Экономика и экономическая наука

Для нормального функционирования рынка труда важно, чтобы собственник  рабочей силы был вправе решать вопросы  об участии или неучастии в  общественном труде, самостоятельно выбирать сферу труда в любом секторе  экономики (по признаку собственности), территориальное место приложения труда.

Важнейшей категорией рыночной экономики является труд. Труд - наиболее сложный в своем использовании  экономический ресурс. Как и любой  другой ресурс, труд продается, покупается и, естественно, имеет цену, которая  отражает особенности и состояние  рынка труда, соотношение на нем  спроса и предложения.

Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать  свое право на труд путем подыскания подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей  силы для организации и осуществления  производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство  выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному  развитию. Оно способствует возникновению  и упрочению социального партнерства  между гражданами (наемными работниками) и работодателями - будущими субъектами трудовых отношений. При этом государство  преследует цель не только обеспечения  всемерного роста производства, но и взимания соответствующих налогов  с работодателей и работников.

Необходимо иметь в  виду, что рынок труда может  быть представлен и как правовое пространство, где работодатели и  граждане (наемные работники) заключают  трудовые договоры, вступают в трудовые правоотношения и правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке кадров. В России таким правовым пространством выступает территория РФ и ее субъектов, территория посольств  и представительств РФ в других государствах, но чаще всего это территория конкретных организаций, где осуществляется прием  граждан на работу и их профессиональная подготовка.

Правовое пространство рынка  труда не является статичным. Оно  динамично и предполагает возможность  изменения его границ в связи  с миграцией трудового населения  как в пределах территории России, субъектов Федерации, так и за их пределами.

Трудовую миграцию, таким  образом, следует рассматривать  в качестве составной части, связующего звена правового пространства рынка  труда.

Главная функция государства  на рынке труда - обеспечение его  цивилизованной формы. Это достигается  в настоящее время главным  образом деятельностью Федеральной  государственной службы занятости, находящейся в ведении Минтруда РФ.

Трудовое законодательство России, включая КЗоТ РФ, сравнительно недавно обратилось к правовому  регулированию трудовой занятости  населения. Глава III-A КЗоТ РФ (ст.40 - 1 - 40) появилась в условиях перехода страны к рыночной экономике и становления  рынка труда.

Статья 40 КЗоТ РФ, провозглашая гарантии реализации права граждан  на труд, установила, что государство  гарантирует гражданам, постоянно  проживающим на территории РФ:

1.  свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда;

2.  бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы занятости;

3.  предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;

4.  бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

5.  компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;

6.  возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

7.  правовую защиту от необоснованного увольнения.

Правовые, экономические  и организационные условия обеспечения  занятости и гарантии реализации права граждан на труд определяются и современным законодательством.

Эти положения в общих  чертах определяют государственную  политику в области обеспечения  занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических  и организационных условий обеспечения  занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяются в настоящее время не ТК РФ, а  текущим законодательством.

Среди этого законодательства следует выделить прежде всего Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР" от 19 апреля 1991 г. c последующими изменениями и дополнениями. Особо существенные изменения и дополнения в Закон о занятости были внесены Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" от 20 апреля 1996 г. Он, по существу, определил новую редакцию Закона о занятости. В дальнейшем отдельные уточнения в этот Закон были сделаны Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"" от 30 апреля 1999 г., Федеральным законом от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда".

Закон o занятости в редакции от 20 апреля 1996 г. в первой главе "Общие положения" дает легальные определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с  удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом следует иметь в виду, что гражданам  принадлежит исключительное право  распоряжаться своими способностями  к производительному, творческому  труду. Принуждение к труду в  какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Например, УК РФ (ст.43) предусматривает в качестве меры уголовного наказания обязательные работы и исправительные работы. Само же наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору  суда.

Таким образом, незанятость  граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу  занятых действующее законодательство (ст.2 Закона о занятости) относит  следующих граждан:

а) работающих по трудовому  договору (контракту), в том числе  выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного  рабочего времени, а также имеющих  иную оплачиваемую работу (службу), включая  сезонные, временные работы;

б) занимающихся предпринимательской деятельностью;

в) самостоятельно обеспечивающих себя работой;

г) занятых в подсобных  промыслах и реализующих продукцию  по договорам;

д) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

е) избранных, назначенных  или утвержденных на оплачиваемую должность;

ж) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

з) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

и) временно отсутствующих  на рабочем месте в связи с  нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой  или иными причинами.

К безработным относятся  лица 16 лет и старше, которые в  рассматриваемый период:

не имели работы (доходного  занятия);

занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную  или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятий (работодателям), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации  собственного дела;

были готовы приступить к  работе.

При отнесении к безработным  должны быть соблюдены все три  перечисленных критерия.

К безработным относятся  также лица, обучающиеся по направлению  службы занятости.

Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных  к численности экономически активного  населения.

Следует подчеркнуть неоднозначность  показателей "численность трудовых ресурсов" и "численность экономически активного населения". Численность  трудовых ресурсов, как известно, - это  численность трудоспособных лиц  в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59, женщины 16-54 лет) за исключением вышедших на пенсию на льготных условиях, a также численность фактически работающих пенсионеров и подростков. К экономически активному населению относятся пенсионеры и подростки, не только работающие, но и ищущие работу, a среди лиц в трудоспособном возрасте учитываются лишь те, кто желает работать (фактически занятые и ищущие работу безработные).

Наряду с полной занятостью есть понятие неполной видимой занятости, определяемой как количество лиц  наемного труда, вынужденных работать (по инициативе администрации, работодателя, а также из-за отсутствия рабочих  мест с полной занятостью на рынке  труда) меньше установленной законом  нормальной продолжительности рабочего времени. При этом работники ищут дополнительную работу или готовы работать дополнительно.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в  сфере занятости, важнейшим следует  признать их право на выбор места  работы (ст.9 Закона о занятости). Это  свое право граждане реализуют путем  прямого обращения к работодателю - организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся  предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места  работы может быть реализовано путем  бесплатного посредничества органов  службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п.1 ст.8 Закона о занятости).

В обеих формах реализации права граждан на выбор места  работы проявляется важнейший принцип  правового регулирования рынка  труда - принцип свободы трудового  договора.

Современное содержание принципа свободы трудового договора характеризуется  деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыскании  эффективных средств повышения  производительности труда, улучшения  качества продукции, экономного использования  сырья, энергии и т.п. Отношения  сотрудничества свойственны и трудовым связям, основанным на договорах подряда  и аренды, которые получили широкое  распространение в последние  годы во многих отраслях народного  хозяйства России. Эти договоры в  отличие от обычных трудовых договоров (контрактов) выступают не только в  роли регуляторов отношений по применению труда, но и в роли организационно-правовых актов. Они обеспечивают большую  самостоятельность и свободу  работнику в проявлении своих  творческих и организационных способностей, развитии предприимчивости и воспитании чувства ответственности за судьбу производства. Тем самым принцип  свободы договора начинает распространяться также и на организационно-управленческие отношения в сфере труда. распространяться также и на организационно-управленческие отношения в сфере труда.

В соответствии co ст.9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право  на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах  службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального  обучения. Граждане имеют также право  на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению  органов службы занятости.

С позиций эффективной  занятости мы полагаем целесообразным ставить на учет в службе занятости  и тех трудоспособных граждан, которые  имеют работу, но не удовлетворены  характером или условиями труда  и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Впервые в нашем законодательстве (ст.10 Закона о занятости) легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и  трудоустройства за границей. Для  этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность  миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные  условия найма и оплаты труда за границей, то можно предвидеть, какое противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной целевой программой содействия занятости населения РФ, которая предусматривает совершенствование правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой деятельности.