Финансовая основа социального обслуживания населения

Функция социальной помощи, которая включает:

- выявление,  учет семей и отдельных лиц,  наиболее нуждающихся в социальной  поддержке (малообеспеченных граждан,  семей с несовершеннолетними  детьми и другими нетрудоспособными  членами), оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;

- профилактика  бедности: создание семьям условий  для самостоятельного обеспечения  своего благополучия, семейного  предпринимательства;

- надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием здоровья и т.д.);

- содействие  развитию нетрадиционных форм  дошкольного, школьного и внешкольного  воспитания;

- организация временного вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку (попечительство), усыновление;

Функция консультирования, которая включает:

- консультирование  специалистов (юристов, социологов, педагогов, врачей, психологов и т.д.);

- участие в  подготовке молодежи к выбору  профессии;

- подготовку  юношей и девушек к браку  и сознательному родительству;

- родительский  медико-психологический всеобуч;

Функция социального  корректирования и реабилитации, которая включает:

- социальную  медико-психологическую реабилитацию  несовершеннолетних с отклоняющимся  поведением, безнадзорных детей  и подростков, детей, оставшихся  без попечения родителей;

- медико –  социальную реабилитацию и реабилитацию  детей и подростков с ограниченными возможностями и семей, их воспитывающих;

Функция информации населения, изучения и прогнозирования  социальных нужд, в рамках которой  выделяются три направления:

- предоставление  клиенту информации, необходимой  для разрешения сложной жизненной ситуации;

- распространение  среди населения медико – психологических,  педагогических и иных знаний;

- изучение специалистами  по социальной работе, специально  созданными учреждениями, а также  с помощью научных организаций  потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение;

Функция участия  в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных  бедствий и социальных конфликтов:

- участие специалистов  социальной службы в разработке  чрезвычайных программ;

- формирование  в рамках спасательных служб,  организуемых на центральном  и других уровнях, бригад социальных  работников и т.д.

Основные направления  социального обслуживания населения определены Федеральным Законом « Об основах социального обслуживания населения в РФ» (1995 г.):

- предоставление  материальной помощи гражданам,  находящимся в трудной жизненной  ситуации, в виде денежных средств,  продуктов питания и т.д., а  также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

- социальное  обслуживание на дому, которое  осуществляется путем предоставления  социальных услуг гражданам, нуждающимся  в постороннем или временном нестационарном социальном обслуживании;

- социальное  обслуживание в стационарных  учреждениях, осуществляемое путем  предоставления социальных услуг  гражданам, частично или полностью  утратившим способность к самообслуживанию  и нуждающимся в постоянном  постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;

- предоставление  временного приюта в специализированных  учреждениях социального обслуживания  детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним  детям, гражданам, оказавшимся  в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного  места жительства, пострадавшим от психологического или физического насилия и другим клиентам социальной службы, нуждающимся в определении временного приюта;

- организация  дневного пребывания в учреждениях  социального обслуживания с предоставлением  социально – бытового, социально – медицинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- консультативная  помощь по вопросам социально  – бытового и социально –  медицинского обеспечения жизнедеятельности,  психолого-педагогической помощи, социально  – правовой защиты;

- реабилитационные  услуги лицам с ограниченными  возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации.

Социальное  обслуживается базируется на принципах:⁴

- равных возможностей  граждан независимо от национальности, пола и возраста;

- доступности;

- добровольности;

- содействия  социальной адаптации с опорой  на собственные силы;

- адресности, приоритета  содействия граждан, находящихся  в опасном или беспомощном  состоянии;

- гуманности, доброжелательности, соблюдения конфиденциальности;

- профилактической  направленности;

- законности  и учета международных стандартов.

Социальная  служба формируется на основе законности, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными для всей системы  социальной службы являются общие принципы, повсеместное следование которым делает эту систему целостной и последовательной:

Принцип приоритета государственных начал в организации  социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг и помощи в сложных жизненных ситуациях означает, что государство обеспечивает права личности, суверенитет, честь и свободу, защищает ее от разного рода посягательств. Оно обеспечивает систему социальной службы необходимыми материалами, финансами, кадровыми средствами, определяет обязанности учреждений, органов управления и работников социальной службы.

Принцип опоры  на общественное участие означает, что общественная составляющая –  необходимое звено в работе социальных служб и управления ими. При этом в случаях, когда социальных служб требует социальной профессиональной подготовки, общественное участие возможно лишь как помощь основным субъектам этой деятельности.

Принцип территориальности  означает, что социальная служба максимально  приближена к населению и потому в максимальной степени доступна для непосредственного пользования. Этот принцип позволяет решать задачи интеграции ведомственных интересов и возможностей для комплексного решения задач социального обслуживания, сохранить при единых целях разнообразие деятельности.

Принцип информированности  означает, что учреждения и органы управления социальной службы имеют  право на сбор информации, получение  по мотивированному запросу от государственных  и общественных органов сведений, которые необходимы для их функций  и помощи клиентам.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Они строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и другими органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами.

 

 

 

Глава 2. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Социальное  обслуживание населения⁵

1. Социальное  обслуживание населения Ярославской  области представляет собой деятельность  социальных служб по удостоверению  потребностей граждан в социальных  услугах.

2. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются населению Ярославской области на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности, в том числе по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению Ярославской области социальными службами, утверждается Администрацией Ярославской области.

Система социальных служб Ярославской области⁶

1. Система социальных служб Ярославской области основана на использовании и развитии всех форм собственности и состоит из государственной и негосударственной частей системы социальных служб.

2. Государственную часть  системы социальных служб составляют  государственные учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью Ярославской области и находящиеся в ведении государственных органов исполнительной власти Ярославской области.

3. Негосударственная часть  системы социальных служб состоит  из предприятий и учреждений иных форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание, и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Государственные стандарты социального обслуживания⁷

1. Социальное  обслуживание должно соответствовать  государственным стандартам, которые  устанавливают основные требования  к объемам и качеству социальных  услуг, порядку и условиям их  оказания.

2. Установление государственных  стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом Администрацией Ярославской области.

3. Требования, установленные  государственными стандартами социального  обслуживания, являются обязательными для социальных служб независимо от форм собственности на всей территории Ярославской области.

4. Нормативы  и нормы социального обеспечения  и социального обслуживания в  государственной части системы  социальных служб Ярославской  области устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области, а в негосударственной части - ими самостоятельно.                                                                                                                                     

2.1. Социальное законодательство Ярославской области⁸

Статья 1.

Правоотношения, регулируемые социальным законодательством Ярославской  области

Социальное  законодательство Ярославской области (далее - социальное законодательство) регулирует правоотношения, связанные с реализацией полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные связанные с ними правоотношения (далее - социальные правоотношения).

Статья 2.

Система социального законодательства

1. Социальное законодательство состоит из настоящего Кодекса и иных законов Ярославской области, регулирующих социальные правоотношения, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Ярославской области.

2. Предоставление социальной поддержки и оказание социальной помощи населению Ярославской области осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами Ярославской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Ярославской области.

Предоставление  социального обслуживания осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области "О социальном обслуживании населения Ярославской области" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области.

3. Акты социального законодательства не могут противоречить федеральному законодательству. Если федеральным законодательством установлены иные правила, чем предусмотренные социальным законодательством, то применяются нормы федерального законодательства.

4. Законы Ярославской области, регулирующие социальные правоотношения, должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и иным законом Ярославской области, регулирующим социальные правоотношения, применяется настоящий Кодекс.

5. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления) вправе принимать акты, содержащие нормы социального законодательства: