Глобализация экономики и ее влияние на внешнюю политику Республики Таджикистан

Председатель Национального банка Республики Таджикистан Шариф Рахим-заде на пресс-конференции по поводу итогов 2009 года отметил: «В 2009 году по сравнению с прошлым годом наблюдалось снижение объемов валютных поступлений в Таджикистан на 31,3%, что составило 1 833,9 млн. долларов. Это на 500 млн. долларов меньше по сравнению с предыдущим годом, что равно 39% объемов промышленного производства страны».

По мнению главы Нацбанка страны Ш. Рахим-заде, большая часть валютных поступлений в Таджикистан были перечислены рабочими – мигрантами из России. 90% трудовых мигрантов из Таджикистана заняты в российской экономике, большая часть которых испытывают серьезные трудности с получением заработной платы или оплаты их труда в производственных и коммерческих структурах России. По мнению таджикской стороны, ежегодно более 700 тысяч граждан Таджикистана выезжают на работу в Россию, но по мнению независимых экспертов реальная цифра трудовой миграции из Таджикистана превышает 1 млн. человек ежегодно.

После окончания гражданской войны (1992-1997) Таджикистан вступил в период постконфликтного восстановления экономики и общественной жизни. Внутренняя политика страны была направлена на преодоление последствий войны, развитие экономики, ликвидацию нищеты и повышение благосостояния населения страны.

В стране продолжается политика приватизации государственной и общественной собственности, которая охватывает такие структуры экономики как сельское хозяйство, средние и небольшие предприятия и т.д. Важной составной частью политики возрождения национальной экономики и стратегии национального развития является увеличение объемов инвестиций в различные сферы производства, в том числе малого и среднего бизнеса, проведение реформирования всех отраслей экономики страны и т.д.

На перспективу главной задачей реформирования основ экономической жизни страны считается задача снижения темпов инфляции и обеспечение устойчивого индекса экономической развития страны. После завершения гражданского противостояния началось потесненное экономическое возрождение страны. К примеру, в 2000-2004 годах средний прирост промышленного производства составил 9,3%. При этом необходимо учитывать тот факт, что основу экономики страны составляет сельское хозяйство, а не промышленное производство или сфера обслуживания. Большая часть промышленного производства приходится на производство цветных металлов (алюминия и др. редкоземельных металлов), хлопка. Кроме того, нужно учитывать то обстоятельство, что экономика страны опирается на валютные поступления, отправляемые таджикскими трудовыми мигрантами, занятыми работой в других странах. По этой причине можно утверждать, что экономика Таджикистана сильно зависима от реализации на внешнем рынке первичного алюминия и хлопка-волокна, валютных поступлений трудовых мигрантов из-за рубежа, т.е. экономика страны уязвима для внешних факторов. По оценкам МВФ, темпы экономического роста страны ниже, чем темпы прироста промышленного производства, и на перспективу составят 5% ежегодно.

Одним из главных подходов внешней политики Республики Таджикистан в целях обеспечения экономического развития страны является реализация задач, исходящих из «Целей обеспечения международного участия для развития». Эти задачи также являются основополагающими в Программе развития тысячелетия, направленной на достижение и реализацию следующих конкретных целей и задач: создание эффективной финансовой и торговой систем, способных обеспечивать снижение уровня бедности на национальном и международном уровне; удовлетворение потребностей развивающихся и слаборазвитых государств, поддержка импорта из этих стран, разработка программ реструктуризации внешнего долга, упрощение таможенных правил, увеличение финансовой помощи, направленной на достижение устойчивого развития и снижение уровня бедности; защита и удовлетворение потребностей малых государств; разработка единого подхода к проблеме задолженности развивающихся стран, использования национального и международного потенциала для уменьшения объемов задолженности этих стран; создание новых рабочих мест для молодежи; обеспечение доступности важных для жизни медикаментов, доступность их цен, привлечение помощи международных и фармацевтических компаний в этих целях; обеспечение возможностей современных информационных технологий, привлечение частных компаний в этих целях.

Реализация этих мер требует привлечения международных спонсоров для обеспечения устойчивого развития, увеличения объемов помощи развитых в экономическом отношении государств мира слаборазвитым государствам. Как было выше отмечено, Республика Таджикистан скоординировала программу обеспечения национального развития с задачами, определенными в Программе тысячелетия развития ООН, и, по мнению экспертов ООН, страна добилась заметных успехов на пути реализации этой программы.

Таким образом, можно утверждать, что внешняя политика Республики Таджикистан направлена на создание необходимых условий дня обеспечения устойчивого экономического развития страны, преодоления негативных последствий глобализационных процессов и интеграции страны в международное сообщество.

Так, за 1994 год в общем объеме поступлений в консолидированный бюджет доля налога на прибыль составила 34,3%, НДС и СН - 30,2%, подоходного налога с граждан - 12,3%. Примерно такая же картина сложилась и в прошлом году.

По расчетам Министерства финансов Российской Федерации, в 1996 году в консолидированном бюджете доля прямых налогов на товары и услуги - 42%, имущественных налогов - 8%. Наиболее обременительны для предприятий налог на прибыль, НДС, а также платежи в обязательные внебюджетные фонды (прежде всего, в пенсионный и дорожный).

Остальные налоги и сборы (включая региональные и местные), несмотря на свою относительную многочисленность, сравнительно невелики и, чаще, создают для плательщиков проблемы не столько в связи с их размером, сколько сложны в своем расчете, уплате и необходимости постоянного отслеживания принимаемых по ним региональным и местными властями изменений.

Структура налоговых доходов консолидированного бюджета по видам налогов, 2003 г. (в % от налоговых поступлений)

Источник: данные Минфина РФ

В 2003 году неналоговые доходы составили чуть меньше 8% от всех доходов консолидированного бюджета РФ.

В Бюджетном кодексе РФ приведен единый для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ перечень неналоговых доходов. Источники неналоговых доходов устанавливаются представительными органами власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления.

Структура неналоговых поступлений в федеральный бюджет и консолидированный бюджет субъектов РФ, 2003 г. (в % к общему объему неналоговых поступлений)

Источник: данные Минфина РФ, расчеты ЦФП

На рисунке по горизонтальной оси приведены следующие виды неналоговых доходов: 1-доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности государственных или муниципальных организаций; 2 - доходы от продажи нематериальных активов; 3 - административные платежи и сборы; 4 - штрафные санкции, возмещение ущерба; 5 - доходы от внешнеэкономической деятельности; 6 - прочие неналоговые доходы.

В 2003 году средства финансовой помощи составили 19,5% от доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, что равняется 376,9 млрд. руб. Финансовая помощь поступает в бюджеты субъектов РФ в виде дотаций, субвенций, средств по взаимным расчетам, субсидий и прочих безвозмездных поступлений.

В 2003 году объем средств, поступивших в целевые фонды, для консолидированного бюджета субъектов РФ составил 104,8 млрд. руб. До 2001 года в бюджеты субъектов РФ входили также территориальные экологические фонды и фонды по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

Для сравнения:

Налоговые доходы федерального бюджета в первом полугодии 2007 года составили 2,007 триллиона рублей (14,4% ВВП), что на 72,448 миллиарда рублей (или на 3,7%) больше плановых показателей, говорится в опубликованных на сайте правительства РФ материалах к заседанию кабинета министров. Вместе с тем отмечается, что налоговые доходы без учета погашения задолженности по налоговым платежам крупнейшего налогоплательщика (перечисления признанного банкротом ОАО "НК "ЮКОС" составили 92,308 миллиарда рублей) в первые шесть месяцев 2007 года оказались меньше запланированных на 1% и составили 1,915 триллиона рублей (13,8% к ВВП).

Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета в первом полугодии 2007 года была обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (НДС - 48,7% от общего объема налоговых доходов). Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами обеспечили 25,1% общих налоговых доходов, налог на прибыль организаций - 13,1%.

Неналоговые доходы федерального бюджета (без учета безвозмездных поступлений) в первом полугодии составили 1,184 триллиона рублей (8,5% к ВВП), что на 200,193 миллиарда рублей (или на 14,5%) меньше плановых показателей.

При этом более 84% неналоговых доходов было обеспечено поступлениями доходов от уплаты таможенных пошлин. Так, поступления от взимания вывозных таможенных пошлин в первом полугодии составили 791,176 миллиарда рублей, что на 24,5% меньше, чем предусмотрено плановыми показателями.

Что же касается прочих неналоговых доходов, то они в расчетах планировались в сумме 157,598 миллиарда рублей. Однако фактическое поступление указанных доходов составило 180,072 миллиарда рублей, что на 22,474 миллиарда рублей (или на 14,3%) больше, чем предусмотрено плановыми показателями.

Нормативная база налогообложения состоит из основ законодательства, законов и положений, касающихся отдельных налогов и неналоговых доходов, и соответствующих инструкций по сбору и контролю за налогами. Под влиянием изменений в стране и размерах национального дохода в налоговое законодательство приходится постоянно вносить корректировки. А главное, серьезные трудности вызывают проявляющиеся в сборе налогов сепаратистские тенденции отдельных субъектов Российской Федерации. Последнее в ряде случаев самостоятельно стали действовать, как будто являются абсолютно самостоятельными государствами.

Любой бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. Доходы бюджета - это часть государственных или муниципальных доходов, выражающаяся в платежах юридических и физических лиц, поступающих в бюджет, и иных доходах.

Источники доходов можно классифицировать по различным основаниям.

По социально-экономическому признаку все доходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельности, банковской и страховой деятельности, приватизации и т.д.

По юридическим формам доходы различных элементов бюджетной системы можно разделить на налоговые и неналоговые. Особое значение на сегодняшний день имеют налоговые поступления, так как в этой форме бюджет получает около 75% всех доходов.

Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами и международными организациями. Необходимо отметить, что данные средства чаще всего предоставляются на возвратной основе, т.е. по своей сути являются процентными ссудами.

Наибольшее практическое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета можно разделить на закрепленные и регулирующие, дотации, субвенции и ссуды.

Закрепленные доходы - это такие доходы, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты. Законодательство устанавливает, что закрепленные доходы должны составлять не менее 70% доходной части минимальных бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Кроме того, такой способ распределения доходов между бюджетами различных уровней, как их закрепление (закрепленные доходы), используется при формировании доходной части бюджетов всех уровней. Все это повышает значение закрепленных доходов и делает их долговременной основой любого бюджета, что должно повышать самостоятельность элементов бюджетной системы.

Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговым законодательством.

Вышестоящие бюджеты обладают правом передавать свои закрепленные доходы в бюджеты нижестоящего территориального уровня в целях обеспечения гарантированного уровня их доходной части.

Регулирующие доходы - это доходы, которые в целях сбалансированности доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов или других платежей поступают в нижестоящие бюджеты на основе решений вышестоящих органов государственной или местной власти, принимаемых при утверждении ими своих бюджетов. Другими словами, регулирующие доходы - это те, которые распределяются ежегодно в отличие от закрепленных, фиксируемых на более длительный срок.

Зачем нужны регулирующие доходы? Дело в том, что социально-экономическое развитие разных сфер народного хозяйства происходит достаточно неравномерно, так, что суммы, получаемые из одного и того же источника дохода, могут год от года существенно отличаться. Поэтому закрепление абсолютно всех источников доходов за определенными бюджетами вызвало бы диспропорции, несбалансированность бюджетов различных уровней. Регулирующие источники доходов позволяют избежать негативных последствий.

Представительные органы власти территорий вышестоящего уровня утверждают перечень регулирующих источников доходов. Само же распределение доходов от этих источников происходит в форме утверждения нормативов отчисления от этих доходов.

Кроме того, бюджетное регулирование возможно в форме закрепления за бюджетами нижестоящего уровня регулирующих источников доходов на долговременной основе (не менее чем на пять лет).

Если распределение регулирующих источников доходов не привело к сбалансированности бюджета, то применяются такие формы бюджетного регулирования, как дотации и субвенции, а также бюджетные ссуды.

Дотация - это денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Выделение дотаций осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе, а их использование не имеет целевого назначения.

Субвенция - это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Бюджетные ссуды - это денежная сумма, предоставляемая в тех же случаях, что и дотации и субвенции, однако на возвратной, а иногда и на возмездной основе. Ссуда может предоставляться из бюджета любого уровня бюджету любого уровня, причем не на стадии формирования бюджета, а на стадий его исполнения.