Сущность социальной политики государства и понятие бедности

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Московский государственный  агроинженерный университет

имени  В.П.Горячкина

Кафедра «Экономической теории»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

на тему: «Сущность социальной политики государства и понятие бедности»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                    Выполнила: Рогожина И. К.             Курс:    1

      Группа:        15-ИПФ                Проверила: Адрианова А. В.

 

 

 

 

 

 

Москва 2013 

Введение

Глава I. Сущность социальной политики государства

1.1 Задачи и функции социальной политики

1.2 Противоречия социальной справедливости и экономической эффективности

1.3. Социальный риск и социальное страхование

Глава II.Понятие бедности.

2.1 Поддержка бедных слоев населения.

2.2 Кризисное состояние социальной сферы в переходный период

2.3 Особенности социальной политики России в переходный период

Заключение

Библиографический список

Приложения 

 

 
Введение

Так как экономику принято считать  системой жизнеобеспечения человека и  общества, то правомерно задуматься над  тем, в какой мере и каким образом  качество нашей жизни связано  с состоянием и развитием экономики. А заодно разобраться и в том, что понимается под образом, уровнем  и качеством жизни, чем характеризуются  эти социальные категории, как экономика  способна улучшить жизнь.

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно  относится к обществу, людям, их жизни. Так как экономика – это  система жизнеобеспечения людей  и общества, то по своей целевой  направленности все экономические процессы в той или иной степени одновременно имеют социальную окраску.

Вместе с тем существует и  более узкая область экономики, непосредственно связанная с  социальными явлениями и именуемая  социальной сферой. К социальной сфере  принято относить экономические  объекты и процессы, виды экономической  деятельности, непосредственно связанные  и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллективов, групп, общества в целом. 

В зону действия социальной экономики  попадают доходы различных слоев  и групп населения. Виды, природа  возникновения, источники, уровень  доходов, включая в первую очередь  денежные доходы населения, - это все  вопросы социальной экономики.

Мера соответствия доходов и  расходов, потребительские бюджеты  человека и семьи применительно  к разнообразным половозрастным, территориальным, профессиональным группам  также составляют предмет социальной экономики.

Социальная экономика включает такие категории, как денежные сбережения, накопления, имущественное состояние  людей.

Таким образом, все, что относится  непосредственным образом к благосостоянию людей, есть социальная область экономики.

Экономика труда, в той своей  части, в которой она характеризует  его условия, оплату, занятость, уровень  безработицы, тоже социальная область, хотя и относительная, обособленная, обладающая спецификой своего предмета, объекта.

Непосредственно к социальной экономике  относят все виды социального  обеспечения, то есть денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям  и категориям населения, которые  не имеют собственных доходов  и источников существования, либо обладают ими в ограниченной степени. Особую область социальной экономики образует содействие людям, попавшим в беду, пострадавшим от природных и социальных катастроф, от стихийных бедствий.

Социальная экономика – главный  мост, соединяющий экономику с  политикой, основной возбудитель политических сил и течений.

Как видим, социальная сфера экономики  имеет большое значение в развитии государства, и поэтому очень  важно проводить эффективную  социальную политику, механизм, задачи и проблемы которой я хочу рассмотреть  в своей курсовой работе.

Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:

-        Исследовать сущность социальной политики и роль государства в перераспределении доходов.

-        Определить основные направления социальной политики.

-        Проанализировать основные элементы системы социальной защиты населения.

-        Рассмотреть особенности социальной политики в условиях переходной экономики.

Работа состоит из трех глав, введения и заключения, снабжена списком использованной литературы.

 

ГЛАВА I.Сущность социальной политики государства  

 

1.1Задачи  и функции социальной политики

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого  для страны уровня жизни, корректировку  резких различий в доходах и потреблении  населения, предоставление населению  социальных услуг, обеспечение закрепленных в основном законе страны социальных гарантий. Социальная политика составляет одну из важнейших сфер деятельности любого государства и рассматривается  в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием  общества.

Социальная и экономическая  политика государства – взаимосвязаны  и взаимообусловлены.

Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности  ее реализации определяются в основном эффективностью функционирования реального  сектора экономики страны, уровнем  ее экономического развития. Вместе с  тем социальная политика оказывает  огромное обратное воздействие на эффективность  развития национального хозяйства  и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономической  базы страны, но и от самого государства  как основного субъекта, ее определяющего  и практически реализующего.

Социальная политика обладает рядом  функций, которые в конечном счете определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

-     компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

-     элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

-     кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Все эти функции тем в большей  степени представлены в социальной политике государства, чем в большей  степени социальная политика находится  в тесной зависимости от политики государства вообще.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация жизненного уровня  населения и недопущение массовой  бедности;

2) сдерживание роста безработицы  и материальная поддержка безработных,  а также подготовка трудовых  ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня  реальных доходов населения ем  проведения антиинфляционных мер  и индексации доходов; 

4) развитие отраслей социальной  сферы (образование, здравоохранение,  жилищное хозяйство, культура  и искусство).

Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение  противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической  почве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная  для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны  государства, в первую очередь, слабо  защищенных слоев населения. Решение  этой задачи имеет целью поддержание  оптимальных соотношений между  доходами активной (занятой) части населения  и нетрудоспособных граждан через  механизм налогов и социальных трансфертов.

Политика  перераспределения доходов:

Рыночная экономика по своей  природе предполагает определенное социальное выравнивание, поскольку  рынок с его главным механизмом – конкуренцией, является в определенной мере формой компромисса между его участниками. Все субъекты рыночных отношений — взаимосвязаны: доход одного служит расходом другого и наоборот.

Вместе с тем мировая практика свидетельствует, что рынок не обеспечивает выравнивания в доходах даже в  странах с высоким их уровнем  в расчете на душу населения. Степень  социальной дифференциации – различна по странам и определяется в основном различиями в занимаемом субъектами месте в производстве и распределении  национального дохода, в уровне образования  и специальной подготовке, в имущественном  положении к периоду вступления в трудоспособный возраст и т.п.

Как правило, для страны с низким уровнем экономического развития характерна резкая дифференциация в доходах. С  повышением уровня экономического развития дифференциация в доходах населения  сокращается как за счет роста  заработной платы всех работающих, так и за счет увеличения реальных возможностей государства для реализации активной социальной политики.

Для измерения степени дифференциации в доходах западная экономическая  теория и практика предлагает использовать несколько показателей.

В целях наглядности распределение  доходов по группам населения  изображают в виде графика, получившего  название кривой Лоренца, который демонстрирует  величину отклонения кривой реальных доходов от прямой абсолютного равенства.

Рис. 1. Кривая Лоренца

На графике биссектриса ОД делит  квадрат пополам и характеризует  абсолютное равенство, т.е. каждой из 20% группы населения принадлежит равная 20% доля доходов страны. Такое равное распределение доходов — идеальная  возможность, которая практически  не может быть реализована. Если бы даже реализацию идеальной схемы  распределения денежного дохода удалось бы осуществить, то это разрушило  бы мотивации к труду, как у  предпринимателей, так и у работников. Однако практически такую схему  реализовать невозможно. Попытка  реализации социального равенства  в советской системе и уравнительного распределения привела к снижению эффективности производства и социальной дифференциации в советском обществе на основе действия механизмов, не связанных с лучшими достижениями в эффективном труде: близости к государственной власти и доступа к распределению дефицитных товаров. В рыночной же экономике все ее механизмы хозяйствования направлены на социальную дифференциацию в обществе.

В реальной жизни доходы распределяются неравномерно. Как правило, меньшей  доли населения принадлежит большая  часть доходов страны.

Идеальное распределение доходов  характеризуется биссектрисой ОД, фактическое  же их распределение показывает кривая Лоренца — ОВСД. Чем дальше располагается  кривая Лоренца от биссектрисы, чем  она имеет более выпуклый характер, тем выше степень неравенства  в распределении доходов. На нашем  графике Кривая Лоренца характеризует  дифференциацию в доходах населения  экономически развитых стран.

Для современной России кривая Лоренца  ОВСД имеет более выпуклый характер, свидетельствующий о существенной дифференциации в доходах населения.

Итальянский экономист К. Джини  предложил количественную оценку степени  неравномерности распределения  доходов или их неравенства, вошедшую в экономическую науку как коэффициент Джини.

Коэффициент Джини исчисляется  делением площади ОВСД на площадь  прямоугольника ОДЕ, т.е.                    

 ОВСД

Коэфф.Дж. = ¾¾¾                   

 ОДЕ

Чем больше площадь ОВСД, тем больше величина коэффициента Джини, тем выше степень неравенства в доходах. Величина коэффициента Джини может  измениться от 0 до 1. Однако она никогда  не может достигнуть этих крайних  показателей, поскольку «0» означал  бы абсолютное равенство, а «1» —  абсолютное неравенство.

Рассмотрим функции и методы государственного перераспределения  доходов.

Рыночные механизмы неизбежно  приводят к концентрации денежного  дохода у социальных групп, составляющих меньшинство населения страны. В  принципе различия в доходах являются следствием неодинакового трудового  вклада в создание денежного дохода страны. Одновременно социальные различия в доходах и уровне жизни выступают  стимулом дня достижения экономически эффективных результатов в труде  и переходе в более высокую  по уровню жизни социальную группу.

Вместе с тем следует иметь  в виду, что социальная дифференциация не является только следствием неравного  трудового вклада в национальный доход страны. В современном обществе существует много других причин для  обогащения и при надежности к  социальным группам с наивысшей  величиной денежного дохода, не связанных  с трудовым участием «ради всего  общества». В одной из своих последних  работ Дж.К. Гэлбрейт указывает на некоторые источники нетрудовых доходов, способствующих дифференциации в доходах населения. «Немалая часть доходов и богатства достается людям без достаточного или вообще безо всякого социального обоснования, ни за что или почти ни за что с точки зрения вклада в экономику. Очевидный пример — получение наследства. Другие примеры аналогичного порядка — различные пожертвования, случайные успехи и манипуляции в финансовой сфере. Сюда же относятся вознаграждения, которыми щедро наделяют себя руководители современных компаний, пользуясь предоставленными им полномочиями».