Стабилизационная политика РФ в условиях современной экономики

2. Степень развитости экономики  и ее конкурентоспособность зависят  от сбалансированности совокупного  спроса и совокупного предложения  на рынке труда, ресурсов, денежном  рынке и т.д. Следовательно, для выхода экономики из кризиса крайне важно восстановление рыночного равновесия, которое путем оптимального распределения ресурсов и готового продукта создает в стране здоровый экономический климат.

3. Нередко страна не способна  преодолеть период спада, это зависит от ее уровня развития, финансового состояния и положения на мировом рынке. В этом случае полезными являются инвестиции. Иностранные капиталовложения развитых стран способны не только помочь стране подняться и достичь докризисных параметров, но и задают новые темпы развития. Однако при всей позитивности такого инвестирования отрицательным аспектом может оказаться зависимость «спасаемой» страны от своих иностранных конкурентов на международном рынке.

4. Для выхода из кризиса и  предотвращения его негативных последствий необходимо пересмотреть государственный бюджет, соотношение доходов и расходов. Этому может способствовать хорошо развитая система СНС (система национальных счетов). Кроме того, следует учесть, что с государственным бюджетом напрямую соотносятся процентная и налоговая ставки, поэтому важно установление их оптимальной нормы, построенной на основе данных общественного дохода.

5. Чтобы страна начала интенсивно  развиваться, возможно, в ряде  случаев необходимо поменять  специализацию производства, направленного на мировой рынок. Например, сегодня Россия экспортирует нефть, 1 кг которой стоит на мировом рынке всего 36-45 центов, в то время как 1 кг продукции ракетостроения оценивается в 15 000 долл. Поэтому в целях достижения высокого уровня развития после дефолта 1998 г. стоит пересмотреть производственную ориентацию.

3. Антиинфляционная политика России

стабилизационный  фонд кризис антиинфляционный

Инфляция  ведет за собой производственный спад и нередко становится первопричиной  кризиса экономики. Поэтому в целях поддержания здорового экономического климата в стране правительство проводит антиинфляционную политику.

1. Инфляцию нужно предотвращать,  т.е. уничтожать ее первоначальные  источники.

Как правило, обесценивание денежной единицы и изменение курса отечественной валюты происходят в результате дефицита государственного бюджета. В этом случае возникает необходимость в увеличении денежной массы, ее эмиссии. Злоупотребление ЦБ этой монопольной функцией приводит к нарушению равновесия на денежном рынке, предложение денег превышает спрос. Чрезмерная их избыточность приводит к снижению предельной полезности каждой дополнительно введенной в оборот денежной единицы и, следовательно, обесцениванию. Поэтому так важно поддерживать денежную массу на определенном уровне.

2. Государство регулирует процесс  ценообразования. Равновесные цены  не всегда соответствуют интересам  потребителей, поэтому государство  может законодательно установить  фиксированные цены, которые бывают  двух видов:

1) Максимальные цены. Общество может быть недовольно ценами вследствие их завышенности. В этом случае государство снижает эту планку, предоставляя покупателям возможность удовлетворения потребностей;

2) Минимальные цены. Если равновесная  цена оказывается слишком низкой, возникает дефицит товаров. Это связано с тем, что производители не желают продавать свой продукт практически даром, так как производство не будет окупаться, а фирма может оказаться на пороге разорения. Поэтому необходимо государственное вмешательство с целью установления справедливости и оптимального равновесия на рынке.

3. Основным барьером оптимального  ценообразования является монополизм.

Поэтому устранение несовершенств рынка  через антимонопольное законодательство - прерогатива государства.

4. Необходима профилактика инфляции.

С помощью научно технической политики расширяется объем потенциального ВВП, повышается производительность труда, применяются новейшие технологии производства. Чтобы все это было доступно, нужно  создать систему налоговых льгот  и улучшить систему кредитования.

Всегда  нужно помнить, что для проведения рациональной антиинфляционной политики го сударство должно абсолютно не зависеть от групп давления. Это  влияет на алгоритм антиинфляционной борьбы.

4. Дискреционная налогово-бюджетная  политика

Налогово-бюджетная политика, подобно  денежно кредитной, очень важна  для интенсивного развития экономики  и сглаживания противоречий рыночной системы. Дискреционная налогово-бюджетная  политика - комплекс мер, посредством  которых законодательная власть манипулирует системой налогообложения и государственными расходами в целях поддержания высокого уровня экономической активности. Сюда можно отнести группы законов о налоговой ставке, введении новых налогов и пошлин.

Данные меры воздействуют как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. С точки зрения кейнсианцев, дискреционная налоговая политика оказывает непосредственное влияние  на совокупные расходы, поскольку изменение  любой составляющей совокупного  спроса ведет к изменению уровня доходов.

Для правительства важно закрепить, стабилизировать совокупный спрос. Для этого можно прибегнуть к  введению неизменного налога, который  будет приносить в казну государства  одинаковый доход вне зависимости  от национального дохода.

Итак, правительство имеет два  метода борьбы со спадами: либо понижать налоги, либо увеличивать государственные  расходы. Что же эффективнее? Практика показала, что наибольший стимулирующий  эффект дает политика государственных  расходов. Через нее можно непосредственно влиять на совокупные расходы. Динамика же налогов затрагивает величину располагаемого дохода, поэтому ее воздействие на национальный доход косвенно.

Таким образом, дискреционная стимулирующая  политика подразумевает снижение ставки налогообложения или повышение доли государственных расходов. Обратный смысл имеет сдерживающая налоговая политика: происходит снижение госрасходов либо повышение ставки налогов.

Стимулирующая политика может сопровождаться бюджетным дефицитом, вызванным  превышением государственных расходов над доходами. Она направлена на борьбу с циклической безработицей, что очень важно при изучении проблемы занятости в стране.

Налогово-бюджетная политика должна иметь основу. Правительство обязано  четко понимать, на какой стадии развития находится экономика, с какими проблемами она сталкивается и как их решать. Для начала просто необходимо определить тип цикла, получить достоверное подтверждение начала спада и решить вопрос о том, действительно ли нужно нежелательное изменение совокупного спроса блокировать стимулирующей налогово бюджетной политикой.

Кроме того, крайне важна проблема выбора времени. Оказывается, что налогово-бюджетная  политика наиболее необходима в период спада и только при наличии  всех вышеперечисленных составляющих.

5. Стабилизационный фонд  в России и мире

В России

С начала реформ и до 1999 года России был свойственен хронический  бюджетный кризис. Реальное исполнение бюджета всё время оказывалось  хуже прогнозных величин. Доля федерального бюджета в ВВП снижалась. Реальная величина федерального бюджета колебалась на уровне около 20 млрд. долларов.

В 1999 году ситуация изменилась. Крах пирамиды государственных казначейских обязательств приостановил отток средств на спекулятивные  рынки. Обесценивание рубля закрыло  внутренний рынок от импорта. В условиях абсолютной прозрачности российской таможенной границы это было единственной формой защиты от иностранной конкуренции. Стоит учесть, что российские карлики конкурировали с крупнейшими транснациональными корпорациями, а миллионер миллиардеру не соперник. В этих условиях российский бизнес совершил экономическое чудо: несмотря на полный развал кредитной системы, он смог обеспечить экономический рост. Без кредита невозможно использовать самую благоприятную конъюнктуру, однако русский деловой человек смог осуществить этот «экономический Сталинград».

Рост цен на нефть после 2000 года вызвал приток в страну значительного  объема валютных средств. Если бы не экономическое  чудо 1999 года, эти средства просто пришлось раздавать как пособие голодным и безработным гражданам. Но в России экономика сохранилась, люди не стали люмпенами, у них осталась работа. А значит, в стране осталась и экономическая политика, и так называемые «денежные власти».

В Государственную Думу было внесено  несколько сот законодательных инициатив по защите внутреннего рынка, однако Правительство России твёрдо стояло на позиции вступления в ВТО, снижения и унификации таможенных пошлин. Правительство сделало пересмотр таможенных тарифов одним из важных пунктов своей программы на 2001-2003 годы. По сравнению с серединой 1990-х годов, к настоящему времени они уменьшились более, чем на 50%.

Эта политика проводилась, несмотря на то, что курс на унификацию таможенных тарифов противоречит существующим в современном мире тенденциям. Благодаря развитию информационных систем появляется больше технических возможностей по контролю за пересекающими границы товарами и, соответственно, по использованию более тонких, диверсифицированных методов таможенного регулирования.

Таможенная защита, о которой просят союзы товаропроизводителей, особенно из отраслей агропромышленного комплекса, вовсе не чрезмерна. Необходимость в ней обусловлена тем, что кредиты в России в два-три раза дороже по сравнению с кредитами в развитые страны, а их сроки обычно не превышают одного года. Дорогой является и страховка: тарифы здесь тоже в два-три раза выше, чем в Европе. Возможности внутреннего самофинансирования российских компаний также невелики, ведь по размерам они серьезно проигрывают в сравнении со своими конкурентами.

Компромиссом между требованиями российского бизнеса и политикой  правительства была политика искусственного удешевления рубля и удорожания доллара. «Денежные власти» вынуждены  были начать борьбу с укреплением  национальной валюты, ведущей к снижению конкурентоспособности национальных производителей («голландская болезнь»). Надо понимать, что такой компромисс носит временный характер, он разорителен для экономики и не устраивает бизнес в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В рыночной экономике ничто не бывает бесплатным.

Заниженный курс национальной валюты затрудняет экспорт в страну. В  том числе - экспорт машин, оборудования, лицензий, сырья, которые страна не производит. Вся страна работает на экспортёров, проедается накопленное  национальное богатство. Это можно объяснить, когда страна пытается захватить новые рынки. Например, именно по такому пути пошла Япония для того, чтобы обеспечить себе лидерство на рынке высокотехнологической продукции. Но стимуляция экспорта сырья, недоплаты работникам ЖКХ и врачам для снижения стоимости рабочей силы в стране ради увеличения экспорта нефти за рубеж необъяснимы.

Национальная валюта может удешевляться разными методами, в рамках различных  экономических стратегий. Обычно центральный  банк и правительство раздают дешёвые кредиты для стимулирования экономического роста. Этот путь в России был отвергнут как проинфляционный.

Еще одно простое и очевидное  решение - сократить экспорт нефти. Нефть в нашей стране действительно  дорогая и действительно кончается. Наши месторождения пришли к истощению, а новых месторождений, подобных Самотлору, наша страна не может освоить как по финансово-экономическим причинам (частный капитал ещё не реализовывал проектов такого масштаба), так и просто из за физического отсутствия месторождения такого уровня. Мнение специалистов можно сформулировать очень кратко: добыча нефти в России резко сократится уже в ближайшие годы (к 2008 году). Возникают эффекты, которые условно называют «кривой Хуберта». Они заключаются в том, что, при низких мировых ценах на нефть, в силу дороговизны добычи ее падение будет ещё больше.

Почему такая политика не проводится? Причина лежит на поверхности  и заключается в том, что в  России приватизирована нефтяная рента. Механизм выдачи лицензий на разработку месторождений во все пореформенные годы привёл к ее передаче частным компаниям и нефтеэкспортеры блокируют такую возможность. Рента должна принадлежать народу, и во всех нефтедобывающих странах экспорт нефти находится под полным контролем государства. Либерализация таможенной политики в сочетании с отсутствием государственного контроля за экспортом нефти оставили в руках Банка России мало инструментов.

Третий путь - обеспечение Центральным  банком роста монетизации ВВП. В  этом случае отношение денежной массы к ВВП растёт. Денежное обращение страны обслуживается самыми разными валютами и денежными суррогатами, а не только национальной валютой, рублём. Вытеснение суррогатов и иностранных валют из обращения позволяет эмитировать (выпускать в обращение) рубли без риска инфляции. Именно этим объясняется эффект резкого увеличения денежной массы в России, рост монетизации ВВП в 2000-2005 годах без инфляционного всплеска.

Наконец, часть денег, которые государство  изымает из экономики в виде налогов, оно может сжигать, обнулять (в прессе используют неверный по сути термин «замораживать»). Политика сжатия денежной массы называется рестрикционной. Такая политика означает, что из экономики изымаются ресурсы (нефть, металлы, лес, рыба и т.п.), которые безвозмездно передаются другим экономикам. Если государство проводит такую политику, то в стране автоматически растет безработица, падают темпы роста ВВП и так далее.

В России была избрана именно рестрикционная стратегия. Банк России активно эмитировал рубли для скупки доллара у экспортёров. Немедленным следствием явилась масштабная рублевая эмиссия, создававший угрозу усиления инфляции. Денежная масса увеличилась в разы: с 714 млрд. рублей на 01.01.2000 года до 3213 млрд. рублей на 01.01.2004 года и 5293 млрд. рублей на 01.10.2005 года. Более жёстко контролировался рост денежной базы в широком определении: она увеличилась с 928,3 млрд. рублей на 01.01.2002 года до 1670 млрд. рублей на 01.01.2005 года.