Малое предпринимательство и система его государственной поддержки в России. Сравнительная характеристика систем государственной поддер

3. Правовая поддержка государством малого бизнеса в России

В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства Правительством РФ принят рад специальных постановлений. В постановлении "О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации" от 11 мая 1993 г. № 446 отмечается, что государственная поддержка малого предпринимательства является одним из важнейших направлений экономической реформы. Этим постановлением также определены приоритеты развития малого предпринимательства. К ним отнесены: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство промышленных товаров и товаров широкого потребления, включая товары, имеющие экспортный потенциал, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного и производственного назначения. Такие приоритеты остаются в силе и на сегодняшний день.

14 июня 1995 г. был принят  Федеральный закон "О государственной  поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Законом определены формы и методы государственного регулирования и стимулирования субъектов малого предпринимательства, разграничены полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. В Законе названы важнейшие направления государственной поддержки малого предпринимательства:

1. формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
2. создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
3. установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
4. поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным и производственным связям с зарубежными государствами;
5. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Принятый в декабре 1995 г. Федеральный закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" имел важное значение для поддержки малого предпринимательства в нашей стране. К настоящему времени в России сложились и функционируют три системы налогообложения малых предприятий:

• общеустановленная система, при которой малые предприятия и индивидуальные предприниматели платят тс же налоги, что и другие налогоплательщики: налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль и др. Малые предприятия получают помимо общих специальные льготы. Так, по налогу на прибыль при определенных условиях они пользуются "налоговыми каникулами", а по НДС с 1 января 2001 г. - необлагаемым минимумом;
• упрошенная система налогообложения в форме единого налога на доход или выручку малых предприятий (ФЗ 1995 г.);
• единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (ФЗ 1998 г.). Объектом налога здесь признается потенциально возможный доход (вмененный доход), исчисленный на единицу физического показателя, который корректируется повышающими (понижающими) коэффициентами.

Определенное внимание уделяется развитию малого предпринимательства в регионах России. Почти во всех регионах разработаны собственные программы развития малого бизнеса, более чем в половине из них созданы специальные органы и фонды поддержки малого предпринимательства.

Помимо федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства существует большое число негосударственных организаций, ведущих работу в этом направлении. В их числе различные фонды и агентства, банки, кредитные и страховые компании, общественные организации, образовательные структуры и др. Однако существенной помощи от них малые предприятия не получают или получают весьма незначительную.

В последние годы Правительство РФ  реализует комплекс мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, особенно на:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

б) поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

д) поддержку региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Также, в целях создания режима максимального благоприятствования развитию предпринимательства предполагается ограничить полномочия и функции контролирующих органов, и в первую очередь для субъектов малого бизнеса, упорядочить и упростить порядок лицензирования видов деятельности. Необходимо упростить процедуры согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов, ограничения сроков проведения экспертизы, сокращения перечня необходимых документов.

2.  Практической аспект по проблеме

1. Государственная поддержка малого бизнеса в США

Малый бизнес успешно функционирует во многих промышленно развитых странах, прежде всего благодаря его государственной поддержке. В США ведущим органом государственной поддержки малого бизнеса является Администрация малого бизнеса (SBA - Small Business Administration), ее региональные и местные отделения. Кроме того, в этом участвуют комитеты Конгресса по делам малого бизнеса и многочисленные специальные органы в министерствах, ведомствах и в местных органах власти.

SBA решает три важнейшие  задачи: обеспечение финансовой  поддержки малых и средних предприятий; содействие в получении государственных заказов; предоставление технических и консультационных услуг по вопросам управления.

Федеральный аппарат SBA насчитывает 1100 человек. В каждом из 50 штатов функционируют региональные отделения численностью по 30-40 человек в каждом. Чиновники SBA в центре и на местах не руководят предприятиями малого бизнеса. В их задачу входят предоставление информации о состоянии рынка, выполнение экспертных заключений для тех, кто только собирается начать собственное дело. Одна из главных задач SBA заключается в обеспечении финансовой поддержки мелким и средним предпринимателям.

В руководстве предприятиями малого бизнеса участвует все больше женщин. Определенное развитие в малом бизнесе получила франчайзинговая форма. Среди женщин - собственников фирм 16% использовали эту форму; 60% женского бизнеса было сосредоточено на дому.

Одним из направлений информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является обеспечение субъектов малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технической информацией, информацией в области маркетинга, то есть именно теми аспектами информационной поддержки, которые являются наиболее важными в ежедневной практической деятельности организаций малого бизнеса. Обратимся к статье Борзенкова Р. «Занятость населения в контексте государственной поддержки малого бизнеса»4. В данной статье, автор рассказывает о программе «Телефонная служба ответов и консультаций» и о программе «Электронная сеть поиска добровольных инвесторов», которые являются показателем развития данного направления.

Программа "Телефонная служба ответов и консультаций" обеспечивает доступное и оперативное информационное обслуживание предпринимателей. Служба является компьютеризированной общенациональной бесплатной системой ответов на вопросы предпринимателей. Система действует круглосуточно ежедневно. Другая общедоступная программа "Публикации" обеспечивает свободный доступ к различным печатным изданиям по вопросам предпринимательства (законодательные акты, каталоги, информационные материалы, описание программ поддержки малого предпринимательства и др.).

В США с 1995 г. действует программа "Электронная сеть поиска добровольных инвесторов". Она дает малым предприятиям возможность поиска источников долевого финансирования акционерного капитала, предоставляемого добровольными инвесторами. Программа направлена на сбор, систематизацию и обновление данных о возможных инвесторах и о предложениях, поступивших от предпринимателей, нуждающихся в дополнительных инвестициях. Пользователи программы могут искать возможных партнеров, вести переговоры, консультироваться по размерам и условиям долевого финансирования.

Особо следует сказать об инвестициях в малый бизнес. В малом бизнесе США 55% инноваций поддерживается спонсорами SBA. В то же время на крупные предприятия приходится 26% средств, направляемых из федерального бюджета на научные исследования и развитие, в то время как на малые предприятия - лишь 11% этих средств. Конгресс США разработал специальную программу развития инноваций для малых предприятий. Отчисления на эти программы ежегодно увеличиваются на 1 млрд долл.

Сегодня из 600-700 тыс. ежегодно создаваемых в США новых фирм примерно восьмая часть специализируется на производстве научно-технических нововведений. Многочисленные мелкие инновационные предприятия стали в США своеобразным дополнением к традиционным научно-исследовательским и конструкторским комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организациям, государственным лабораториям, различным целевым структурам. Существенно проигрывая подобным организациям по ресурсному обеспечению, мелкие фирмы в сфере научно-технического прогресса выигрывают в возможности максимального раскрепощения творческого потенциала и инициативы научно-технических работников.

Горфинкель В.Я автор книги «Экономика предприятия» 5 рассказывает, что в условиях ресурсной необеспеченности малого инновационного бизнеса важнейшим фактором его существования становится организация своеобразной сети поддержки:

(1) финансовой (наличия многочисленных доступных источников рискового капитала);

(2) материально-технической (сдачи в аренду и возможности  покупки, в том числе на льготных  условиях, средств производства - зданий и сооружений, техники, научного оборудования, транспортных средств, копировальной техники и т.д.);

(3) информационной (обеспечения возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, доступа к базам данных и т.д.);

(4) консультативной (развития  специализированных услуг консультирования. ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности, оформления патентов).

На создание такой сети направлены сегодня усилия федерального правительства, штатов, местных органов власти, общественности, университетов, частного бизнеса.

Политика стимулирования инновационной активности малого бизнеса проводится на всех уровнях государственного управления - от федерального правительства до муниципалитетов. Главным в государственной политике в этой области является создание своего рода инновационного климата, т.е. обеспечение благоприятных экономических, правовых, организационных, психологических и других условий для возникновения и развития новых фирм, в первую очередь занятых генерированием, освоением и коммерциализацией научно-технических нововведений.

Главное содержание государственной инновационной политики в отношении малого бизнеса - регулирование финансовых потоков, направленное на облегчение доступа мелких фирм к источникам финансовых средств. Здесь выделяются два направления:

(1) целенаправленное субсидирование  из бюджета (через федеральные агентства и ведомства)

(2) привлечение частного  капитала к финансированию инновационной деятельности мелких фирм.

Целенаправленное бюджетное финансирование осуществляется в форме безвозвратного субсидирования через предоставление льготных займов и заключение контрактов на разработку новой продукции и технологии.

Программы безвозвратного субсидирования осуществляют в основном два федеральных ведомства - SBA и Национальный научный фонд (National Science Foundation, NSF).

Программы предоставления льготных займов осуществляются SBA в виде прямых займов, долевого участия в займах коммерческих банков и гарантирования займов коммерческих банков. Прямые займы производятся SBA из собственных кредитных источников. Однако, как показывает американская практика, формы прямого субсидирования через государственные ведомства не обладают достаточной гибкостью и оперативностью.

Привлечение частного капитала для финансирования реализуется преимущественно через компании венчурного капитала. Венчурное финансирование стало более или менее заметным в США в послевоенный период и широко распространилось в конце 1970-х. Сегодня в США действуют компании венчурного финансирования трех типов: корпоративные (дочерние компании крупных корпораций), независимые и частные инновационные компании малого бизнеса (ИКМБ), действующие под эгидой SBA. Венчурный капитал размещается в форме акционерного капитала. Это означает, что инвесторы становятся акционерами мелких инновационных фирм и в зависимости от доли своего участия имеют право на получение прибылей.

Налоговые и амортизационные льготы, предоставляемые малому инновационному бизнесу, применяются менее широко, поскольку для мелких фирм намного важнее первоначальная и предначальная поддержка. Поэтому с начала 1980-х начали разрабатываться более льготные условия налогообложения для малого бизнеса, прежде всего инновационного, с учетом его специфических потребностей.