Сущность и структура государственного бюджета

Общегосударственные вопросы (содержит 14 подразделов, в том числе расходы на содержание главы государства, правительства, законодательной власти, расходы по обеспечению судебной системы, расходы на науку и на обслуживание государственного долга, расходы по созданию резервных фондов и др.).

Национальная оборона (содержит 9 подразделов, в том числе связанные с деятельностью Вооруженных Сил РФ, с функционированием ядерно - оружейного комплекса, с реализацией международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества и т.п.).

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (содержит 14 подразделов и включает расходы на содержание органов прокуратуры, внутренних дел, внутренних войск, органов пограничной службы, органов по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.).

Национальная экономика (содержит 12 подразделов, непосредственно связанных с финансированием отраслей реального сектора экономики - промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики, связи, лесного хозяйства и др.).

Жилищно-коммунальное хозяйство (содержит 5 подразделов, связанных с финансированием жилищного, коммунального хозяйства, прикладных исследований в этой области и т.п.).

Охрана окружающей среды (содержит 5 подразделов, которые связаны с финансированием сбора и удаления отходов и очисткой сточных вод, с охраной растительного и животного мира и среды обитания соответствующих видов, с прикладными исследованиями в этой области).

Образование (содержит 9 подразделов, связанных с финансированием всех видов образования (дошкольное, общее, начальное, среднее и высшее профессиональное образование), молодежной политикой и оздоровлением детей, а также с прикладными исследованиями в области образования).

Культура, кинематография, средства массовой информации (содержит 6 подразделов, связанных с финансированием кинематографии, телевидения и радиовещания, периодической печати и издательств и т.п.).

Здравоохранение, физическая культура и спорт (содержит 10 подразделов, связанных с финансированием здравоохранения, физической культуры и спорта, а также прикладных исследований в названных областях).

Социальная  политика (включает 6 подразделов, связанных с финансированием мер в области пенсионной политики, с социальным обеспечением и обслуживанием населения).[11]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Государственный бюджет Российской Федерации на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014г.

3.1.Госудрственный  бюджет РФ на 2012г. и на плановый  период 2013 и 2014г.

Государственная Дума 22 ноября 2011 года приняла в третьем чтении закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». За документ проголосовали 314 депутатов, против - 87. Впоследствии данный проект был принят Советом Федерации 25 ноября 2011 года. А 1 декабря 2011 года пресс-служба Кремля сообщила о том, что закон был подписан Президентом Российской Федерации Медведевым Д. А.

Львиная доля [до половины] поступлений в бюджет предусматривается  от нефтегазовой отрасли, в частности  за счёт экспорта нефти и газа. В  перспективе предполагается снижение доли нефтегазового фактора в  бюджете страны за счёт увеличения объёма поступлений от налога на добавленную стоимость, а также за счёт увеличения объёмов акцизных сборов. Так же планируется увеличить долю не-нефтегазовых доходов, что предполагает развитие обрабатывающей промышленности.

Параметры  бюджета рассчитаны, исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urals в 2012 году в размере 100 долларов за баррель, в 2013 году - 97 долларов, в 2014 году - 101 доллар за баррель.

Инфляция прогнозируется на уровне 5-6% в 2012 году, 4,5-5,5% - в 2013 году, 4-5% - в 2014 году.

Доходы бюджета в 2012 году ожидаются на уровне 11 779 855 206,0 тысяч рублей, в 2013 году – 12 705 859 982,0 тысяч рублей, в 2014 году – 14 091 831 089,0 тысяч рублей. Расходы в 2012 году могут составить 12 656 443 993,1 тысяч рублей, в 2013 году – 13 730 605 307,4 тысяч рублей, в 2014 году – 14 582 949 963,6 тысяч рублей.

Дефицит федерального бюджета  РФ в 2012 году прогнозируется на уровне 876 588 787,1 тысяч рублей (1,5% ВВП), в 2013 году – 1 024 745 325,4 тысяч рублей (1,6% ВВП), в 2014 году – 491 118 874,6 тысяч рублей (0,7% ВВП). Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться преимущественно за счет двух основных источников, - государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. [12]

Напомним, что на 1 октября 2011 года внешний долг Российской Федерации составлял 519 млрд. долларов США, что равно 23-м % ВВП. Практика дефицитных бюджетов и внешних заимствований является общемировой. Но вместе с увеличением внешнего долга, в зависимости от срока и размеров заимствований, увеличивается и статьи расходов бюджета по возврату таких заимствований с учётом выплаты процентов по ним.

Далее, поскольку львиная  доля [до половины] дохода бюджета предполагается из нефтегазовой отрасли, то серьёзным  фактором становится цена на нефть и газ. Бюджетом предусматривается цифра равная 100 долларам США за баррель нефти. Основным покупателем российской нефти и газа является Европа, экономика которой в настоящее время пребывает в нестабильности и стагнации. Потенциально существует вероятность того, что Европа не сможет оплачивать российскую нефть и газ на уровне 100 у. е. за баррель. А уменьшение цены автоматически приведёт к увеличению дефицитной доли бюджета.

Глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев сообщил, что на проект закона уже поступил ряд поправок.

"Это увеличение  до 4 миллиардов рублей финансирования  физкультурно-оздоровительных комплексов, это газификация и водоснабжение  сельских населенных пунктов.  Это, в частности, вопросы, связанные  с тем, что в этом году  города воинской славы и города-герои получили кредиты. Мы считаем, что в 2012 году им должны быть выделены не кредиты, а субсидии именно для решения этих вопросов", - цитирует его агентство "Прайм".

Кроме того, депутаты намерены решить вопрос о реструктуризации кредитов, выданных в 2009 году регионам на дорожное строительство.

Бюджет РФ на 2012-2014 годы, несмотря на позитивные макроэкономические показатели, программирует снижение уровня жизни для большого числа россиян, говорят эксперты. На фоне роста военных расходов государство значительно сократит финансирование здравоохранения, образования и ЖКХ- в четыре раза.

В условиях надвигающейся  очередной волны экономического кризиса (о чем, например, говорит экс-министров финансов РФ Алексей Кудрин) государство предпочитает на треть увеличить военные расходы, сократив при этом также на треть траты по статье "национальная экономика".

Эксперты ФБК свели в единую таблицу все расходы федерального бюджета за 2009-2014 годы.

"Бюджет 2012-2014 годов  можно назвать военно-ориентированным", – констатирует директор департамента  стратегического анализа ФБК  Игорь Николаев.

За три года расходы на оборону вырастут с 13,9% до 18,8%, а на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – с 11,3% до 14,2%.

При этом расходы, связанные  с инвестициями в человеческий капитал, достигнув пика в преддверии выборов, затем начнут уменьшаться. "Доля расходов на образование, достигнув 5,1% в 2011 году, резко снизится в 2014 году – до 3,4% от всех расходов федерального бюджета, – пояснил Игорь Николаев. – То же самое происходит с расходами на здравоохранение: максимум придется на 2011 год – 4,6%, а к 2014 году их доля упадет до 3,2%".

Траты государства на ЖКХ сократятся еще более ощутимо: доля расходов на "коммуналку" за три года будет урезана с 2,1% до 0,5%.

"Образование и здравоохранение  – это инвестиции в тех,  кто, собственно и будет производить ВВП, кто должен на себе вытащить экономику, – говорит замдиректора Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) Евгений Гонтмахер. – Но, помогая пенсионерам, государство не занимается помощью работающему населению, численность которого сокращается". Наоборот, по словам Гонтмахера, значительная часть социальных расходов переносится на средний класс. Например, будут на 10% увеличены отчисления с высоких зарплат.[13]

3.2.Военные расходы растут

"Военно-промышленный  комплекс становится все больше похожим на советское сельское хозяйство – превращается в "черную дыру", которая высасывает огромные средства из бюджета", – говорит Евгений Гонтмахер.

Повышение денежного  довольствия военнослужащим (эти  расходы идут по "военным" статьям) – это неплохо, но время выбрано крайне неудачно – в кризис, говорит он. Кроме того, эксперты опасаются, что деньги, предназначенные для закупки военной техники, могут быть частично разворованы.

Часть экспертов, напротив, поддерживают рост расходов на армию. "России нужна современная армия, способная защитить страну, тем более  что экономический кризис уже  привел к революциям и нестабильности во многих государствах", – говорит  РИА Новости директор Центра макроэкономических исследований BDO в России Елена Матросова. К тому же, в условиях глобального экономического кризиса увеличение расходов на армию формирует спрос со стороны отечественных производителей и поддерживает промышленность.

Повысить выплаты военнослужащим также было необходимо, сказала Елена Матросова. "Зарплата в шестнадцать тысяч рублей, которую платили части военных, никуда не годится, – говорит эксперт. – На эти деньги невозможно содержать семью". Трехкратное увеличение довольствие может впечатлить только тех, кто не знает, насколько низкими были зарплаты военных, поясняет Елена Матросова.[14]

3.3.Неснижаемые обстоятельства

Впрочем, проблемы экономике  сулит не столько урезание соцобязательств  и рост военных расходов, сколько  увеличение числа неснижаемых обязательств, говорят эксперты.

В кризис правительства  многих стран увеличивали расходы, стараясь поддержать платежеспособный спрос.

"Повышение расходов  в кризис с их последующим  снижением – это общемировая  практика, – говорит руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. – Однако Россия – единственная страна, которая не снизила расходы после пика кризиса и повысила неснижаемые социальные обязательства".

Проблема в том, что  теперь уже нельзя отказаться платить  пенсионерам обещанные пенсии или повышать выплаты военным. "Взять эти обязательства легко, но от них невозможно отказаться, так как это взрывоопасно", – отметил Игорь Николаев. Причем, это "не те обязательства, которые стимулируют экономическую активность", подчеркивает Николаев.

Кроме того, Россия обязалась  финансировать ряд мегапроектов – Олимпиаду, чемпионаты мира и саммит АТЭС.

В итоге сегодня расходы  консолидированного бюджета находятся  на уровне в 38% ВВП – это "верхний предел для стран нашего уровня развития". По мнению Гурвича, проблема в том, что принятые обязательства зачастую не встраивались в стратегию развития страны, и государство не просчитывало, как будет исполнять взятые обязательства хотя бы через пятнадцать лет (хотя пенсионную реформу, по словам экспертов, необходимо было просчитывать на полвека вперед).

Это уже привело к  ухудшению структуры расходов. Произошел  резкий сдвиг от "продуктивных" (национальная экономика, здравоохранение, образование) расходов к "непродуктивным" (социальным, оборонным), которые не стимулируют развитие экономики.[15]

3.4.Бюджет не учитывает возможность кризиса

"Расходы бюджета  на 2012-2014 годы распределены так,  как будто экономический кризис  уже закончился, – говорит Игорь Николаев. – Между тем, кризис еще продолжается, но в отличие от 2008 года, когда экономические показатели падали резко, сейчас многие страны в кризис погружаются медленно".

Российский бюджет на 2012-2014 годы должен быть не "военным", а антикризисным, настаивают эксперты. Иначе, говорит Игорь Николаев, "жизнь после выборов будет тяжелой".

"Нельзя сокращать  социальные расходы и траты  по статье "национальная экономика", – пояснил Игорь Николаев. –  Необходимо стимулировать внутренний  спрос, как это делает Китай".

"Авторы бюджета  испытывают общество на прочность,  – более категоричен Евгений  Гонтмахер. – С таким бюджетом  жить практически невозможно". В России в два раза недофинансировано  здравоохранение и образование,  говорит он. Новый бюджет предусматривает дальнейшее сокращение их финансирования.

По словам экспертов, бюджет 2012-2014 года придется пересматривать уже после 2012 года. "Нужно будет  увеличить расходы на инфраструктуру, образование и здравоохранение  за счет снижения расходов на оборону и чиновников", – сказал Евсей Гурвич.[16]

3.5.Опасность коррекции

Часть экспертов считает, что сокращение социальных расходов, заложенное в главном финансовом документе страны на ближайшие три  года, было неизбежно.

Дело в том, что трехлетний бюджет будет сбалансирован лишь при цене нефти в 115 долларов за баррель, говорит РИА Новости старший экономист ИК "Тройка Диалог" Антон Струченевский. Это очень высокая цена, и вполне возможно, что баррель нефти будет стоить значительно меньше. "Между тем, при цене барреля в восемьдесят долларов бюджет станет невыполнимым", – рассуждает Струченевский. Тогда быстрый секвестр расходов – в том числе и социальных – станет неизбежен.