Свободные экономические зоны. Зарубеж

 

При разработке СЭЗ в Польше, как правило, используется опыт применения трех моделей:

 

• немецкой, при которой среднее семейное предприятие функционирует в рыночных нишах и поддерживается долговременными кредитами на основе стабильного законодательства;

 

• модели США, опирающейся на создание новых предприятий, использующих наивысший технологический уровень и научные достижения;

 

• модели Северной Италии, соединяющей решение проблем реструктуризации с решением вопросов безработицы.

 

Последняя модель особенно популярна.

 

Иностранные инвесторы проявляют интерес к СЭЗ в Польше, так как рассматривают ее территорию как платформу для диверсификации товаров на объемный восточный рынок. В 1996 г. в Польше наблюдался скачок в освоении прямых иностранных инвестиций — более 4,5 млрд дол. США.

 

Эксперты разделяют всех инвесторов, проявивших интерес к СЭЗ, на две категории:

 

• большие международные компании, рассматривающие СЭЗ как новые рынки сбыта;

 

• средние фирмы, стремящиеся быстрее получить максимальные прибыли, и поэтому размещающие производство там, где имеются налоговые льготы и дешевая рабочая сила.

 

Одним из видов СЭЗ в Польше являются свободные таможенные зоны, которые чаще всего создаются в форме беспошлинных зон. Их деятельность регулируется Таможенным актом, принятым в декабре 1989 г. В соответствии с принятым законодательством они определяются как отдельная и незаселенная часть польской таможенной территории, где польские и иностранные предприятия могут осуществлять деловые операции (кроме розничной торговли).

 Но розничная  торговля разрешается только  в свободных таможенных зонах, организованных в аэропортах, морских  и речных портах. Привезенные сюда товары освобождаются от пошлин, квот и разрешений. Предпринимательство, осуществляемое внутри свободных предпринимательских зон, приравнивается к оффшорным (заграничным) операциям. С другой стороны, на эту территорию распространяется и налоговое законодательство страны.

 

325

 

Основными макроэкономическими задачами учреждения СЭЗ в Польше являются: содействие экспорту, развитие производства и обрабатывающей деятельности (упаковка, расфасовка), привлечение капитала и современных технологий, создание новых рабочих мест.

 

На основе декрета Совета Министров Польши от 29 июня 1993 г. предприятия, осуществляющие деятельность внутри свободных таможенных зон и вовлеченные в обработку, улучшение и экспорт конечной продукции, имеют право на дополнительный преференциальный режим, то есть:

 

• на товары, произведенные, обработанные, улучшенные или упакованные в СЭЗ, таможенный налог сокращается на 75 %;

 

• на три года предоставляется налоговая льгота для товаров, произведенных в зоне, при условии, что 40% стоимости производства этих товаров были созданы внутри польского таможенного пространства;

 

• освобождаются от обязательной уплаты таможенных пошлин и налогов за товары, ввозимые в свободные таможенные зоны.

 

В настоящее время формально существуют восемь таможенных зон: "Гливице", "Малашевичи" (г. Тересполь), "Международный аэропорт "Варшава-Окице", "Сокоулка", "Щецин", "Свиноустье", "Пшемысль", "Гданьск—Новый порт". Однако работают только первые три.

 

Зона "Гливице" (47,5 га) расположена на южной границе, вдоль главного маршрута из северной в южную Европу. Она управляется местными властями. Вложенный сюда капитал составил 1,2 млрд дол. США. Инвесторы — преимущественно польские фирмы. Основная деятельность зоны направлена на обеспечение обслуживания внешней торговли, прежде всего — хранение, складирование импортируемых товаров, поступающих на польский рынок. Услугами зоны пользуются уже около 115 предприятий, находящихся за ее пределами.

 

Зона "Малашевичи" (166 га) управляется властями г. Тересполя и располагается на восточной границе вдоль транзитных железных и автомобильных дорог, связывающих Западную Европу со странами СНГ. Рядом проходит международная скоростная трасса Е-30 и расположен Малашевич-ский железнодорожный грузовой торговый терминал. Здесь создано 10 предприятий, в которые вложено около 26 млн дол. США. Инвесторы — польские бизнесмены и СП, созданные с участием итальянских и голландских компаний. Основная деятельность—переработка леса и подготовка к пуску терминала для сжижения газа.

 

Небольшой опыт наших соседей показывает, что для Польши СЭЗ являются одним из методов привлечения инвестиций, освоения нового капитала, стимулирования экспортной деятельности и создания дополнительных рабочих мест.

 

Таким образом, опыт зарубежных стран говорит о том, что СЭЗ выполняют стимулирующую роль как на региональном, так и на национальном уровне — от модернизации производства и инфраструктуры и создания новых рабочих мест до увеличения местных финансовых ресурсов и привлечения иностранных инвестиций.

 

Вместе с тем, имеются и серьезные возражения по деятельности СЭЗ, которые сводятся к вопросам величины и распределения налоговых сборов, функционирования единого экономического пространства и т.д.

 

 

 

Китай – это огромная по территории страна, занимающая первое место в мире по числу жителей (1,2 млрд. чел), обладающая самыми значительными в мире минеральными ресурсами, КНР в 80 –90 гг. добилась больших успехов в развитии экономики, выйдя на второе место в мире (после США) по общей стоимости ВВП. Вскоре после смерти Мао Цзедуна в КНР был провозглашен курс на экономическую реформу («ГАЙГЭ»). Основой преобразований стали: внедрение многоукладной экономики; реформа ценообразования (введены 3 уровня цен: твердые государственные, подвижные договорные и свободные рыночные); переход в деревне к системе «договорного» подряда; политика «открытых дверей» и др. [2, с.22]

 

 Составной  частью экономических реформ  Китая стала «политика открытости» («Кайфан»). Это политика привлечения иностранного капитала в китайскую экономику в виде займов, прямых инвестиций, организации СП с зарубежными партнерами и привлечение капитала через СЭЗ.

 

 Первая  свободная экономическая зона  была создана в маленькой деревушке  Шэньчжэнь в 1979 г. Менее чем через 10 лет Шэньчжэнь превратилась в современный город с населением в 2 млн. чел., а в 1990 г. там уже действовало свыше 3000 предприятий с участием иностранного капитала, причем около 2000 из них были совместными иностранно-китайскими, а 354 – полностью иностранными. [1, с.135]

 

 

 Главными  особенностями китайских СЭЗ  являются:

 

Самостоятельное экономическое развитие на основе принципов рыночного регулирования.

 

Опора на иностранные капиталовложения. Этот принцип декларируется, но реализовать его пока не удалось. Так, за 80-е гг. в Шэньчжэне бюджетные ассигнования составили 10% всех инвестиций, средства центральных и провинциальных ведомств, а также китайских предприятий - 7%, накопления самой зоны - 37%, внутренние кредиты - 22%, иностранные капиталовложения - 24%.

 

Главный современный отраслевой приоритет - промышленность (до 1989 г. Китай шел практически на любые иностранные инвестиции в СЭЗ).

 

Экспортная ориентация производства, широкое привлечение импортного сырья.

 

Включение обширных национальных регионов.

 

Активное взаимодействие СЭЗ с остальной территорией страны.

 

Налоговая система дифференцирована по региональным особенностям СЭЗ. [1, с.160], [6]

 

 

 Основные  цели создания СЭЗ:

 

привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии, овладение опытом управления, подготовка национальных кадров;

 

увеличение экспортной валютной выручки;

 

стимулирование реформы, предварительная "обкатка" ее мероприятий;

 

эффективное использование природных ресурсов;

 

стимулирование развития экономики страны в целом, передача передовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы страны;

 

создание "буферов" в связи с возвращением Гонконга (1997 г.) и Макао (1999 г.);

 

мобилизация финансовых возможностей китайской эмиграции;

 

обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, где находятся спецзоны всех типов [6]

 

 

 На развитие  СЭЗ Китая оказали благоприятное  воздействие как объективные  факторы: дешевизна и избыток  рабочей силы; благоприятное географическое  положение (выход к морю, наличие портов), близость Гонконга, Макао и Тайваня; на Хайнане - наличие благоприятных природных ресурсов для развития туризма, металлургии, тропического земледелия; так и субъективные: курс на реформы и открытость, взятый с 1978 г.; юридические гарантии для иностранного капитала; экономические льготы; приток ресурсов со всей страны для развития зон.

 

 

Специальные экономические зоны

 

 К началу 2002 г. в Китае было 6 специальных  экономических зон, более 30 государственных  зон экономического и технического развития, 14 открытых портов, а так же иные зоны свободной торговли, таможенные пространства, районы и территории, имеющие специальный налоговый и торговый статус. СЭЗ являются наиболее экономически развитыми регионами страны. 4 из 6 СЭЗ расположены на юго-восточном побережье.

 

 СЭЗ  Шэньчжэнь включает 17,5 тыс. предприятий  с общим объемом инвестиций  в $22,4 млрд., из которых 85% приходится  на Гонконг. Основные сферы инвестирования: ядерная энергетика, электроника, машиностроение, инфраструктура, финансы, высокие технологии. Объем экспорта промышленной продукции в 1999 г. - $7,5 мрлд.

 

 СЭЗ  Чжухай насчитывает около 4980 предприятий  с иностранными инвестициями. Вложения  направлены в сферу услуг, тяжелую  промышленность, электронику, портовое и дорожное строительство и т.д. 80% капиталла – инвестиции из Гонконга, Макао, Тайваня и Сингапура.

 

 СЭЗ  Сямэнь – 4150 предприятий с иностранным  капиталом на сумму $15 млрд., из  которых 80% - из Тайваня. Основные  отрасли инвестирования – электроника, текстиль, пищевая промышленность, химическая промышленность.

 

 СЭЗ  Шаньтоу – более 3000 проектов с  участием иностранного капитала  в облшасти нефтехимии, портовой  и др. инфраструктуры, производства  одежды, обуви и электроники. Обем  иностранных инвестиций - $3,5 млрд., из которых 95% поступают от китайских соотечественников в Гонконге, Тайване, Сингапуре.

 

 СЭЗ  Хайнань – 7320 предприятий, совокупный  объем заявленных инвестиций - $22,3 млрд.

 

 СЭЗ  Пудун (начало 90-х гг., составная часть  Шанхая)– 5405 проектов в автомобилестроении, электронике, приборостроении, телекоммуникациях, высоких технологиях, энергетике на сумму инвестиций $27,3 млрд. [3, с.56]

 

«Открытые» города

 

 В 1984 г. было принято решение об «открытии» 14 городов-портов на побережье  Желтого, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей. Фактически – это территории с 20-ти млн. населением включают в себя весь приморский пояс страны и значительно распространяются в глубину материковых районов.

 

 Эти 14 городов, открытых для мирового рынка  и интернационализации производства не относились к бедствующим районам с самого начала. Они давали 23% всего промышленного производства Китая, а их доля в экспорте страны составляла 40%, суммарная мощность этих портов – 97%, как видно, этот вид СЭЗ был создан в индустриально развитой полосе Китая. . [1, с.139]

 

 В открытых  районах с льготным режимом  хозяйственной деятельности размещены  технопарки (15), разрабатываются новейшие  технологии с участием иностранного  капитала, функционирует экспортоориентированное  производство, активно работают торговые предприятия. Практически, «открытые» города можно назвать комплексными зонами. На обустройство этих территорий были затрачены огромные средства, примерно $15 – 17 млн. на каждый га зоны.

 

 Приморские  «открытые» города ориентированы на развитие прибрежных и внутренних регионов Китая. В них действуют значительные налоговые льготы (например, подоходный налог для предприятий высоких технологий равен 15%, подоходный налог на дивиденды, проценты, рентные платежи, роялти из открытых городов для иностранных инвесторов– 10% и др.). [1, с.141]

 

 «Открытые»  порты получили значительные  свободы в проведении экономической  политики. Им можно, например, принимать  законодательные акты, регулирующие  поток иностранного капитала, в  том числе и части дополнительных льгот или ограничений подоходного налога, арендной платы за землю и т.д.

 

 «Открытые»  города-порты дают 40% экспорта и  почти 100% грузооборота морских портов. Производительность здесь на 2/3 выше  среднекитайского уровня. [1, с.142]

 

Комплексные зоны

 

 К комплексным  зонам можно отнести многие  СЭЗ. Комплексные зоны Китая имеют  собственные административные границы  и законодательство.

 

 В апреле 1988г. на острове Хайнань была  создана специальная зона, или  зона комплексного назначения. ЕЕ  особенностью было то, что создана она была в одном из самых отсталых районов Китая. Для привлечения инвестиционного капитала была предложена целая система налоговых скидок и льгот в самых различных отраслях (горная, с/х, транспорт, высокие технологии). [1, с.142]

 

 В начале 90-х гг. в Шанхае создана зона  развития «Пудун». В этой зоне  действуют: зона свободной торговли, районы финансово-торговой, промышленной  и научной специализации. Главные  инвесторы – США, Япония, Сингапур, Франция, Канада. [2, с.28]

 

 

 Однако, с самого начала этого грандиозного эксперимента с Зонами китайские власти отдавали себе отчет в том, что с помощью иностранных инвестиций можно поднять экономику страны, но невозможно развивать экономику только за счет этих инвестиций. Экономика страны, обескровленная "большими скачками" и "великой культурной революцией", нуждалась не только в притоке капитала, но и в свежих технологиях, позволяющих повысить уровень производства, насытить внутренний рынок и выйти на внешние рынки с конкурентоспособной готовой продукцией. Кроме того, развитие производства за счет иностранных инвестиций и путем импорта технологий должно было не тормозить развитие собственных технологий, а способствовать созданию более передовой, более продвинутой, по сравнению с зарубежными аналогами продукции. Поэтому официальная государственная политика, во-первых - ставила всяческие барьеры на пути импорта в страну устаревших или второстепенных технологий, а во-вторых - всячески стимулировала создание иностранными корпорациями научных и исследовательских центров непосредственно на территории КНР.