Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Марта 2014 в 10:20, курсовая работа
Наиболее развитыми механизмами государственного регулирования экономики считаются механизмы регулирования в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям Второй мировой войны и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Однако государственное регулирование экономики и в этих странах играет заметную роль, особенно при высоких показателях безработицы и инфляции.
Очень важна роль государственного регулирования экономики в развивающихся странах, создающих свою независимую экономику и в бывших социалистических странах, переходящих к рыночному хозяйству на базе частной собственности.
Введение…………………………………………………………………………..4
Необходимость макроэкономического регулирования экономики………….7
Государство как рыночный субъект……………………………………….7
Государственное регулирование и его блоки……………………………10
Основные направления и инструменты государственного регулирования экономики………………………………………………………………………13
Направления государственного регулирования…………………………13
Формы и методы государственного регулирования…………………….16
Проблемы макрорегулирования в Республике Беларусь……………………19
Заключение……………………………………………………………………...23
Список использованной литературы…………………………………………..24
2. Антициклическое регулирование
или политика краткосрочной
Антициклическое регулирование имеет долгую и противоречивую историю. В 30-е гг. считалось, что задача государства состоит в том, чтобы не допустить резких и устойчивых неравновесий рынков в сторону предложения. Поскольку регулировать предложение довольно сложно и оно связано в основном с частным сектором, то возникает необходимость управления спросом. Здесь возможности государства гораздо шире, так как под его контролем находятся бюджет и денежное обращение. Государство должно было стимулировать спрос на ресурсы, потребительские товары и ценные бумаги, чтобы подтянуть его к предложению и тем самым уравновесить рынки, избежать спадов, придать экономическому росту большую устойчивость.
Главным способом антициклического регулирования стала денежная политика. Осуществляя ее, государство оказывает двоякое воздействие на спрос. С одной стороны, увеличивая объем денежной массы в обращении, оно провоцирует инфляцию открытого типа, рост цен. Под влиянием адаптивных инфляционных ожиданий потребители наращивают текущий спрос на товары и услуги, что и требовалось государству. С другой стороны, увеличивая предложения денег, государство вызывает кратковременное снижение процентных ставок, что побуждает предпринимателей наращивать инвестиционный спрос. Становится выгодным не столько направлять их в ценные бумаги, что также способствует повышению деловой активности. Добиваясь краткосрочной стабилизации, государство использует не только денежную, но и налоговую политику. Когда подстегивая таким способом текущий спрос, а в периоды подъемов действует противоположным образом.
Если же денежная и налоговая политика не дают нужных результатов, то государство само создает дополнительный спрос. Увеличиваются бюджетные расходы, иногда превосходя доходы. Возникает дефицит бюджета, для покрытия которого государство берет займы из разных источников, в частности у центрального банка. Именно они и образуют добавочный спрос.
Занимаясь десятилетиями краткосрочной стабилизацией экономикой, государство накопило огромный опыт, построило разнообразные механизмы управления совокупным спросом. В результате глубина и продолжительность спадов производства заметно уменьшилась. С течением времени на положительные результаты все больше накладывались негативные эффекты, что привело в конечном счете к перевесу минусов над плюсами. Поскольку государство полагалось в основном на инфляционные методы регулирования, то во многих развитых странах оказались расстроенными денежные системы, возникли хронические бюджетные дефициты, а рост цен стал постепенно выходить из-под контроля. Неуправляемая инфляция заметно ослабила действенность экономических регуляторов, сделала неуправляемым все народное хозяйство. Произошло это в 70-е годы, когда многие рыночные экономики ощутили тяжелые удары стагфляции.
В последнее время политика краткосрочной стабилизации претерпела изменения. Так, инвестиционные методы, связанные с денежной экспансией и наращиванием бюджетных расходов, уходят в прошлое, уступая дорогу налоговой политике. Основной расчет делается на устойчивое уменьшение налогообложения прибыли, расходуемой в целях накопления.
3. Структурное регулирование. Хотя
рынок решает структурные
К основным формам структурного регулирования относятся бюджетная и кредитная политика. Практикуется, например, конкурсное распределение бюджетных субсидий, которые достаются фирмам, осуществляющим структурные сдвиги, что ускоряет развитие новых отраслей. К ним добавляются налоговые стимулы, построенные так, что если предприниматели вкладывают капиталы в интересующие государство отрасли, то сумма налоговых выплат снижается. Корпорациям, собирающимся заняться развитием приоритетных отраслей, государственные банки дают кредиты на более длительный срок и за меньшую плату. Когда так поступают частные банки, их прибыли подвергаются льготному налогообложению.
В отдельных случаях государство может выделить целевые бюджетные ассигнования для ускорения развития некоторых секторов экономики. Однако в рыночном хозяйстве это является скорее исключением. В принципе государство обычно не делает то, что по силам самому бизнесу, старается не заменять его. Инвестиционная деятельность государства ограничена зоной естественного монополизма, выход за пределы которой допускается в особых случаях и временно.
У государства есть достаточно мотивов для проведения региональной структурной политики, поскольку региональные диспропорции порождены комплексом причин, среди которых не всегда доминируют экономические. Не ограничиваясь решением проблем региональной безработицы и пытаясь выправить другие региональные перекосы, государство направляет инвестиционный процесс так, чтобы помочь отсталым районам. Здесь используются те же инструменты: налоги, кредиты, бюджетные расходы и т.п., меняются лишь причины и цели. Особо отметим важную роль наднациональных программ, выполняемых, например, в рамках Европейского союза и предназначенных для завершения европейской интеграции.
4. Регулирование
Нарушение равновесия инвестиций и сбережений может быть связано с несовершенством налогообложения, когда государство чрезмерно поднимает налоговые ставки на прибыль, что сокращает ту часть дохода, которая сберегается и предназначается для инвестиций. Когда же налоги уменьшают личные доходы, то начинают возрастать затраты на текущее потребление. Отрицательный эффект могут дать недальновидные действия государства в социальной области, когда необоснованное расширение социальных программ ведет к снижению предложения труда, институциональной безработице, уменьшению доходов и сбережений.
Немалый урон экономическому развитию наносит инфляция, которая ведет к повышению процентных ставок, что ограничивает доступ предпринимателей к источникам кредита. Когда же инфляция сочетается с высокими налогами на прибыль, то вероятное снижение дивидендов побуждает акционеров воздерживаться от дополнительных вложений капиталов.
5. Проведение налоговой политики, которая в 80-е годы стала главным инструментом государственного стимулирования экономического роста. Характерная особенность современной налоговой политики заключается в дифференцированном снижении ставок налогообложения, прежде всего - прибыли. Это принцип был положен в основу экономической политики правительств многих развитых стран и обеспечил довольно устойчивые темпы экономического роста.
Казалось бы, либерализация налогообложения должна непременно обернуться потерями доходов государственного бюджета. В рыночной экономике такое действительно возможно, но лишь в краткосрочном периоде. В долгосрочной перспективе увеличиваются поступления в бюджет, сокращается его дефицит, тормозится инфляция, т.е. проявляется эффект Лаффера. Однако эффект Лаффера проявляется не всегда. Для того чтобы он стал реальностью, нужны развитые рыночные отношения, свободное превращение сбережение в инвестиции, надежный контроль над инфляцией, стабильно низкий темп роста цен и т.д. Достаточно быстрое нарастание объемов подоходных налогов возможно, если они формируются на прогрессивной шкалы.
В хозяйственной практике существует немало способов стимулирования экономического развития путем регулирования налоговых ставок, например инвестиционные налоговые льготы. Когда фирма осуществляет инвестиции в новые технологии или оборудование, государство исключает из общей прибыли сумму, равную определенному проценту от вложенного капитала. Этот процент дифференцирован по отраслям, достигая наибольшего размера в передовых. Чем больше инвестиции и прогрессивнее их структура, тем меньше налог, отчисляемый в бюджет.
6. Политика ускоренной амортизации. Государство, увеличивая нормы амортизации основного капитала, дает предпринимателям возможность быстрее его обновлять. Наибольшие нормы амортизации характерны для передовых отраслей. Политика ускоренной амортизации ведет к высоким темпам обновления основного капитала, что расширяет спрос на современные средства труда, увеличивает емкость рынка, особенно продукции машиностроения. Способствуя техническому прогрессу, такая политика становится и методом антициклического регулирования рыночного хозяйства. [4, 398-404]
2.2.Формы и методы
С точки зрения воздействия государства на экономические процессы в обществе и экономической истории, известны следующие формы регулирования:
В свою очередь социально-экономическое регулирование подразделяется на:
Каждая из этих форм используется как в отдельности, так и в различных сочетаниях. Их выбор зависит не столько от экономической материи, сколько от политической организации общества, традиций, целей и задач, решаемых тем или иным обществом, его руководством (правительство, монарх, парламент) на каждом конкретном историческом этапе. В теории и на практике к плодотворным результатам может привести только выбор тех форм и методов воздействия, которые основываются на знании объектов регулирования, принципов их функционирования, закономерностей, условий, предпосылок и факторов развития рыночных систем на каждом историческом отрезке.
Метод (от греч. methodos – путь, способ познания, исследования) – способ практического и теоретического воздействия субъекта, направленный на овладение объектом. Под «овладением» понимается не физическое обладание им и не получение его в юридическое владение, собственность, а его познание, приспособление и использование в практической деятельности общества и человека.
Используя ту или иную форму воздействия на экономику, государство в лице его институтов выбирает методы, с помощью которых осуществляет регулирование. Каждой из этих форм присущи свой набор методов, их различные комбинации, образующие механизм воздействия государства на экономику. Она представляет собой совокупность законов и механизмов их принятия и реализации соответствующих государственных институтов.
На нынешнем уровне развития рыночных систем в индустриально развитых странах законодательная форма сочетается с денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и административной. Другими словами, первая предполагает законодательное закрепление и денежно-кредитной, и бюджетно-налоговой, и административной, и валютной, и внешнеторговой политики.
Формы и методы (инструменты) государственного регулирования представлены в табл.1
Таблица 1
Формы и методы (инструменты) государственного регулирования
№ п/п |
Форма государственного регулирования |
Методы (инструменты) |
1 |
Законодательная (правовая) |
Конституция, законодательные акты (законодательство) |
2 |
Форма социально-экономического регулирования |
|
2.1 |
Бюджетно-налоговая |
Государственный бюджет, налоги, государственные расходы, субсидии, субвенции, льготы, трансферты, приватизация |
2.2 |
Кредитно-денежная |
Учетная ставка процента, норма процента по кредитам и депозитам, открытые рыночные операции, норма резервирования, избирательный контроль за кредитом |
2.3 |
Валютное регулирование |
Девальвация валюты, ревальвация валюты, стерилизация, «плавающий» валютный курс |
2.4 |
Внешнеторговое регулирование |
Экспортные субсидии, таможенные тарифы, демпинговая торговля, условно-беспошлинный ввоз и вывоз товаров, организация выставок, ярмарок, согласование экономической политики |
3 |
Административно- |
|
3.1 |
Административно-экономическая |
Централизованное планирование, ценообразование и финансирование, хозрасчет, система централизованных экономических нормативов |
Окончание табл. 1
3.2 |
Организационно- |
Прямые административные указания, установление жестких правил субординации, инструкций, регулирующих взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих звеньев единой государственной (корпоративной) системы, выработка стандартных процедур административного воздействия и т.п. |