Социально-экономические последствия инфляции и антиинфляционные меры государства

Последствия ожидаемой  инфляции

Последствия инфляции в сфере распределения  были бы не такими тяжелыми и даже устранимыми, если бы люди могли предвидеть инфляцию и иметь возможность скорректировать  свои номинальные доходы с учетом предстоящих изменений в уровне цен. Если предвидеть наступление инфляции, то можно также внести изменения  в распределение доходов между  кредитором и дебитором, о которых  мы только что говорили. Предположим, что кредитор и получатель ссуды  договариваются о том, что 5% являются умеренной процентной ставкой по займу сроком на один год в том  случае, если уровень цен останется  неизменным. Но вследствие инфляционных процессов как кредитор, так и получатель ссуды полагают, что есть основания ожидать 6%-ного повышения цен в течение будущего года. Если банк дает заемщику ссуду в 100 руб. при 5%-ной ставке, то в конце года он получит 105 руб. Но если инфляция действительно достигнет 6% в течение этого года, то покупательная способность этих 105 руб. упадет примерно до 99 руб.

Фактически получается, что кредитор заплатит получателю ссуды один рубль  за то, что последний в течение  года пользовался его деньгами. Кредитор может избежать выплаты такой  странной субсидии, если повысит процентную ставку в соответствие с предполагаемой уровнем инфляции. Например, назначив ставку в 11%, кредитор в конце года получит 111 руб., которые с учетом 6%-ной инфляции имеют реальную стоимость, или покупательную способность, примерно 105 руб. В этом случае за пользование 100 руб. в течение года происходит приемлемая для обеих сторон передача 5 руб., или 5%, от дебитора кредитору. Уместно отметить, что сберегательные и ссудные учреждения ввели закладные с изменяющейся процентной ставкой, чтобы защитить себя от негативного воздействия инфляции.

Между прочим, эти примеры показывают, что высокие номинальные процентные ставки являются скорее следствием инфляции, а не ее причиной.

Инфляция и налоги

Другой важный элемент издержек от инфляции (в условиях верных ожиданий, но неполной приспособленности институтов) возникает из-за трудностей адаптации  налоговой системы к инфляционным процессам. Здесь существуют две  крупные проблемы.

Во-первых, с ростом уровня цен доля налоговых выплат в общей величине реальных доходов увеличивается, рождая, таким образом, эффект прогрессивного роста налогов. Если бы налоги находились в постоянной пропорции к номинальным  доходам независимо от величины последних, в этом не было бы никакой проблемы, поскольку в таком случае люди выплачивали бы одинаковый, не зависящий  от уровня цен процент своих доходов  в виде налогов. Но так как норма  налогообложения при использовании  его прогрессивной формы имеет  тенденцию расти вместе с уровнем  номинальных доходов, то инфляция, приводя  к росту номинальных доходов, тем самым увеличивает и долю налогов в реальных доходах.

Вторая проблема связана с налогообложением капитала. Налогообложение доходов  на капитал являлось сложной проблемой  и в лучшие времена. При этом основным был вопрос, должны ли прибыли от капитала облагаться налогом как  доходы или же по специальной, более  низкой ставке. При появлении в  экономике инфляции эта проблема ещё более усложняется, так как  рост капитала, связанный с приращением  рыночной стоимости активов, реагирует  на инфляцию более оперативно, чем  реальные прибыли. Ни одной стране не удалось добиться существенного  успеха в нейтрализации последствий  влияния инфляции на налогообложение  капитала. Некоторые специалисты  в области налогов даже считают, что наибольший ущерб от инфляции заключается именно в том, что  она увеличивает фактическое  налогообложение капитала [16].

Негативные последствия  инфляционных процессов

Но каковы бы ни были якобы «позитивные» функции инфляции, выходя из-под контроля и даже оставаясь относительно слабой, регулируемой, она оказывает на ход экономического развития целый комплекс сугубо отрицательных, негативных влияний. Отметим кратко лишь некоторые из них.

Инфляция (и это общепризнанно) сужает мотивы к трудовой деятельности, ибо она подрывает возможности  нормальной реализации ценовых заработков. Инфляция, особенно в условиях существенного  роста цен, усиливает социальную дифференциацию населения, разрыв между  «крайними» группами получателей доходов.

Негативная функция инфляции состоит  также в том, что она сужает возможности накопления. Сбережения в ликвидной форме сокращаются, частично принимают натуральную  форму (скупку недвижимости). Соотношение  между потребляемой и сберегаемой  частями доходов сдвигается в  сторону потребления. Выпуск ценных бумаг нередко не достигает желаемой цели, ибо оказывается не в состоянии  «связать» деньги у населения.

Инфляция ослабляет позиции  властных структур. Стремление государственных  органов получить посредством эмиссии  дополнительные средства для решения  неотложных задач имеет своим  следствием рост недовольства, усиление нажима со стороны различных социальных групп в целях увеличения заработков, получения дополнительных льгот  и субсидий. Снижается доверие  к программам и мероприятиям, намечаемым и проводимым правительством. Реакция  населения на ухудшение условий  на потребительском рынке, в производстве принимает нередко довольно острые формы.

К негативным последствиям инфляционных процессов относятся:

1. снижение реальных доходов  населения (при неравномерном  росте номинальных доходов);

2. обесценение сбережений населения  (повышение процентов на вклады, как правило, не компенсирует  падение реальных размеров сбережений);

3. потеря у производителей заинтересованности  в создании вещественных товаров  (увеличивается выпуск товаров  низкого качества, сокращается производство  относительно дешевых товаров);

4. усиление диспропорций между  производством промышленной и  сельскохозяйственной продукции;

5. ограничение продажи сельскохозяйственных  продуктов в силу снижения  заинтересованности, в ожидании  повышения цен на продовольствие;

6. ухудшение условий жизни преимущественно  у представителей социальных  групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, чьи доходы формируются за счет госбюджета) [5].

3.2Антиинфляционные государственные  меры

Негативные социальные и экономические  последствия инфляции вынуждают  правительства разных стран проводить  определенную экономическую политику. В первую очередь экономисты пытаются определить, что лучше -- адаптироваться к инфляции или ликвидировать ее путем радикальных мер. В разных странах этот вопрос решается по-разному, с учетом целого комплекса специфических обстоятельств. Например, в США и Англии на государственном уровне ставится задача борьбы с инфляцией, тогда как некоторые другие страны разрабатывают комплекс адаптационных мероприятий (индексация и т.п.).

Если оценить характер антиинфляционной политики, то можно выделить в ней  два подхода, один из которых разрабатывают  современные кейнсианцы, а другой является детищем экономистов неоклассической школы.

В рамках первого (кейнсианского) подхода предусматривается активная бюджетная политика -- маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос.

В условиях инфляции, при избыточном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате, за счет сокращения спроса, снижаются темпы инфляции. Но одновременно сокращается и рост производства, что может привести к застою и даже кризисным явлениям в экономике, к расширению безработицы.

Для расширения спроса, в условиях спада, тоже проводится бюджетная политика. Для стимуляции спроса понижаются налоги, проводятся программы государственных  капиталовложений и других расходов. Прежде всего, низкие налоги устанавливаются  в отношении получателей средних  и невысоких доходов, которые  обычно немедленно реализуют выгоду. Считается, что таким образом  расширяется спрос на потребительские  товары и услуги. Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как  показал опыт многих стран в 60-е  и 70-е гг., может усиливать инфляцию. К тому же большие бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности  маневрировать налогами и расходами.

Неоклассицисты, которым принадлежит авторство второго подхода, выдвигают на первый план денежно-кредитное регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию. Считается, что государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения платежеспособного спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

Такое регулирование проводит Центральный  банк, который формально не находится  под контролем правительства. Банк воздействует на экономику путем  изменения количества денег в  обращении и ставок ссудного процента.

В современной рыночной экономике  невозможно устранить все факторы  инфляции (бюджетный дефицит, монополии, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания населения и  предпринимателей, переброс инфляции по внешнеэкономическим каналам и др.), поэтому ее считают инфляционной. Следовательно, очевидно, что полностью ликвидировать инфляцию, нереально. Именно поэтому многие государства стремятся не допустить разрушительных ее масштабов, сделать умеренной, контролируемой, вместо того, чтобы пытаться устранить ее совсем.

В наше время считается, что целесообразнее всего сочетать долговременную и  краткосрочную политики. Вот примерный  комплекс мер антиинфляционной политики.

Долговременная политика включает в себя несколько задач. В том  числе погашение инфляционных ожиданий населения, которые нагнетают текущий  спрос. Для этого правительство  должно проводить четкую последовательную антиинфляционную политику и завоевать, таким образом, доверие населения. Оно должно содействовать своими мероприятиями (стимулирование производства, антимонопольные меры, либерализация  цен и т.п.) эффективному функционированию рынка, что повлияет на изменение  потребительской психологии. Другая задача - принятие мер по сокращению бюджетного дефицита (так как его  финансирование посредством займов у Центрального банка ведет к  инфляции) за счет повышения налогов  и снижения расходов государства.

Еще одна задача - проведение мероприятий  в области денежного обращения, в частности, установление жестких  лимитов на ежегодный прирост  денежной массы, что позволяет контролировать уровень инфляции.

Ослабление влияния внешних  факторов так же является одной из задач долговременной политики. В  частности, задача состоит в том, чтобы уменьшить инфляционное воздействие  на экономику переливов иностранного капитала (при положительном сальдо платежного баланса) в виде краткосрочных  кредитов и займов правительства  за рубежом для финансирования бюджетного дефицита.

Краткосрочная же политика направлена на временное снижение темпов инфляции. Здесь необходимое расширение совокупного  предложения без увеличения совокупного  спроса достигается предоставлением  государством льгот предприятиям, выпускающим  дополнительно к основному производству побочные товары и услуги. Государство  может приватизировать часть своей собственности и таким образом увеличить поступления в государственный бюджет и облегчить решение проблемы его дефицита, а также понизить инфляционный спрос за счет продажи большого количества акций новых частных предприятий. Содействует росту предложения массированный импорт потребительских товаров.

Определенное воздействие на темпы  инфляции оказывает уменьшение текущего спроса при неизменном предложении. Это может быть достигнуто за счет повышения процентных ставок по вкладам, стимулирующим более высокую  норму сбережения [19]

3.3Борьба с инфляцией в России

Зафиксированный официальной статистикой  рост цен в России превысил в целых  полтора раза максимальный предел, утвержденный бюджетом на 2008г. Это подтвердило  неспособность власти строить верные макроэкономические прогнозы и провал реализуемых ею антиинфляционных мер.

На протяжении последних пяти лет  Банк России (ЦБ) вместе с Минфином проводили  политику сдерживания цен, основанную на примитивных принципах «стерилизации». Она заключалась в рублевых заимствованиях денежных властей (чтобы сократить  «избыточную» ликвидность) и последовательном снижении курса главной валюты международных  расчетов -- доллара США -- на внутреннем рынке (чтобы ЦБ при покупке валюты эмитировал меньше рублей).

Практика доказала, что такие  меры не обеспечили ценовой стабильности. Да они и не могли этого сделать. И потому, что имеют естественные рубежи реализации, и потому, что  их использование не только бессмысленно в борьбе с инфляцией, но и крайне опасно. На самом деле, какой прок в «стерилизационных» займах, если денежная ликвидность уходит с рынка  не навсегда, а лишь на время, возвращаясь вскоре с добавкой в виде процентов? Неоднократное же рефинансирование долга и его рост в связи со «стерилизацией» выплаченных ранее процентов чреваты резкой дестабилизацией в самый неподходящий момент -- когда инвесторы, испуганные какой-либо негативной информацией, прекратят вновь давать в долг и вся ликвидность чуть ли не разово обрушится на рынок. В этом смысле важно помнить, что к настоящему времени совокупная задолженность правительства и ЦБ в рублях достигла 1,5 трлн. руб. и на нее начисляются проценты в сумме до полумиллиарда рублей ежедневно.