Внешнеэкономическая политика: ее сущность, цели и инструменты

Во-первых, протекционизм  в долгосрочном плане подрывает  основы национального производства, поскольку ослабляет давление со стороны мирового рынка, необходимое для развития предпринимательской инициативы.

Во-вторых, протекционизм  вреден с точки зрения потребителя, которого он заставляет переплачивать за необходимые ему товары и услуги, причем не только за импортные, облагаемые таможенной пошлиной, но и за изделия национального производства, выпуск и продажа которых связаны с неконкурентной системой ценообразования.

В-третьих, протекционизм  порождает риск цепной реакции, поскольку  после защиты одних отраслей рано или поздно потребуется защита других.

В-четвертых, политика протекционизма усиливает межгосударственное соперничество и несет потенциальную угрозу международной стабильности и безопасности. Она ослабляет узы взаимозависимости между странами, сдерживает развитие и углубление международного разделения труда, специализации и кооперации производства, порождая одновременно вражду и недоверие друг к другу [9, с. 243].

Далее рассмотрим преимущества свободы торговли. Они  достаточно многогранны и доказываются как теорией, так и практикой.

Во-первых, свободная торговля позволяет улучшить благосостояние торгующих наций, так как открывает возможности международной специализации производства и обмена на основе принципа сравнительных преимуществ.

Во-вторых, свободная  торговля облегчает развитие конкуренции и поддерживает дух новаторства не только среди национальных производителей, но и в отношениях с другими странами. Это, в конечном счете, способствует повышению качества выпускаемой продукции.

В-третьих, свободная  торговля открывает возможности  для расширения рынков и, следовательно, для международной концентрации производства и массового выпуска товаров, выгодного потребителям.

В-четвертых, свободная  торговля служит основой оптимизации  процесса распределения производственных ресурсов между странами и такой их международной комбинации, которая значительно повышает эффективность их использования [11, с. 94].

  Принцип протекционизма наряду с отмеченными выше недостатками имеет и ряд достоинств, которые делают политику правительственного контроля за внешней торговлей притягательной для многих стран. Самой общей причиной ограничения внешней торговли является тот факт, что правительства отдельных стран мыслят категориями национальных интересов, а не интересов человечества в целом. В пользу протекционизма обычно выдвигаются как социально-политические, так и экономические аргументы.

Социально-политические преимущества протекционизма заключаются  в следующем.

Во-первых, в  поддержании государственной безопасности страны, которая в случае отказа от протекционистских мер будет поставлена под угрозу узкой специализации экономики.

Во-вторых, в  защите более высокого уровня жизни  и высокой заработной платы в  более богатых странах в их конкурентной борьбе со странами, где уровень жизни значительно ниже.

В-третьих, в  возможности сохранить с его помощью некоторые социальные классы и виды деятельности (например, крестьянство, традиционные национальные промыслы), предотвратить депрессию и спад (например, в угольной промышленности и т. п.).

В-четвертых, в  возможности достижения определенных политических целей в отношениях с другими государствами.

Экономические аргументы в защиту протекционистских  мер, в которых есть рациональное зерно, сводятся главным образом к соображениям максимизации реального дохода, достигаемой за счет их применения.

Первый аргумент — с помощью импортных пошлин страна может улучшить условия торговли и в результате увеличить экономический  выигрыш. Однако это возможно лишь в  ситуации, когда спрос на товар  более эластичен, чем его предложение, и тогда рост цены придется в основном на производителя, а доход от пошлины пополнит государственный бюджет.

Кроме того, для  эффективности этой меры необходимо, чтобы:

а) страна-экспортер  не имела возможности выхода на другие рынки сбыта своего товара;

б) ее факторы  производства не могли быть использованы для выпуска альтернативных товаров;

в) снижение поступлений  от экспорта в странах-экспортерах  не оказывало влияния на спрос  на эти товары в стране-импортере, которая вводит новый тариф.

Второй аргумент — протекционистские меры защищают промышленность на этапе ее зарождения и роста. Впервые этот аргумент был выдвинут А. Гамильтоном (США) в конце XVIII в. и развит Ф. Листом в XIX в.

В своей знаменитой работе "Национальная система политэкономии" (1841 г.) Ф. Лист изложил эволюцию общества от состояния дикости до агропромышленно-торгового общества, когда нация становится "комплексной" и "нормальной". Протекционизм служит инструментом достижения этого этапа, защищая нарождающиеся отрасли национальной экономики. Однако, по мнению Ф. Листа, этот протекционизм должен распространяться только на промышленность, быть временным (до тех пор, пока растущие предприятия наберутся сил и сами смогут эффективно конкурировать с иностранными производителями) и умеренным (компенсационные пошлины).

  Третьим экономическим аргументом в защиту протекционизма служит его роль в повышении уровня занятости национальных ресурсов. Эту идею впервые сформулировал Дж. Кейнс в "Трактате о деньгах" (1930 г.), а позже развил в "'Общей теории занятости, % и денег" (1936 г.). В отличие от классиков, не рассматривавших влияние экспорта на уровень национального производства и занятости, а полагавшихся на "закон рынков" Ж.-Б. Сэя, Дж. Кейнс считал, что экономическая система не в состоянии автоматически достичь полной занятости. В связи с этим он предложил считаться с тем, что поощрение экспорта и ограничение импорта протекционистскими мерами будут благотворно влиять на занятость, поскольку увеличат совокупный спрос на продукцию национальных производителей.

Четвертый аргумент в защиту протекционизма связан с попыткой смягчить кризис в отраслях, испытывающих экономические трудности. Существенные изменения спроса и предложения как на внутреннем, так и на внешнем рынках могут наносить ощутимый удар по ряду отраслей.

Пятый аргумент касается использования протекционизма в исключительных случаях: кризис платежного баланса, введение тарифов "в отместку" за ограничительные действия другой страны, защита отечественных производителей от "нечестных" иностранных конкурентов, ограждение национальной экономики от кризисных явлений в других странах и т.п. [13, с. 245].

При всей убедительности некоторые из этих аргументов вряд ли оправданны с экономической точки зрения. Так, введение ответных тарифов способно усилить напряженность в экономических отношениях между странами и привести к торговым войнам, в которых победителей не бывает.

Таковы основные доводы сторонников протекционизма. Если их сопоставить с аргументами защитников свободы торговли, то в результате можно прийти к следующему выводу: фритредерство исходит из долгосрочных интересов и обосновывает глобальные выгоды от свободной торговли, в то время как протекционизм действует под давлением обстоятельств и руководствуется исключительно краткосрочными национальными интересами. Поэтому нельзя сказать, что для той или иной страны протекционизм всегда вреден, а свобода торговли всегда выгодна, или наоборот. В. Парето советует ставить проблему иначе: "Зная все экономические и социальные условия данной страны в данный момент, следует уяснить, что для этой страны и в этот момент больше подходит — свобода торговли или протекционизм".

 

1.2 Основные  инструменты внешнеторговой политики  государства

 

Развитие МТ тесно  связано с выработкой мер ее регулирования на уровне национальных государств и международных организаций. Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы: непосредственно влияющие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы и т.д.); ограничивающие количество поступающего товара (лицензии, "добровольные" ограничения экспорта и т.д.)

К инструментам внешнеторговой политики относятся:

Таможенные тарифы — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при пересечении государственной границы. Таможенные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого в пользу государственного бюджета с товара, провозимого через границу, и могут быть:

1. В зависимости от внешнеторговой операции:

• экспортные — данные виды пошлин не применяются в ПРС,

• импортные;
• транзитные.
2. По способу взимания:
• адвалорные — взимаются в % от цены товара;
• специфические — в виде определенной суммы денег, взимаемые с веса, объема или штуки товара;
• смешанные пошлины, при которых товар облагается и первой, и второй пошлинами. (Например, пошлина взимается в размере 20 % от стоимости ввозимого товара, но не больше 100 ЭКЮ.) [13, с. 182].

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов. Их в мировой практике существует четыре:

1. В 1983 г. Советом  таможенного сотрудничества (СТС)  была разработана Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). В ГС классификация осуществляется в соответствии со следующими признаками:

• происхождение товара;
• вид материала, из которого изготовлен товар;
• назначение товара;
• химический состав.

ГС служит основой  для переговоров в рамках ГАТТ н является базой для увязки с системами классификации ООН. Классификация в ГС. происходит по шестизначному коду: первые две цифры кода означают товарную группу, четыре цифры — товарную позицию и шесть цифр — товарную субпозицию.

2. В 1985 г. — Стандартная международная торговая классификация ООН (СМТК). Классификация на уровне групп осуществляется:

• по видам сырья, из которого изготовлен товар;

• по степени обработки товара;
• по назначению товара;
• по месту товара в МТ.

Система кодирования: первая цифра — товарный раздел, две цифры — товарная группа, три — товарная подгруппа, четыре — товарная позиция, пять — товарная субпозиция.

Классификация товаров  по укрупненным экономическим группировкам (КУЭГ) - 1986 г. ООН. КУЭГ основан на товарах, включенных и ГС и СМТК. Все товары, перечисленные в этих классификациях, распределены по 7 группам в соответствии с их назначением, а внутри каждой группы - по степени обработки.

3. Брюссельская Гармонизированная таможенная номенклатура (ГТН), принятая в 1988 г. ГТН включает в себя 97 товарных групп от животных до антиквариата [13, с. 183].

Особенности конкуренции  на различных этажах рынка определяют степень тарифной защиты государством своего внутреннего рынка. Наименьшего протекционизма требуют обычно рынки базовых ресурсов. Рынки полуобработанных продуктов защищаются в 2,5 — 3,6 раза сильнее, чем внутренние рынки сырья и топлива. Наиболее чувствительны к внешней конкуренции производители готовых изделий, поэтому рынки готовых изделий в 4,3 — 7,8 раза сильнее защищаются государством, причем внутри группы готовых изделий больше всего защищаются рынки транспортных средств, где сбываются не только автомобили, но и авиационная и космическая техника. Именно поэтому таможенные пошлины считаются средством структурирования производства,  также защиты молодых экспортных отраслей.

Использование тарифов  как средства регулирования внешнеторговой политики имеет ряд трудностей:

• одностороннее повышение тарифных ставок немедленно вызывает ответную реакцию и, как следствие, потерю выигрыша, на который рассчитывали разработчики новых налогов;
• нынешняя международная правовая система исключает одностороннее изменение тарифных ставок, требуются длительные консультации, обсуждение проблем национальной экономики. Поэтому рассчитывать на быстрое пополнение государственного бюджета не приходится [9, с. 186].

Эти и другие причины  привели к распространению нетарифных методов внешнеэкономической политики.

Нетарифные меры регулирования  МТТ:

1. Внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства (более 1 /2 всех мер):

а) лицензирование (когда для ввоза/вывоза определенных товаров требуется получить установленный документ).

б) квотирование — это установление количественных ограничений на ввоз/вывоз товара в стоимостном или натуральном его виде;

в) антидемпинговые пошлины (направлены против занижения цены экспортного товара) — предусмотрены 6 статьей ГАТТ. В 1993 —1994 гг. было начато 812 расследований по обвинению в демпинге, в том числе США — 262, ЕС — 94, Австралией — 112. Демпинг — это продажа товара по цене, ниже нормальной в рыночных странах, а его худший вариант — продажа товаров по цене ниже себестоимости. В указанные цифры входят и 14 расследований, начатых в ЕС в отношении российских экспортеров;