Всемирная торговая организация и Россия

    Ключевой  нормой Договоренности стала норма  о толковании международных соглашений, входящих в пакет документов ВТО. До создания ВТО эта норма отсутствовала, так как участие в соглашениях, заключенных в рамках ГАТТ, не было обязательным. В основу применения этой нормы были положены правила  толкования международных договоров, предусмотренные Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. При этом указанные правила применяются также и в том случае, если государство, являющееся стороной в споре, не участвует в Венской конвенции. При этом ОРС исходит из того, что Венская конвенция является кодификацией международного обычного права в вопросах толкования международных договоров.

    Конфликты государств часто возникают в  результате разногласий в толковании ими норм международных соглашений ВТО. Так, например, в споре по заявленной Бразилией и Венесуэлой претензии  к США речь шла о применении Закона США «О чистом воздухе» (U.S. Clean Air Act) в отношении бензина, экспортированного  из этих стран. Вопрос заключался в  том, относится ли принятие этого  Закона к числу исключений, предусматриваемых  в ст. XX ГАТТ, в частности к мерам, направленным на сохранение истощающихся природных ресурсов (речь шла о  добавках в топливо). Апелляционный  орган не согласился с докладом третейской группы, решившей, что именно это  и составляло основную цель принятия Закона. В окончательном решении  подчеркивалось, что Закон не может  рассматриваться как мера, «направленная  на предотвращение истощения природных  ресурсов», о которой говорится  в ст. XX (g) ГАТТ 1994 г. При этом Апелляционный орган руководствовался ст. 31 (п. 1) Венской конвенции, согласно которой договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора.

    Приведенный пример показывает так же, как механизм разрешения споров ВТО может обеспечивать защиту экономически более слабому  государству при разрешении торговых споров. «Развивающимся странам предоставляется  возможность бороться с торговыми  мерами, принимаемыми экономически сильными государствами, которые обычно занимают доминирующее положение в международных  переговорах и в принятии решений  на многосторонней основе».

    Членами Всемирной торговой организации  являются уже 148 стран мира, и 29 стран – наблюдателей, которые должны начать переговоры о присоединении в течение пяти лет с момента получения статуса наблюдателей. (Приложение 1) В ближайшие годы число стран, членов ВТО, будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Проблема  вступления России в ВТО

    Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к  ВТО. Конкретными целями присоединения  для России можно считать следующие:

• Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО,в частности, в банковской сфере;
• Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

    В 1993 г Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г Всемирной торговой организации в Рабочую группу (РГ) по присоединению Российской Федерации к ВТО. РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.

    Переговорный  процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

    После представления в 1998 г. Россией первоначальных предложений по доступу на рынок  товаров и по уровню поддержки  сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне.

    В 1999 г. членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических  обязательств по доступу на рынок  услуг и проект Списка изъятий  из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 г, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

    На  современном этапе в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 г - постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 58 стран-членов (25 стран-членов Европейского Сообщества - как один член). Переговоры России по тарифным вопросам велись с 58 членами ВТО, по доступу на рынок услуг - с 30 странами. По итогам этих переговоров были подписаны соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.

    19 ноября 2006 года российским дипломатам  удалось подписать двусторонний  договор о вступлении в ВТО  с США. Россия пообещала не  допустить ухудшения ситуации  с защитой интеллектуальной собственности,  а также снизить пошлины на  множество товаров в самых  разных отраслях экономики. В  конце декабря аналогичное соглашение  было заключено с Молдавией,  а 24 января - с Сальвадором. В  мае 2008 года в ВТО вступила  Украина, что может создать  сложности при присоединении  к торговому клубу России. В  августе в связи с войной  в Южной Осетии резко обострились  отношения России и США. Министр  торговли США Карлос Гутьеррес  заметил, что военные действия  России на территории Грузии  поставили под угрозу вступление  РФ в ВТО и ее членство  в "большой восьмерке". 25 августа  первый вице-премьер России Игорь  Шувалов заявил, что РФ разорвет  ряд противоречащих ее интересам  соглашений по ВТО, а также  не видит для себя возможности  в ближайшие месяцы или год  вступить в организацию.

    Сроки вступления России в ВТО, по словам вице-премьера Игоря Шувалова, зависят  от американской администрации. "Насколько  быстро американская администрация  будет готова поддержать нас в  наших намерениях, настолько быстро мы будем готовы этот процесс завершить".

    "Мы  как имели, так и имеем позитивные  сигналы со стороны американской  администрации, что нас готовы  поддерживать, только эти сигналы  должны выразиться в конкретной  переговорной позиции …", - сказал  первый вице-премьер.

    При этом он подчеркнул, что раньше американская администрация, "хотя и делала все  соответствующие заявления", но "вела себя таким образом, что помогать вступать нам в ВТО не было для  нее приоритетом".

    Много что произошло с того момента, что ухудшило партнерскую атмосферу  между государствами. Основные игроки по ВТО смотрели на позицию американской администрации, и сколько у нас было нерешенных проблем в 2005 году, столько осталось и в 2009 году.

    По  его словам, остались нерешенными  такие вопросы, которые можно  решить только на политическом уровне, а не на уровне экспертов.

    "Мы  понимаем все позитивные сигналы  новой администрации президента  Обамы, но мы уже слышали  это: вы сначала отмените все  ограничения по ввозу американского  мяса на российский рынок, тогда  нам будет легче вас поддерживать  по вступлению в ВТО", - сказал  первый вице-премьер.

    "Это  опять увязка с большим количеством  различных обстоятельств. В то  время как мы считаем, что  нам надо поставить незамедлительно  точку и по правилам нахождения  компромиссов", - подчеркнул он.

    По  словам Шувалова, должно быть принято  компромиссное решение, и Россия готова к компромиссам. Когда 9 июня со стороны Казахстана последовало  предложение вступать в ВТО как  Таможенному союзу (России, Белоруссии и Казахстана), "мы согласились  на это, понимая, что реальных быстрых  перспектив вступить отдельно у нас  все равно не появляется".

    Президент РФ Дмитрий Медведев считает более  простым и реалистичным самостоятельное  вступление России в ВТО с согласованием  позиций с Таможенным союзом.

    Россия  более 15 лет вела переговоры о вступлении в ВТО. Москва завершила все двусторонние переговоры с 60 странами-партнерами, оставались не согласованными ряд принципиальных позиций, в том числе по сельскому  хозяйству, по ставкам экспортных пошлин на древесину и по регулированию  деятельности ряда государственных  компаний. Сроки присоединения РФ к ВТО переносятся уже несколько  лет. В конце 2008 года российские власти заявили, что не намерены вести переговоры бесконечно.

    РФ, Казахстан и Белоруссия согласовали  детали таможенно-тарифной политики в  рамках Таможенного союза, основные механизмы которого запускаются  с 1 января 2010 года - Россия планирует  сохранить высокий уровень защиты своих производителей и получать львиную долю доходов от импортных  таможенных пошлин, собираемых в рамках союза.

    Уже с начала следующего года комиссия Таможенного союза будет администрировать взимание импортных пошлин, а вот  полномочия по экспортным тарифам Россия сохранит до середины 2011 года, сообщил  в пятницу журналистам директор сводного департамента анализа и  регулирования внешнеэкономической  деятельности Минэкономразвития РФ Алексей Лихачев.

    По  его словам, сохранится и правительственная  комиссия по защитным мерам, которую  возглавляет первый вице-премьер  Виктор Зубков: у нее будут две  функции - подготовка позиции РФ по таможенным вопросам, в особо важных случаях - директив, и администрирование  экспортных пошлин.

    Россия, как и две другие страны Таможенного  союза, будет самостоятельно проводить  антидемпинговые расследования. Для  защиты своих производителей каждое государство сможет начислять дополнительные платежи к импортной ставке единого  таможенного тарифа на определенный вид товара. Лихачев не исключил, что на следующем этапе развития Таможенного союза эти полномочия могут быть переданы на наднациональный уровень - в ведение комиссии Таможенного союза.

    Ожидается, что на предстоящем 27 ноября в Минске Межгоссовете ЕврАзЭС лидеры РФ, Казахстана и Белоруссии одобрят вступление в силу единого таможенного тарифа с 1 января 2010 года и подпишут единый Таможенный кодекс, который заработает с 1 июля будущего года.

    Первый  вице-премьер Игорь Шувалов сообщил, что уже другие государства ЕврАзЭС  выразили желание вступить в Таможенный союз.

    "Киргизия, которая является, кстати, членом  ВТО, обратилась с тем, что  желает вступить в Таможенный  союз. Мы проводим необходимую  работу, необходимые консультации  с тем, чтобы этот процесс  развивался. Еще раз скажу, это  скорее окончание центробежных  сил, это начало объединительного  процесса и ядром этого процесса  будет экономическое объединения  под названием Таможенный союз", - заключил он.

    Самый болезненный денежный вопрос стороны  пока не согласовали: как сообщил  Лихачев, механизм распределения платежей должен быть утвержден до 1 июля следующего года.

    По  его словам, "механизм распределения  платежей находится в острой фазе обсуждения", но чиновник не исключает, что более 90% от взимаемых пошлин будет поступать в российский бюджет. Эта пропорция основана на макроэкономическом анализе и отражает пропорции потребительских рынков трех стран, пояснил Лихачев.

    У Казахстана и Белоруссии практически  нет экспортных пошлин. Россия экспортирует более 300 товарных позиций, по которым  взимаются вывозные пошлины.

    "Экспортное  соглашение между странами союза  предусматривает взимание пошлин  по стране происхождения сырья.  С Белоруссией есть отдельное  соглашение по экспорту российских  нефти и нефтепродуктов - при их  вывозе в третьи страны Белоруссия  применяет ставки пошлин, действующие  в России. Четкий механизм распределения  экспортных пошлин будет рассматриваться  на втором этапе создания союза", - отмечает завлабораторией внешнеэкономической деятельности Института экономики переходного периода Надежда Воловик.