Государственное регулирование экономики на макроуровне. Проблемы его осуществления в Республике Беларусь

В современных условиях интернационализация и регионализация хозяйственной жизни государственное регулирование движется от макрорегулирования через внешнеэкономическое регулирование валютно-кредитной сферы, торговли, через согласование экономической политики государств к единой наднациональной организации.

Все формы регулирования взаимодействуют и сочетаются, но это характерно только для развитых рыночных систем, имеющих значительные рыночные традиции. Что же касается государств с переходной экономикой, находящихся в стадии становления рыночной системы, то подобный симбиоз при определенных политических условиях может привести к чисто административным формам и откату к административно-командной системе. Государственное регулирование в этих странах при переходе к рыночным отношениям сочетает методы административно-командного управления и рыночного регулирования.

Для переходных экономик вопрос заключается в том, чтобы «сжать» период создания законодательства для нормального функционирования рыночной среды. Нормальное функционирование предполагает принятия, по меньшей мере, следующих пакетов законов:

1. ставящих существующих хозяйственных агентов в равные условия и поддерживающих малый и средний бизнес;
2. предполагающих создание конкурентной рыночной среды;
3. обеспечивающих активное функционирование рыночной среды и создание ее инфраструктуры;
4. регулирующих взаимоотношения в бизнесе;
5. предотвращающих социальную напряженность и социальные взрывы.

Эти действия может предпринять только государство в лице законотворческих органов на базе непротиворечивой правовой программы создания рыночной среды, параллельно решающей вопросы строительства институтов рынка и его инфраструктуры, с подключением форм денежно-кредитного и бюджетно-налогового, валютного и внешнеторгового регулирования. [2, 444-448]

3. Проблемы макрорегулирования в Республике Беларусь

Чтобы понять процессы, происходящие на современном этапе развития республики, необходимо оглянуться немного назад, когда Беларусь была еще в составе СССР.

Вовлеченный в мировую либеральную волну последней четверти 20в. Советский Союз во второй половине 80-х гг. начал проводить политику реформирования народного хозяйства, получившую название «Перестройка» и символ в лице М.С. Горбачева. Политика либерализации социальной и экономической жизни привела к децентрализации не только народного хозяйства, но и государственного управления вообще, следствием чего стал распад Союза на отдельные государства. С сентября 1991г. развитие бывших республик стало протекать самостоятельно. [6, 16]

Наследство, которое досталось к осени 1994 года, было просто плачевным. Спад производства дополняется гиперинфляцией, нарастанием на производстве скрытой безработицы. С ночи пенсионеры занимали очередь, чтобы получить свое денежное довольствие. Чтобы хоть как-то выплатить пенсии, правительство было вынуждено выпрашивать у банков кредиты под солидные проценты. [7,20]

Однако дальше дела обстояли гораздо лучше. Проведенный в НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь анализ хода реализации Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, разработанной в 1997г., показал, что прогнозируемые на 2000-2001 гг. основные параметры социально-экономического развития выполнены, за исключением сельского хозяйства, объемов инвестиций в основной капитал и уровня инфляции; выдержаны главные направления и принципы устойчивого развития. Так, к 2001г. Республика Беларусь вышла из состояния экономического кризиса, достигнута положительная динамика макроэкономических показателей, удалось стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке, восстановлена система управления экономикой, отвечающая реалиям переходного периода. Преодолена тенденция падения уровня жизни, улучшена система социальной защиты населения. В 2000г. превышены показатели докризисного 1990г. по объемам производства продукции промышленности, потребительских товаров, реальным денежным доходам населения, объему розничного товарооборота. Однако ВВП к уровню 1990г. составил 89%, продукция сельского хозяйства – 71%, инвестиции в основной капитал – 51,5%.

Все это свидетельствует о достижении определенной стабильности в стране, но еще не означает, что созданы необходимые стартовые условия для перехода к устойчивому развитию, так как в последние годы наблюдается замедление темпов экономического роста, растет износ активной части основных производственных фондов, остается низким уровень инвестиционной деятельности и слабо осуществляются структурные преобразования в экономике. [8, 4]

В прогнозируемый период, который характеризуется дальнейшим расширением и углублением интеграционных процессов, интернационализацией научно-технических, экономических, финансовых, политических связей, экономика Республики Беларусь окажется под мощным воздействием международной конкуренции, перед необходимостью следования жестким «правилам игры», диктуемым международными транснациональными компаниями (ТНК) и другими экономическими и финансовыми структурами мира. Вместе с тем для развития национальной экономики ТНК могут иметь как положительные, так и негативные последствия. С одной стороны, они содействуют более быстрому экономическому росту национальной экономики, повышения уровня занятости и благосостояния народа, ускорению внедрения технологических новшеств и навыков управления, с другой стороны, усиливают неравенство между слоями населения: выгоды и возможности, являющиеся результатом глобализации, по-прежнему концентрируются в относительно небольшом числе стран и групп населения; не достигаются важные социальные цели в области условий труда, рационального природопользования и охраны окружающей среды, прав человека, не решаются проблемы сокращения уровня бедности. В последние годы проявились новые негативные последствия глобализации – трансграничное загрязнение окружающей среды, изменения глобального климата под воздействием индустриализации и др. Процессы глобализации могут вызвать дестабилизацию в стране, социальные и финансовые потрясения, как пример – Азиатский финансовый кризис 1997-1998гг. Под угрозу могут быть поставлены целостность национальных культур и суверенитет государства, рабочие места миллиона людей, их права и свободы. Таким образом, глобализация означает не только создание обширных рынков, но и тесным образом связана со многими сложными структурами социальной и политической жизни. Поэтому при разработке Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР-2020) большое внимание должно быть уделено проблемам управления всеми процессами глобализации, учету национальных интересов страны, участию в принятии решений не только соответствующих органов управления, но и широкой общественности. [8, 5]

К числу новых проблем и вопросов при разработке Концепции НСУР-97 отнесены: обеспечение выполнения нереализованных заданий НСУР-97, создание необходимых общесистемных условий для перехода к устойчивому развитию, использование преимуществ глобализации в целях развития национальной экономики, сохранение агробиоразнообразия, воздушного и водного бассейнов, лесов, почвы и других составляющих биосферы, разработка и внедрение безотходных технологий и производств, ускоренное развитие информационных и коммуникационных технологий, разработка и внедрение международных стандартов для экологического менеджмента, а также обеспечение реализации приоритетов НСУР-97 – борьба с бедностью, изменение структур производства и потребления, охрана и укрепление здоровья человека, содействие устойчивому развитию населенных пунктов, учет вопросов окружающей среды и социально-экономического развития в процессе принятий решений, борьба с преступностью, международное сотрудничество в целях перехода к устойчивому развитию. [8, 6]

За шесть последних лет Республика Беларусь значительно продвинулась по пути реформ: созданы институты суверенного государства, обеспечивающие развитие хозяйства на правовой основе; преодолен синдром «осколочной экономики», возникший после распада СССР; приобретен столь ценный опыт самостоятельного управления государством и народным хозяйством; выработаны стратегия реформирования и перспективная модель экономики страны, определенная как социально ориентированная рыночная экономика; создана, функционирует и набирает силу хозяйствования система смешанного типа, в которой на ряду с государственными предприятиями действуют и развиваются частные, коллективные и совместные формы хозяйствования.

Страна преодолела пятилетний период спадов в народном хозяйстве и вышла на траекторию экономического роста. Однако окончательное преодоление кризиса требует четкой и последовательной политики продвижения по пути создания социально ориентированной рыночной экономики. Здесь недопустимы шараханья из стороны в сторону, применение взаимоисключающих механизмов регулирования экономических процессов. Определенность стратегии реформирования экономики требует и столь же однозначного тактического механизма преобразований, в котором не должно быть места попыткам построить рыночную экономику на основе государственной командной экономики. [9, 104]

В соответствии с целями и задачами прогнозируемого периода (2006-2010гг.) бюджетно-налоговая политика ориентирована на обеспечение устойчивого экономического роста, стимулирование инновационной и инвестиционной активности и расширение экспорта на основе достижения финансовой стабильности экономики.

Налоговое регулирование будет базироваться на введении общепринятых в мировой практике правовых норм и принципов налогообложения, специальных правил установления и изменение налогов и сборов; совершенствовании их структуры и сокращении за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные фонды, объединения налогов, имеющих сходную базу.

Предполагается максимально упростить фискальную систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7-8 основным, построенным таким образом, чтобы не допустить искажающего воздействия на экономику и обеспечить достаточные поступления в бюджет.

В области кредитно-денежного и валютного регулирования предусмотрено обеспечение свободной конвертируемости единой денежной единицы на национальном и внешних валютных рынках. [10, 8-9]

В 2006-2010гг. ставится задача перехода к эффективному функционированию промышленного комплекса. На этом этапе целевыми ориентирами определены такие, как выпуск продукции, соответствующей требованиям мировых стандартов; обеспечение ежегодного прироста объемов конкурентоспособных товаров главным образом за счет роста производительности труда; снижение издержек производства и повышение рентабельности на базе внедрения новых высокоэффективных видов оборудования и технологий. [10, 9]

Анализ социально-экономической ситуации в стране показывает, что, несмотря на складывающиеся положительные тенденции, в экономике имеется ряд нерешенных проблем. Основными из них являются:

• недостаточная эффективность производства и сложное финансовое положение значительного числа организаций реального сектора экономики;
• высокий уровень физического и морального износа основных средств, высокая материало- и энергоемкость производства, сильная зависимость его от конъюнктуры цен на импортируемые топливно-энергетические и сырьевые ресурсы;
• ограниченность инвестиционных ресурсов и инновационных возможностей для обновления основных фондов, преодоления технического и технологического отставания существующих производств;
• высокий уровень налоговой нагрузки, сдерживающий деловую активность и развитие частного сектора;
• недостаточное развитие малого предпринимательства.

Решение этих проблем будет способствовать макроэкономической стабилизации и создаст надежную основу для устойчивого социально-экономического развития страны. [11, 19]

Заключение

Безусловно, государственное регулирование — объективная необходимость развития экономики. Причем, степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Так или иначе, в любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

Правовое обеспечение рыночных отношений является одним из ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах. Необходимым, но отнюдь не достаточным условием эффективного государственного регулирования является принятие во внимание интересов субъектов рыночных отношений.

Еще один инструмент государственного регулирования, а также важная составная часть рынка — государственный сектор экономики. При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов.

Государственный контроль и надзор также являются эффективными средствами государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности и частного бизнеса.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоёв населения, решает вопросы национальной  обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях  заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х – начале 80-х годов. Из-за слишком активного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упали. В таком случае, необходима приватизация и дерегулирование, что и было сделано в 1986 году.

Список использованной литературы

1. Макроэкономика: Учеб. пособие / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. 2-е изд., перераб. – Мн.: БГЭУ, 2000. – 214 с.
2. Макроэкономика: Учеб. пособие / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобнович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. – М.: Новое знание, 2002. – 462с. – (Экономическое образование).
3. Государственное регулирование рыночной экономики: / Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. Кушлин В.И. – общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2002.- 832с., [48,5]л.
4. Введение в рыночную экономику: Учеб. пособие для экон. спец. вузов / А.Я. Лившиц, И.Н. Никулина, О.А. Груздева и др.; Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. – М.: высш. шк., 1994. – 447 с.: ил.
5. Макроэкономика. 7-е изд. – СПб./ Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. – Питер. 2006.-256с.: ил. – (Серия «Завтра экзамен»).
6. Квартальный бюллетень клуба экономистов 2000. вып. 2. Готовский А.В. Экономическая система Беларуси: современное состояние и перспективы реформирования.
7. Вестник Ассоциации белорусских банков 2001 №3. Лемешевский И. Экономическая система Беларуси: современные этапы эволюции.
8. БЭЖ 2002 №4. Александрович Я.М. Стратегические цели и направления устойчивого развития Республики Беларусь.
9. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы: Моногр./ В.Н. Шимов. – Мн.: БГЭУ, 2003. – 229с.
10. Бел. думка 2000г. №3. Шимов В.Н. Стратегии реформирования, приоритеты нового тысячелетия.
11. www.economy.gov.by  Министерство экономики. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы.