Уровень жизни и его показатели

Одним из следствий  возникновения разрыва в уровне и качестве жизни является – урбанизация. С развитием научно-технического прогресса плотность населения  в городах начала возрастать. Следствием такой тенденции явился фактор перенаселения городов. Но для поддержания высокого уровня жизни населения государство должно обеспечивать получение качественного высшего образования, но не каждая страна может позволить себе это. И, следовательно, возникает диспропорция между численностью населения, желающего получить высшее образование и тем самым повысить свой уровень жизни, и количеством мест в университетах, институтах и т.д. Таким образом возникает слой населения, который не соответствует понятию «высокий уровень жизни»; однако, фактор возникновения бездомных или обездоленных людей  является же косвенным следствия возникновения  такого разрыва в уровне жизни.

2.2. Оценка уровня бедности населения.

Бедные –  не просто люди с относительно низкими  доходами. Это люди, зависящие от общества, которое определяет для них правила, по которым бедные должны следовать, но при этом они лишены того обязательного минимального набора потребления.

Бедные, в силу своей материальной несостоятельности, не могут воплотить в жизнь свои желания, т.е. их материальное положение может мешать осуществлению какой-либо цели.

Новая потребительская  корзина, помимо расширенного набора продуктов  питания, включает 14 агрегированных групп  непродовольственных товаров (как  индивидуального, так и общественного  пользования), а также платные услуги. Потребительская корзина стала полнее и, соответственно, дороже, что повлекло за собой увеличение финансовых обязательств государства перед населением с низкими доходами.

Уровень бедности, доля бедного населения – это  основной показатель, который используется в официальных оценках проблемы бедности и социальных программ, направленных на её снижение.

Принимая во внимание переход на новую методологию  определения прожиточного минимума, Госкомстат России произвел ретроспективную  оценку численности малоимущего населения по действующей методологии исчисление прожиточного минимума. Согласно этим расчетам, численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась в 2009 году по сравнению с предыдущим годом примерно на 1,1% от общей численности населения, согласно данным в приложении 4.

Это официальный  уровень бедности. Если доходы ниже стоимости потребительской корзины, то данная семья или слой населения  живут в бедности.

Исчисление  уровня бедности является бюджетной, политической (с точки зрения федеральных и региональных  властей), но не методологической проблемой, т.е. не изучается структура бедности, её логическая организация. Это является проблемой минимального социального обеспечения и, следовательно, возлагает ответственность на государство в финансовой сфере.

«Важная характеристика бедности это её глубина, т.е. оценка того, насколько бедны люди, живущие  ниже черты бедности. Она измеряется как дефицит доходов бедных семей  по отношению к прожиточному минимуму. Понятно, что если большинство бедных лишь немного недобирают до величины прожиточного минимума, то их нуждаемость не столь велика по сравнению с ситуацией, когда доходы людей составляют лишь половину прожиточного минимума и меньше - что характеризуется как нищета. По этому показателю следует, что российская бедность неглубока. В среднем для всех бедных дефицит доходов составляет около 30% от величины прожиточного минимума. Для двух третей бедных дефицит доходов составляет менее 40% от прожиточного минимума и дефицит свыше 60% - лишь у одной десятой бедных. Для государственной социальной политики это означает, что для большинства бедных нужна не столь значительная социальная поддержка, чтобы они вышли за границы бедности.»²⁴

Дефицит дохода, оцениваемый в сумме дополнительных средств, необходимых для доведения денежных доходов малоимущих групп населения страны до уровня прожиточного минимума составил в 2008 году 319,5 млрд. рублей, или 1,2% по отношению к общему объему денежных доходов (в 2007 г. 270,3  млрд. рублей, или 1,3%), по данным в приложении 10.

С другой стороны, выход за черту официальной бедности не означает, что люди переходят  в средний класс. Они останутся  в слое малообеспеченных людей, чей  доход составляет не более двух прожиточных минимумов и кто скатывается обратно в бедность при любом изменении экономического положения - при рождении ребёнка в семье или всплеске инфляции в стране.

«Многовариантность оценок масштабов распространения и глубины бедности в той или иной стране на определенном этапе развития объясняется различными методологическими подходами к ее определению. В мировой практике используется концепция абсолютной бедности, относительной, а также субъективных оценок. В 90-ые годы в рамках Программы развития ООН была предложена концепция бедности, учитывающая не только текущие доходы, соотнесенные с прожиточным минимумом, но и реальную доступность медицинских, образовательных, информационных услуг»²⁵

Хотя речь идёт об измерении абсолютной бедности, основывается оно на двух, достаточно относительных, оценочных показателях. Эти два ключевых показателя - прожиточный минимум и уровень доходов семьи. Если доходы меньше прожиточного минимума, то семья в бедности и ей положены какие-то социальные льготы и выплаты; если семейные доходы выше прожиточного минимума, то она уже не бедная, скорее переходит в “средний класс” и должна сама решать свои финансовые проблемы.

Что касается относительной  бедности, то за последние годы многие экономисты выдвигают концепцию, по которой политика снижения масштабов бедности неэффективна, поскольку основывается исключительно на оценке бедности через прожиточный минимум.

При таком подходе  средства социальной помощи идут на повышение  МРОТ, зарплаты бюджетникам и пенсий, но в силу огромной дифференциации доходов наибольшие выгоды получают наиболее богатые слои, а действительно бедным достаётся очень мало - около 12…15% увеличения выплат.

Для реальной оценки уровня бедности предлагается использовать европейский опыт определения относительной  бедности - не на основе прожиточного минимума, а определяя уровень бедности в 60% медианного, среднего, дохода в стране. В нынешних российских условиях этот уровень составит порядка 6,5 тыс. руб., что вдвое выше прожиточного минимума, и, соответственно, к бедным будут причислены около половины населения. Использование абсолютных показателей бедности на основе прожиточного минимума означает фактически лишь обеспечение выживания бедных слоёв, в то время как использование в качестве базы медианного дохода может привести к реальному подъёму жизненного уровня до нормального, позволяющего сохранять здоровье, обеспечивать необходимыми материальными условиями семьи с детьми, способствовать росту рождаемости.

Частью такого подхода к измерению бедности и политики по снижению бедности должно стать изменение механизмов формирования и перераспределения доходов населения и ликвидация “избыточного неравенства”

Реальная оценка уровня бедности представляется жизненно необходимой для формирования комплексной  долгосрочной стратегии ограничения бедности и приведения социальных функций государства в соответствие с его ресурсами. Находясь под воздействием разнообразных экономических, демографических, социально-политических факторов, уровень бедности является индикатором экономической безопасности населения, а его снижение требует многосторонней ответственности и усилий как государственных, так и негосударственных структур, общественных объединений, а также международных организаций.

В отличие от концепции абсолютной бедности, предполагающей определение абсолютного уровня средств, обеспечивающих удовлетворение основных биологических потребностей человека, относительное понимание бедности базируется на установлении и периодическом пересмотре прожиточного минимума в зависимости от достигнутого в обществе благосостояния. При таком подходе человек или семья считаются бедными, если средства, которыми они располагают, не позволяют обеспечить уровень жизни, распространенный в обществе, в котором они живут. Черта бедности устанавливается путем определения величины семейного или душевого дохода, необходимого для достижения минимально приемлемого уровня жизни в конкретных условиях данного общества.

Анализ различных  подходов к измерению бедности позволяет  сделать некоторые выводы:

1. Нынешний официальный  подход к проблеме бедности и политике по её снижению, основанный на прожиточном минимуме, направлен, по сути, на обеспечение лишь физического выживания бедных категорий населения, а не на искоренение основных причин бедности.

2. По-прежнему  преобладают представления, что экономический рост автоматически приведёт к уменьшению пропорции бедного населения и радикальному уменьшению нуждаемости в обществе. Этот подход себя не оправдал. В результате экономических и политических реформ выиграли лишь 20% более зажиточных слоёв при абсолютном и относительном обнищании остального населения. При этом дифференциация доходов, разрыв между богатыми и бедными продолжают нарастать.

3.    Основная логика официальной экономической политики состоит в сдерживании инфляции за счёт доходной обеспеченности основной части населения.

4. Финансово-промышленно-бюрократическая олигархия заинтересована в сохранении бедности как средства получения сверхприбылей и препятствует реальным шагам по её снижению.

5. Реальное снижение бедности должно основываться на выявлении относительной бедности и радикальном снижении рекордного по сравнению с остальным миром неравенства между высокодоходными и бедными слоями населения на основе европейских и мировых норм.

2.3. Государственное  регулирование.

В систему формирования совокупных доходов населения входит их производство, распределение, перераспределение и использование. Перераспределение является следствием индивидуального распределения номинальных доходов. Объём душевого дохода зависит от величины и структуры семей, говоря о семейном бюджете. Величина реальных доходов зависит от инфляции. Осуществление регулирования государством перераспределения доходов является ведущим каналом. Показателем того, что государство проявляет активность в деятельности по распределению доходов, являются государственные трансферты, налоговые системы, страхование и системы социального обеспечения.

Государственное регулирование экономики направлено на повышение эффективности общественного  производства, обеспечение социальной справедливости и стабильности. Та область государственного регулирования, которую называют социальной, должна удовлетворять всем трём перечисленным целям.

Отметим, что  социальное регулирование не является исключительной привилегией государства, оно охватывает не только перераспределение доходов, но и другие показатели уровня жизни. Социальное регулирование осуществляется деловыми единицами, профсоюзами и прочими неправительственными организациями. Объектами социального регулирования являются охрана окружающей среды и защита прав потребителя.

Материальное  основание  государственного регулирования  зависит от объёма национального  производства и той его доли, которая  перераспределяется централизованно, через государственный бюджет.

Государство путем  перераспределения средств бюджета создает условия для уменьшения дифференциации доходов населения, обеспечения нормального процесса воспроизводства рабочей силы. Вместе с тем государственное регулирование доходов населения при помощи средств бюджета имеет определенные пределы: размеры бюджетных поступлений и уровень налогов. К мерам государственного регулирования доходов относятся также установление гарантированных цен на некоторые товары и услуги определенным группам населения (фермерам, пенсионерам, инвалидам), установление минимальных ставок заработной платы, пенсий и другие.

Государственное перераспределение доходов осуществляется через бюджетно-финансовое регулирование. Государство в соответствии с  приоритетами социальной политики и  действующими социальными программами предоставляет социальными выплаты в форме денежных и натуральных трансфертов, а также услуг.

Для борьбы с бедностью государством осуществляется трансфертные платежи, т.е. предпринимаются такие меры, как выдача продуктов, предоставления бесплатного проезда, организация благотворительных столовых, специальные службы помощи остро нуждающимся в социальной поддержке и меры, способные облегчить жизнь незащищенным слоям, повышение минимального размера пенсии, заработной платы.

Социальные выплаты и услуги многообразны. Они дифференцированы по источникам формирования и способам финансирования, условиям предоставления их кругу получателей.

«Денежные социальные выплаты связаны с компенсацией потери (уменьшения) дохода в результате: полной или частичной потери трудоспособности, рождения детей, потери кормильцев или работы (пособия по безработице, компенсации затрат на переквалификацию и прочие выплаты безработным). Денежные социальные выплаты дополняются полностью или частично бесплатными услугами здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов»²⁶

Социальные трансферты – это  экономическая ценность, передаваемая одним участником другому в одностороннем  порядке: от другого участника операции не поступает взамен ничего, что может иметь экономическую стоимость. Социальные трансферты представляют систему помощи малоимущим, посредством которой повышаются доходы определенных слоев населения.

Социальные трансферты могут принимать  форму налоговых скидок. Все социальные выплаты оформляются в систему  социального страхования и социального обеспечения, дополненную государственной благотворительностью