Социальная защита населения в условиях рынка

Особенностью структуры социальной защиты является то, что ее элементы одновременно являются социальными институтами и основными функциями данной системы.

Поскольку понятия «социальная  помощь» и «социальная поддержка» являются новыми для российской науки  и практики, следует уделить им особое внимание.

Социальная помощь – это система общественных отношений, складывающихся между гражданами (семьями), имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, и органами государства по поводу предоставления гражданам (семьям) денежных выплат, натуральной помощи и услуг сверх получаемых ими заработка, стипендий, пенсий, пособий и других выплат [2].

Целью социальной помощи является обеспечение  прожиточного минимума и удовлетворение основных потребностей граждан.

Согласно  Федеральному закону от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», социальная помощь гражданам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, оказывается органами исполнительной власти субъектов РФ).

Социальная поддержка  включает меры по предоставлению помощи лицам (семьям), имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся  в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», социальная поддержка находится в ведении местного самоуправления.

Наличие устойчивых связей и взаимодействие структурных компонентов системы социальной защиты имеет большое значение для относительно самостоятельного устойчивого ее функционирования. Важная роль в системе социальной защиты принадлежит социальным стандартам и нормативам, созданию и практической реализации механизмов внедрения социальной стандартизации и нормирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.   

Социальные потребности не сводятся к минимальному уровню, гарантируемому государством и обществом индивиду, не исчерпываются  ими. Они предполагают развитие всех форм активной деятельности человека и социальных групп, в том числе: самозащиты, самопомощи, заботы человека о самом себе и т.д. Для российского общества актуальна проблема преодоления иждивенческого отношения к жизни, социальному положению.

Основой системы социального  обеспечения любой страны является механизм формирования и распределения  государственных фондов социального  назначения.

Анализ состояния социального  обеспечения показывает, что существующий в России солидарно-распределительный механизм не полностью выполняет функции по социальной защите населения. Создание системы социального обеспечения, основанной на накопительно-страховом механизме финансирования, в ближайшей перспективе невозможно, поэтому необходимо адаптировать систему социального обеспечения к новым условиям и следует использовать солидарно-страховой механизм формирования и распределения.

Проблема формирования связана с продолжающимся экономическим  кризисом в нашей стране, а, следовательно, и с низким уровнем оплаты труда. В такой ситуации накопительно-страховой механизм функционировать не будет. Кроме того, если введение личных накопительных счетов не будет сопровождаться повышением заработной платы, социальная эффективность таких мероприятий будет низкая.

Создание системы накопительных  счетов призвано обеспечить повышение  пенсий, пособий и иных социальных выплат, в том числе расходов на лечение. Поэтому необходимо переходить к солидарно-страховой модели.

Оптимальное финансирование социального обеспечения рационально на трехсторонней основе: предприниматель, работник, государство. На сегодняшний день в России применяется в основном принцип двупартизма, то есть плательщиками взносов являются государство и предприниматели. Применение двухстороннего принципа финансирования социального обеспечения обусловлено кризисными явлениями в российской экономике и соответственно тяжелым материальным положением населения.

Номинальные денежные доходы составили в 2012 г. в среднем на душу населения 22810,7 рублей и возросли по сравнению с 2011 г. на 9,9%. В реальном исчислении денежные доходы населения увеличились по отношению к 2011 г. на 4,2%.

Номинальная начисленная  заработная плата в 2012 г. составила 26822 рубля в среднем на 1 работника  в месяц, что на 13,9% выше по отношению к 2011 году.

Реальная заработная плата в 2012 г. выросла по сравнению  с 2011 г. на 7,8%. Наиболее высокие темпы роста заработной платы отмечались в видах деятельности с большей долей государственного участия и в отраслях топливно-энергетического комплекса, наиболее низкие - в некоторых отраслях обрабатывающей промышленности.

Средний размер назначенных  пенсий составил в 2012 г. 9041 рубль, что  на 10,2% больше, чем в 2011 году. Реальный размер назначенных пенсий в 2012 г. вырос по сравнению с 2011 г. на 4,9%.

Величина прожиточного минимума на душу населения составила  в среднем за 2012 г. 6510 рублей, в  том числе для трудоспособного  населения - 7050 рублей, пенсионеров  - 5123 рубля, детей - 6260 рублей [5].

 

2.3 Социальная защита населения в Томской области

Отрасль социальной защиты населения Томской области осуществляет порядка 200 функций. Это блоки социальных выплат (льготы, пособия, меры социальной поддержки, субсидии, и пр.), социального  обслуживания (надомные социальные услуги, социальная помощь в формате стационара, реабилитационные программы на базе комплексных центров, адаптационные работы в отношении лиц без определенного места жительства и занятий, и т.д.), юридической консультативной, благотворительной помощи, психологические, досуговые мероприятия, тематические декады и др.

На указанных направлениях деятельности занято порядка 2600 специалистов, общее количество подопечных – фактически четверть населения Томской области, 260 000 человек: пожилые люди, инвалиды, семьи с детьми, ветераны боевых действий, люди, пострадавшие в результате радиационного воздействия, десятки льготных категорий.

Система мер социальной поддержки в настоящее время  представляет собой сочетание категориальных и адресных видов льгот. По большей части, адресные выплаты дополняют имеющиеся виды поддержки, уже назначенные гражданину исходя из категории. Так, ветераны войны получают материальную помощь на первоочередные нужды в оздоровлении, зубопротезировании, ремонте жилья (в 2012 году на эти цели из областного бюджета направлено около 12 млн. рублей, в 2013 году запланирована в два раза большая сумма – 24 млн. рублей), семьям с низким достатком оказывается поддержка в рамках льготных программ (газификации – 4,6 млн. рублей из областного бюджета в 2012 году, помощь получили 194 человека, установки индивидуальных приборов учета – 5,4 млн. рублей, установлен 3741 прибор учета, страхования имущества – 3,3 млн. рублей, 1416 чел.), предоставляется жилищная субсидия.

C июля по декабрь  2012 года многодетным семьям с низкими доходами выдано 160 сертификатов на региональный материнский капитал (новая мера социальной поддержки). Акция помощи многодетным семьям Томской области в развитии подсобного хозяйства в 2012 году проведена во второй раз, уже на расширенных условиях (приобретение не только КРС, но и других животных и т.д.). В ней приняли участие 209 семей, общая сумма выплат из регионального бюджета составила около 6 млн. рублей. Средний размер помощи по программе – порядка 30 тыс. рублей на семью, средства выделяются на условиях социального контракта.

Поддерживаются безопасные и качественные условия для круглосуточного  проживания в домах-интернатах Томской области (проводится своевременный капитальный и текущий ремонт учреждений – в 2012 году в 16 учреждениях на общую сумму 33 млн. руб.; значительные средства направляются на обеспечение пожарной безопасности подведомственных учреждений – в 2012 году – в 2,5 раз большая по отношению к 2011 году сумма: 38 млн. рублей).

Также в своей работе учреждения социальной защиты населения активно применяют стационарозамещающие технологии: выездные бригады надомного обслуживания, многопрофильные мобильные бригады (18 в 2012 году), выезжающие в отдаленные села. Открываются новые социальные комнаты на селе (к 2012 году организована работа 31 комнаты) – к помощи одиноким пожилым людям в уборке квартиры, территории, ведении хозяйства привлекаются волонтеры. Создаются приемные семьи для пожилых людей и инвалидов.

Указанные инновационные  формы являются составной частью региональной программы «Повышение качества жизни пожилых людей в Томской области», принятой на период 2011–2013 годы. Также отраслью реализуется программа «Доступная среда для инвалидов» (2011–2015 годы), в 2012 году на эти цели было направлено свыше 20 млн. рублей из областного бюджета. Также в 2012 году начата работа по подготовке специализированной программы комплексной реабилитации ветеранов боевых действий и членов их семей в Томской области.

Факты:

• Всего по Томской области ветеранами труда в 2012 году стали 4122 человека (в 2011 году – 3646; в 2010 году – 3740).
• Общая численность получателей ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ на территории Томской области в 2012 году составила порядка 180 тыс. чел.
• Ежегодно более 10 000 граждан пожилого возраста и инвалидов получают услуги в сфере социального обслуживания (стационар, полустационар, надомные формы). Так, в домах-интернатах области (всего 13, из них 11 – общего типа, 2 – психоневрологического профиля) проживает около 2000 пожилых людей и инвалидов [10].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Анализ и проведенного исследования позволяет сделать  следующие выводы:

1 Социальная защита  – политика государства, направленная  на обеспечение социальных, экономических,  политических и других прав  и гарантий человека независимо  от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Появилось множество  категорий населения, нуждающихся  в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

2 Государство играет  важнейшую роль в организации  социальной защиты населения,  организуя пенсионное обслуживание  и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения.

3 Социальная защита  населения включает в себя  социальное обеспечение, социальное  страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

4 Основными формами  социальной защиты населения  являются пенсионное обеспечение,  обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

5 Адресная социальная  помощь предоставляется нуждающимся,  если среднедушевой совокупный  доход членов малообеспеченной  семьи ниже прожиточного минимума и только при наличии трудной жизненной ситуации, которую невозможно преодолеть самостоятельно.

Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:

1 улучшение порядка  взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

2 повышение ответственности  всех органов власти за ее реализацию;

3 развитие негосударственного  сектора в социальной защите  населения;

4 совершенствование кадровой  политики в системе социальной  защиты населения, включая повышение  социальной защищенности социальных  работников;

5 организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;

6 обеспечение максимальной  реализации принятых федеральных  и областных программ социальной  защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российсская газета от 25 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в РФ» от 10.12.1995. №195-ФЗ (в ред. от 23.07.2008).

3. Федеральный закон «О государственной социальной помощи в РФ» от 17.07.1999. №178-ФЗ (в ред. от 24.07.2009) №213-ФЗ, от 25.12.2009 №341-ФЗ, http://www.soczaschita.ru/?p=487.

4. Постановление Правительства РФ от 24.06.1996. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», июль 1996 г., №70.

5. Распоряжение Правительства РФ от 3.07.1996 №1063-р «Социальные нормативы и нормы».

6. Постановление Государственного Комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003 №327 «О принятии и введении национального стандарта». «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг».