Социально-экономические последствия безработицы и методы её преодоления

Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности населения занимают безработные, формирующие особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества состоит в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, поскольку ядро безработных – это квалифицированные работники – рабочие и интеллигенция. При решении комплекса вопросов, которые связаны со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, стремящиеся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий безработицы.

 

 

2.2 Экономические  последствия

 

Экономические последствия  безработицы достаточно многообразны и противоречивы. Структура их тоже является достаточно сложной. Наряду с этим в различной литературе преимущественно рассматриваются далеко не все аспектыэ1той весьма1важной проблемы. В основном освещаются экономические1потери, к которым1относят: суммы пособий1и различных1выплат по1безработице, расходы на переподготовку1кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение1доходов лиц, оказавшихся1безработными, и т. п. Кроме1того, оценивается объём потенциальной1продукции, которую1могли бы произвести1безработные, сокращение1отчислений в бюджет (налоги) и в государственные1фонды1страхования. При этом потери, как издержки безработицы, исчисляются зачастую только на уровне национальной экономики. Однако, поскольку безработица это весьма сложный и многогранный процесс, её последствия проявляются практически на всех уровнях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны в целом, но и на каждого отдельного участника экономического процесса.

В связи с этим при решении  вопроса об экономических потерях  необходимо выделять уровни их оценки: страна, регион, отрасль, предприятие, безработный. В правомерность такого подхода обуславливается тем, что потери каждого уровня автономны. Результат расчетов потерь одного уровня не могут быть использован для оценки убытков другого. Так убытки какой-либо фирмы нельзя выразить через потери его работников. Уровневый подход оценки экономических последствий безработицы позволяет осуществить более точный и адресный анализ её экономических последствий.

В основе расчётов издержек безработицы лежит так называемый закон А. Оукена [11, с. 504]. Этот закон рассматривает издержки безработицы с двух сторон. С одной стороны, чтобы решить проблему безработицы, рассматривается необходимый уровень экономического роста, с другой выражается количественная зависимость изменения уровня безработицы и производства ВВП. А. Оукен эмпирическим путем установил, что при повышении фактического уровня безработицы на 1% по сравнению с её естественным уровнем, происходит отставание производства ВВП в среднем на 3%. Даже при повышении численности работающих и увеличении производительности труда, для создания новых рабочих мест и удержания безработицы на прежнем уровне необходимо от 2,5 до 3% ежегодного прироста ВВП. Дополнительное же снижение нормы прироста на 2% повышает долю безработных на 1% или наоборот.

В1любом1случае неоспорим тот факт, что1превышение нормы безработицы сверх1ее естественного1уровня ведет к отставанию1роста1реального объема1производства. Такой метод1определения экономических1потерь от безработицы1представляется1вполне обоснованным1и принят1в отечественной и мировой1экономической1науке.

Принципиальным1моментом использования закона А. Оукена при оценке1экономических издержек безработицы1является1определение уровня естественной1безработицы. Решение1такой задачи1позволяет, как1уже отмечалось, более1точно оценить реальные потери1от недопроизводства валового внутреннего продукта.

Рост1безработицы1увеличивает и расходы государства. Их1основная масса1осуществляется за счет фонда занятости. Источниками1же его пополнения1являются, как1известно, не только обязательные страховые взносы работодателей1из заработков1работающих, но1и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов1субъектов РФ, местных1бюджетов, добровольных взносов юридических и физических1лиц.

Полнота оценки потерь от безработицы  в производстве ВВП предполагает необходимость анализа их региональной структуры.

В каждом регионе существует соответствующая социально-экономическая  ситуация, в том числе сложившиеся1фактический и естественный уровень безработицы.

Для1большинства1людей потеря работы1резко меняет1жизнь, ставит их1в очень1тяжелое положение, как в1моральном, 1так и в1материальном плане (при отсутствии значительных1сбережений снижается уровень1жизни, приходится отказываться1от многих привычных и1необходимых самому человеку и его семье вещей и услуг, а в самом крайнем случае - просто не хватает денег на питание).

Безработица1означает1потерю постоянно1и регулярно получаемого дохода. В условиях1же, когда доходы находятся1на низком уровне и человек не имеет1возможности создать1какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного1источника средств существования является большой бедой. А именно1такое положение дел1имеет место в России.

Безработица1приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос1на товары и услуги сокращается, а значит, сокращаются и объемы их производства.

Однако1нельзя не1учитывать и1того, что определенная часть безработных получает пособие по безработице. Собственно, это1единственный официальный1источник1доходов1безработного, если, конечно1он зарегистрирован1в Государственной1службе занятости. Выплата1пособия1может быть прекращена1на1срок до трех1месяцев1в1случае: отказа в1период безработицы от двух вариантов подходящей работы, отказа по истечении трехмесячного периода безработицы1от участия во1плачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих1работу и при этом не имеющих1профессии, стремящихся возобновить трудовую1деятельность1после длительного перерыва. Став безработным, получающим пособие, человек сразу переходит в группу малоимущих, в особенности, если он не может найти работу довольно длительное время, что, как правило, и происходит.

Оценивая1материальное1положение1безработных, нельзя1не отметить, что1у1них1появляются1и1новые1статьи1расходов. От человека требуются определенные1затраты1для1восстановления1своего статуса, для поиска подходящей1работы. Сюда1можно1отнести1расходы1на сбор1информации1о вакансиях (покупка газет, работа в1Интернете, отклик1на1объявления), на подачу1информации1о1поиске1работы; расходы1на1самостоятельную переподготовку, если она требуется при смене специальности или для повышения квалификации; на1составление и рассылку резюме: транспортные1расходы; а также1на1обращение1в1специализированные1фирмы1по1подбору1кадров1и т.п.

Последствием1безработицы1является1и1усиление1конкуренции1на рынке1труда1за1наиболее1престижные1рабочие1места. Ее1высокий уровень может1привести1к1тому, что1отдельные1и1достаточно1значимые1группы населения1будут1вынуждены1замещать1неинтересные1для1них1рабочие места. В1этом1случае1трудовая1деятельность1для1них1будет1носить «вынужденный» характер, а1такой1труда, как1известно, не1может1быть высокоэффективным1и1обеспечивать1необходимое1качество1работ.

Более1того, в1таких1условиях1не1представляется1возможным сформировать1стабильные1производственные1коллективы, необходимость которых1очевидна. Кроме1того, безработица1убивает1инициативу1человека, порождает1у1него1неуверенность1в1завтрашнем1дне, и1своих1силах и возможностях, снижает1его1трудовой1и1гражданский1потенциал.

Экономические последствия  безработицы для отдельного человека могут выразиться и в понижении цены рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы.

Известны1случаи, когда1работодатели, особенно1на1малых предприятиях, устанавливают1более1продолжительную, по1сравнению с установленной законом, рабочую1неделю, сокращают1продолжительность отпуска, не1оплачивают больничные листы, в1том1числе в связи1с1родами, отказывают в1приеме1на работу1женщинам. Они1могут1расторгнуть договор о найме без1каких-либо1веских1оснований.

В1конечном1итоге1рост1безработицы1свидетельствует1об1общем неблагополучии1в1экономике, ошибках1в1экономическом1курсе правительства.

Однако1вряд1ли1правомерно1говорить1о1том, что1все1последствия безработицы1в1равной1степени1и1всегда1выступают1исключительно1как отрицательные1и1проявляются1как1потери. Безусловно, существует1и позитивный1аспект1безработицы, 1который, как1и1многие1негативные последствия, изучен1недостаточно.

Безработица, ее1рост1дают1весьма1точный1и1эффективный «сигнал» работнику1о1том, что1его1профессия, специальные1знания, навыки1труда устарели, уровень1квалификации1не1соответствует1требованиям сегодняшнего1дня. Все1это1определенным1образом1стимулирует1работника1к систематическому1повышению1своего1профессионального1мастерства. Для отдельного1человека1безработица1в1этом1случае1может1стать «трамплином» для1получения1новой1профессии (специальности), как1сегодня1иногда происходит1и1в1России, и1за1рубежом. Она1может «побудить» человека повысить1свою1квалификацию, получить1знания1по1второй, третьей1профессии. Зачастую1именно1она «заставляет» человека1получить1высшее образование.

В этом1случае1безработный в1определенной1степени моральных потерь не1несет, 1а материальные1затраты зачастую1просчитаны1и с его точки зрения1оправданы. Соответственно1они и1воспринимаются1им иначе, т. е. если1эффект1этих1затрат1положителен (или они «окупятся» в будущем), то нет1основания1говорить о каких-либо потерях.

Последствия безработицы  могут иметь (и имеют) положительные  результаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в "минусе", наоборот, чаще всего оно выигрывает. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли - экономия на зарплате, на налогах (в частности, подоходном). Кроме того, уволив работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного сотрудника.

Позитивным1результатом1существования безработицы на уровне страны (при условии, что1уровень безработицы не1превышает ее естественного уровня1в разы) является1тот факт, что1безработица – одно из условий нормального, бесперебойного1функционирования экономики, обеспечивающая1формирование резерва1рабочей силы как важнейшего1фактора развития рыночной1экономики. Это1обусловлено, в1частности, и1необходимостью ввода1в1действие1новых1объектов1хозяйственной1деятельности. Их комплектование1кадрами1не1может1быть1обеспечено1только1за1счет естественного1прироста1экономически1активного1населения.

В1то1же1время действующее1производство1систематически предъявляет1спрос1на1дополнительную1рабочую1силу1и1в1связи1с необходимостью1пополнения1естественной1убыли, и1в1связи1с1так1называемой текучестью1кадров. Удовлетворить1его1в1условиях1современного1рыночного механизма1оказывается1возможным1лишь1за1счет1резервирования1рабочей силы, поскольку многие1из1уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении1квалификации.

Осуществить1это в целом1ряде случаев1возможно только1с отрывом от1производства.

Безработица1обеспечивает1необходимое1производству перераспределение кадров, их1сосредоточение1в тех видах1деятельности, которые сегодня нужны1потребителям. 1Правда, такие1переливы кадров не всегда проходят1безболезненно1для отдельного1человека.

И1здесь1весьма велика роль государства, которое1должно смягчить негативную1сторону этих, в1целом позитивных1для производства1и населения, процессов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Особенности безработицы

 

3.1 Анализ ситуации на регистрируемом рынке труда г. Кемерово

в 2012-2013 гг.

 

За январь-декабрь 2012 года в ГКУ Центр занятости населения  города Кемерово за получением государственных услуг обратилось 31085 чел., (46823 чел. – здесь и далее в скобках приведены показатели за январь-декабрь 2011 года), что на 33,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Численность граждан, поставленных на регистрационный учет в качестве ищущих работу, составила 16124 чел. или 51,9% от общей численности лиц, обратившихся в службу занятости (19591 чел. или 41,8%). Получили статус безработного – 10515 чел. (14440 чел.)

Средняя продолжительность  безработицы, по состоянию на конец  отчетного периода составила 4,6 мес. (4,9 мес.).

Характеристика состава  безработных граждан, состоящих  на учете по состоянию на 01.01.2013 года, выглядит следующим образом:

Рисунок 1 – состав безработных  по половому признаку 

 

За 12 месяцев 2012 года на городском  рынке труда заявленная работодателями потребность в работниках составила 44023 (49160) единицы по 891 специальности (931), которые были представлены жителям города Кемерово, обратившимся в ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы, что составляет 89,6% от уровня прошлого года. Заявленные вакансии по рабочим профессиям составили 75,9% (79%).

Заявки по вакансиям поступили от 1536 предприятий и организаций  (2405 в 2011г).  Более активными на рынке труда в 2012 году оказались предприятия с частной формой собственности. Их доля в структуре банка вакансий составила 90,8 % , против 83%, в 2011 году. Доля вакансий от государственных  предприятий   в текущем году по сравнению с предыдущим годом понизилась  с 17 % до 9,8% .

В настоящее время на предприятиях и в организациях города Кемерово востребованы: строители, врачи, водители автомобилей, трактористы, медицинские сестры, фармацевты, фельдшеры, кондукторы, сварщики, пекари, повара, кондитеры, продавцы, швеи, закройщики, дворники, воспитатели, делопроизводители, жестянщики, животноводы, инженеры, конструкторы, мастера, менеджеры, парикмахеры, охранники, педагоги и т.д.. Постепенно на рынок труда возвращается спрос на высококвалифицированных токарей, слесарей, проходчиков, подземных электрослесарей.

На 01.01.2013 г. количество имеющихся вакансий в ЦЗН 9730 ед. (01.01.2012г.–13203). Коэффициент напряженности - 0,33 (0,30) чел./вакансию.

За 2012 год  175 предприятий и организаций города Кемерово подали  сведения в ЦЗН о предстоящем увольнении 2193 человек в связи с сокращением штата, что меньше на 2,7% соответствующего периода  2011 года ( 2255 человек). В течении года в службу занятости обратились  1182 человека данной категории.