Малый бизнес

1.1. Законодательство  РФ о малом бизнесе

    Основные  положения государственной политики в отношении малого бизнеса были сформулированы в Постановлении  Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». Постановление предусматривало целый комплекс первоочередных мер по стимулированию и государственной поддержке малых предприятий⁵:

    • освобождение от налогообложения прибыли, накопленной за определенный период и используемой для развития собственного производства;

    • установление льготных ставок налога на прибыль малых предприятий  в третий и четвертый года работы с момента их регистрации;

    • возмещение налога на добавленную стоимость, уплачиваемого малыми предприятиями  поставщикам оборудования и иных основных средств;

    • освобождение от налога на прибыль  средств негосударственных юридических  лиц, от подоходного налога — физических лиц, направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные фонды, создаваемые органами власти и управления субъектов РФ и органами местного самоуправления;

    • предоставление льгот по налогообложению  доходов коммерческих банков. выделяющих кредиты малым предприятиям производственного профиля;

    • распространение на малые предприятия, образованные в результате выделения (разделения) предприятий-монополистов, при условии их приватизации, льгот  по налогообложению, установленных для вновь созданных малых предприятий;

    • сохранение налоговых льгот для  малых предприятий при их приватизации;

    • уточнение порядка и срока  взимания налога на прибыль и налога на добавленную стоимость для  малых предприятий.

    Кроме того, в постановлении были названы приоритетные с точки зрения интересов государства виды деятельности:

    • производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

    • производство продовольственных и  промышленных товаров, товаров народного  потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники:

    • оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

    • строительство объектов жилищного, производственного и социального  назначения;

    • инновационная деятельность.

    Постановление, по-видимому, сыграло положительную  роль, поскольку в 1993 г. отмечался заметный рост числа малых предприятий во всех отраслях.

    Особое  значение для развития малого российского  бизнеса имели Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых  изменениях в налогообложении и  во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» и Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1994-1995 гг.». Два этих нормативных акта заложили базис планомерной и долгосрочной поддержки малого бизнеса.

    Так, указом установлено, что в первые два года работы не платят налог  на прибыль вновь созданные малые  предприятия, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных  и промышленных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств, изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидности, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения при условии, что выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции. В третий и четвертый год работы, указанные предприятия уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 25% и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет 90% общей суммы выручки от реализации продукции.

    В соответствии с указом малые предприятия  были освобождены от внесения авансовых  взносов по налогу на прибыль, а физические лица занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — от уплаты НДС.

    Закон РФ от 18 июля 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной  поддержке малого предпринимательстве  в РФ» призван реализовать  установленное Конституцией РФ право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности. Наряду с общими принципами государственной поддержки развития малых предприятий он устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства независимо от отраслевой принадлежности, организационно-правовой формы и формы собственности⁶.

    В качестве основополагающих в законе перечислены следующие направления:

    •формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

    •создание льготных условий для использования  субъектами малого предпринимательства  государственных финансовых, материально-технических  и информационных ресурсов, научно-технических  разработок и технологий;

    • установление упрощенного порядка  регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной  статистической и бухгалтерской  отчетности:

    • поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными партнерами;

    • организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

    Предусмотренное законом льготное кредитование и  страхование субъектов малого бизнеса  базируется на компенсации разницы  кредитным и страховым организациям за счет средств фондов поддержки  малого предпринимательства. Размер, порядок  и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной организацией и соответствующим фондом.

    Организации, кредитующие субъектов малого бизнеса  на льготных условиях, пользуются льготами в порядке, установленном законодательством  РФ и субъектов РФ.

    Формы бухгалтерского учета и отчетности, порядок применения плана счетов регламентируются приказом Минфина РФ от 22 декабря 1995 г. № 131.

    Приняты нормативные акты о внесении изменений  и дополнений в законы о налоге на прибыль предприятий и организаций, о подоходном налоге с физических лиц и др.

    Среди актов, укрепляющих позиции малого бизнеса, можно назвать Постановления  Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 «О государственной поддержке лизинговой деятельности в РФ», от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности», от 29 апреля 1996 г. № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров для федеральных государственных нужд», от 4 декабря 1995 г. № 1184 «О федеральном фонде поддержки малых предприятий».

    В настоящее время в 76 регионах РФ проекты программ поддержки малого бизнеса находятся в разных стадиях  проработки, а более чем в 40 регионах они утверждены и проводятся в  жизнь. Анализ этих документов и в  первую очередь федеральной программы позволяет вскрыть ряд существенных недостатков, таких как:

    • несогласованность, «нестыковка» элементов  программ, в частности аналитических  разделов и блока практических мер;

    • декларативность, расплывчатость поставленных задач;

    • чрезмерная широта спектра планируемых мер, ведущая к распылению средств;

    • не реалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов (запланированные  на 1996 г. увеличение в 1,5-2 раза числа  малых предприятий и создание около 1 млн. новых рабочих мест на деле обернулись падением первого показателя на 50 тыс. и второго на 2,9 млн. чел. по сравнению с 1995 г.).

    Правовая  база регулирования и поддержки  малого бизнеса не исчерпывается  вышеназванными законодательными и  нормативными актами — были перечислены  лишь основные. Особое место занимает в ней налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство⁷.

    Несомненно, положительную роль в становлении  законного бизнеса сыграло введение с 1 января 1997 г. нового Уголовного Кодекса  РФ и реализация на практике статей о наказании за экономические преступления.

1.2. Место малого бизнеса  в рыночных отношениях

    Малые предприятия, как правило, появляются при необходимости изготовления небольших партий продукции с  постоянно обновляемой номенклатурой  и ассортиментом выпускаемых изделий, использования незначительных источников сырья и материалов в условиях ограниченного количества потребителей. Таким образом, малые предприятия при сравнительном насыщении рынка, находят себя в доработке продукции с учетом индивидуальных запросов заказчика, производстве мелочей или продукции, изготовление которой в технологическом отношении является преимущественно ручным, не автоматизированным. Малые предприятия утилизируют отходы крупных производств, изготавливают комплектующие изделия для сборочных предприятий. Кроме того, малые предприятия доминируют во всех сферах деятельности с высоким риском получения нулевого результата. Это и инновационная деятельность, и освоение новой технологии, новых видов изделий.

    Хотелось  бы особенно обратить внимание на две большие группы малых предприятий, имеющих разные функции и соответствующие результаты. Это предприятия, деятельность которых направлена на интенсивное и экстенсивное развитие экономики⁸.

    Малые предприятия интенсивного направления призваны давать мощный импульс развитию крупных предприятий, именно здесь закладывается основа глобальных структурных изменений. Поощрение малых инновационных предприятий в приоритетной сфере, целенаправленно избранной государством, призвано подготовить научно-технический прорыв в этой области, апробировать рынок сбыта новой продукции, отладить технологические процессы, отработать основные вопросы переподготовки кадров для крупных предприятий. Интенсивная малая экономика – это полигон для отработки всех аспектов научно-технической политики. Однако нет возможности, да и нет необходимости учитывать все до мелочей при глобальных изменениях в экономике.

    Эту “доводку крупных преобразований”  призваны обеспечивать малые предприятия, но только экстенсивного направления. Наполнением новыми товарами рынков небольших населенных пунктов, отдаленных районов будут также заниматься малые предприятия данного направления.

    Каждое  крупное структурное изменение  в экономике сопровождается массовым высвобождением работников с предприятий  отмирающих отраслей, их переподготовкой и привлечением на новые рабочие места. В значительной мере груз сглаживания социальных конфликтов в этот период, обеспечение временной занятости берут на себя малые предприятия экстенсивного типа. В данном случае они выполняют функции стабилизации общественного развития.

    Важно учитывать, что малые предприятия  занимают традиционную только для них  сферу деятельности, в которую  крупные предприятия редко вмешиваются. Это производства с применением  ручного труда, к которым относятся  ремесленные виды работ, народные промыслы и аналогичные виды деятельности. При хорошей организации снабжения необходимыми материалами и сбыта изделий, такие малые предприятия дают значительную отдачу⁹.

    Но  так же важно отметить, что крупное  производство и не противопоставляется малому, что является одной из причин успешного развития малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных и малых предприятий, причем крупные объединения не подавляют малые фирмы, а взаимно дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках. Не случайно в США, к примеру, девять из каждых новых десяти технологических идей рождаются в малых фирмах.