изученность проблемы формирования стратегии развития коммунальных предприятий и ее эффективной реализации для обеспечения выхода из кризисного состояния и сбалансированности развития экономики страны предопределила актуальность темы исследования.

Цель данной работы –  изучить механизм финансирования реконструкции ЖКХ.

Задачи работы:

- изучить жилищно-коммунальное хозяйство, как отрасль городского хозяйствования;

- раскрыть источники инвестирования модернизации ЖКХ;

- охарактеризовать инвестирование жилищно-коммунального хозяйства на примере г. Иркутска.

 

1. Жилищно-коммунальное  хозяйство, как отрасль городского  хозяйствования

1.1. ЖКХ – важнейшая отрасль жизнеобеспечения человека

Одним из важнейших направлений  социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека.

В соответствии с Законом  РФ «Об основах федеральной жилищной политики» жилищная сфера – отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Основу жилищной сферы  города составляет жилищный фонд: жилые  дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания [5, с. 59].

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

• частный – фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные  и приобретенные квартиры и дома;
• государственный – фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся  в полном хозяйственном  ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;
• муниципальный – фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных  предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;
• общественный – фонд, являющийся собственностью общественных объединений;
• коллективный – фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой  собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

Система управления в  жилищном хозяйстве строилась на принципе двойного подчинения: центральным органам власти и местным Советам в лице соответствующих  исполкомов городов и районов. Важнейшие ресурсы  и реальные рычаги власти находились у государства, которое распоряжалось ими через систему ведомств под контролем и руководством Коммунистической партии. Схема управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) города областного подчинения  приведена на рис.1.1. В данной  схеме четко прослеживается строгая подчиненность предприятий и организаций ЖКХ вышестоящим  управленческим звеньям с выделением их ведомственного звена.

Совет Министров СССР

Совет Министров республики

 

Министерство ЖКХ республики

 

Управление ЖКХ города

 

Управление ЖКХ ведомства (союзного, республиканского)

 

Ведомственные предприятия  ЖКХ

 

Исполком области (края)

 

Исполком города

 

Предприятия ЖКХ местных  советов

 

Управление ЖКХ региона (области, края)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.1. Схема управления ЖКХ в советский период[9, С. 52]

Дееспособность данной системы основывалась на праве директивного централизованного распределения  ресурсов  и неэкономического принуждения. Все сколько-нибудь значимые вопросы развития и содержания систем жилищной сферы решались в Москве или столицах союзных республик. Это касалось как вопросов выделения средств на строительство зданий или системы очистных вооружений, так и вопросов проведения капитального ремонта жилого дома или асфальтирования участка городской улицы. Тарифы  на оплату жилищно-коммунальных услуг  имели чисто символическое значение и не отражали сути экономических процессов  в данной сфере. Финансирование организаций жилищного хозяйства осуществлялось преимущественно  в виде бюджетных дотаций[6, с. 99].

1.2. Структура жилищно-коммунального хозяйства города

Функционирование ЖКХ  – это обеспечение сохранности  и эффективного использование жилищного  фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.

Жилищно-коммунальное хозяйство  включает:

1. жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации;
2. объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.)
3. инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.);
4. санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города);
5. энергетические предприятия (электричество, газ, тепло);
6. инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.);

Структура жилищно-коммунального  хозяйства выглядит следующим образом (рис. 1.2):

Рис. 1.2. Структура жилищно-коммунального хозяйства

Коммунальное хозяйство  представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем  деятельности коммунального хозяйства  непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство  включает:

1. Санитарно-технические  предприятия – водопроводы, канализации,  предприятия по уборке территорий  населённых мест и санитарной  очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения;

2. Транспортные предприятия – городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения;

3. Энергетические предприятия  – электрические, газовые и  теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые  входят в состав коммунального хозяйства  относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Основу жилищной сферы  города составляет жилищный фонд: жилые  дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

1. частный – фонд, находящийся  в собственности граждан или  юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

2. государственный –  фонд, являющийся собственностью  государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся  в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

3. муниципальный –  фонд, находящийся в собственности  муниципальных образований, а  также ведомственный фонд, состоящий  в полном хозяйственном ведении  муниципальных предприятий или  оперативном управлении муниципальных учреждений;

4. общественный – фонд, являющийся собственностью общественных  объединений;

5. коллективный – фонд, находящийся в общей совместной  или общей долевой собственности  различных субъектов частной,  государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений[7, с. 39].

Объекты коммунального  назначения ЖКХ:

1. Водопровод;

Это система непрерывного водоснабжения потребителей для  удовлетворения их нужд. Водопровод может удовлетворять нужды: питьевые, хозяйственные, производственные, противопожарные, ирригационные (Орошение).

2. Канализация;

Это составная часть  системы водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод, с целью их очистки от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации, либо возвращению в водоем. Необходимый элемент современного городского хозяйства.

3. Капитальный ремонт  помещений;

Он подразумевает значительные работы по улучшению состояния зданий и сооружений. Нередко капитальный ремонт сродни реконструкции некоторых частей здания или же всего здания.

4. Текущий ремонт зданий;

Имеет своей целью  незначительные изменения.

5. Теплоснабжение;

Слежение за изоляцией  горячей воды в батареях, обеспечение котельных и ТЭЦ, а также система завоза топлива к ним.