Социальная политика России

Система социальной защиты населения, сложившаяся в России, является недостаточно эффективной. Так, эффективность социальных пособий, т.е. ориентация их на самых бедных, составляет в России 19 %, тогда как в промышленно развитых странах – 45 %⁴. Поэтому совершенствование системы социальной защиты предполагает усиление адресности в оказании социальной помощи, расширения участия работника в уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, создание частных страховых компаний. Необходимость быстрого реформирования системы социальной защиты связана и с демографической ситуацией в России. В условиях старения населения и большого количества лиц пожилого возраста увеличивается нагрузка на рабочее население. Так если в 1993 г. на одного пенсионера приходилось 1,94 занятых, в 1997 г. – 1,69 занятых, то к 2010 году этот показатель составляет 1,48⁵.

Только достижение устойчивого  экономического роста позволяет  создать эффективную систему  социальной защиты, решать проблемы бедности и нищеты, создать достойный уровень  жизни граждан. Конечной стратегией социальной политики является формирование  среднего класса как основы экономической  и политической стабильности в стране.

 

2.1 Структура социальной  защиты населения

Основными направлениями  формирования эффективной системы  социальной защиты считаются: поддержка  беднейших слоев населения; гарантия права на труд; регулирование занятости.

Непосредственная цель производства в условиях рынка - получение прибыли. Однако такая цель не препятствует обеспечению надежной социальной защиты людей.

В системе социальной защиты выделяют социальные выплаты и социальное обслуживание одиноких, престарелых людей, инвалидов. Социальная защита распространяется практически на все категории населения через систему социальных гарантий. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты  - это установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться недопустимо.

Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых социально-значимыми, с целью выравнивая социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

К системе социального  обеспечения относят все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат на социальное обслуживание, медицинскую  помощь, различные льготы.

Социальное страхование – основной институт социальной защиты, призванный обеспечить реализацию конституционного права на материальное обеспечение граждан в старости, в случае болезни, безработицы, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. Размеры средств, выплачиваемых по социальному страхованию, по отношению к каждому отдельному получателю зависят от трудового стажа, величины заработка, степени утраты трудоспособности и регулируются государственными законами.

 

2.2 Принципы социальной защиты

Система социальной защиты является органичным элементом современного рыночного хозяйства, существующим в разных странах. Несмотря на принципиальные различия в объемах, направлениях и  институтах социальной защиты в этих странах, она строится по единым принципам: субсидарности, солидарности, эффективности, адекватности, непрерывности, и т.д.

Основным, системообразующим  принципом социальной защиты в рыночной экономике является принцип субсидарности (дополнительности). Он состоит в том, что в силу некоторых обстоятельств в рыночной экономике индивид может нуждаться в помощи государства. Эта помощь должна предоставляться в объеме стартового минимума, который усилит его индивидуальные устремления и готовность к успешной деятельности, но при этом не ограничит ответственность индивида за собственное положение и экономическую инициативу. Этот принцип наиболее полно применяется в системе государственных гарантий (например: минимальная зарплата и минимальная пенсия), а также гарантии в форме права на труд и на отдых, права на образование и на медицинское обслуживание, охрану труда и семьи. Эти гарантии представляют собой правовую и материальную основу для нормальной жизнедеятельности всем без исключения членам общества, а не только тем, кто попал в группу социального риска. Если индивид по каким-либо причинам выбывает из конкурентной борьбы, государство оказывает ему поддержку, стимулируя его усилия вернуться в сферу рыночной деятельности. Но при этом, исходя из принципа субсидарности, поддержка государства носит не безвозмездный и не безусловный характер, а осуществляется с учетом трудового вклада нуждающегося, размера уплачиваемых налогов и взносов. По данному принципу строится система пособий работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице)

Но, неуплата работодателем  взносов на социальное страхование  не лишает его работников права на получение страховых пенсий и  пособий, и в этом частном случае проявляется принцип солидарности социальной защиты, который показывает степень готовности общества оказывать социальную помощь определенным категориям нуждающихся, независимо от их участия или неучастия в общественном производстве, без учета уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов. На действии этого принципа базируется социальная помощь (поддержка) как элемент социальной защиты, представляющий собой систему мер по содержанию и обслуживанию нетрудоспособных граждан.

Любая программа социальной защиты для того, чтобы увеличивать  общественную полезность и не наносить ущерба благосостоянию третьих лиц, должна отвечать принципу эффективности, означаемому, что «чистые» социальные выгоды от действия любой социальной программы должны превышать социальные издержки. Оценкой этого принципа могут служить показатели качества жизни: потребление, уровень доходов, состояние образования и здравоохранения, численность бедных и т.д.

С принципом эффективности  тесно связан принцип адекватности, который означает соответствие масштабов, направлений и форм социальной защиты уровню развития экономики и объемам созданного в обществе ВНП, являющегося источником осуществления защитной функции государства. Естественно, что промышленно развитые страны с высоким показателем ВВП на душу населения имеют больше возможностей осуществлять программы социальной защиты, чем страны с переходной экономикой. Здесь следует отметить, что прямой связи между темпами экономического роста, размерами ВВП и степенью социальной защиты населения нет.

Принцип непрерывности социальной защиты показывает, что вне зависимости от финансового положения государства и системы ценности и взглядов, сложившихся в обществе, данный процесс не может быть остановлен, а должен воспроизводиться во времени и пространстве. Это отвечает основному, фундаментальному назначению экономики - быть средством жизнеобеспечения людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ОСОБЕННСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

 

 

Экономические реформы в  России, начиная с «шоковой терапии» 1992 года, осуществлялись без предварительной  оценки социальных последствий и  создания социальных амортизаторов. В  результате, примерно до 2000 - 2002 гг. наблюдалось  стойкое падение жизненного уровня основной массы населения. Проблемой  стало и физическое воспроизводство  людей. Резко снизился прожиточный  минимум, а минимальная зарплата в 1998- 1999 гг., побив все рекорды, стала  на отметке три доллара. Наблюдалась  беспрецедентная поляризация материальной обеспеченности, которая колебалась по разным данным от 13.5 до 15 раз для соотношения доходов крайних 10 % населения. Образовался разлом общества, враждебность большинства бедных к богатой прослойке общества, так называемых новых русских, игнорирующих негативные последствия такого разрыва, кичащихся своим богатством. Ситуация усугубилась ростом доли бедного населения, темпов безработицы. «Социальное дно» превысило границу в 10 млн. человек. В ближайшем будущем скажутся последствия крайне низкой рождаемости. Превышение смертности над рождаемостью в 2 раза, т.е. депопуляция и деградация генофонда страны переплелись с вымиранием нации. Естественно, что процессы жизненного уровня поставили под угрозу экономические реформы. Началось безотлагательное решение проблем социальной сферы. К великому благополучию страны, ситуация стала разрешаться положительно.

Экономическая ситуация в  России стабилизируется, что благоприятно сказывается на обеспечении социальных проектов в стране. Появились деньги на социальную защиту, и это почувствовалось  среди всех групп населения.

С 1.01.2007г. вступил в силу закон о материнском капитале. При рождении второго ребенка, родители получают 250000 рублей, которые они  смогут вложить в один из трех вариантов: приобретение жилья, в пенсионный фонд или на образование, когда ребенку  исполнится три года. Капитал будет  индексирован по мере инфляции в стране (принят Государственной Думой 22.12.2006 г.).

Разработана концепция федеральной  целевой программы «Дети России»  на 2007 - 2010 годы, где основное внимание уделено детям из социально - неблагополучных  семей, их здоровью и благополучному развитию.

Исполнение закона о бесплатных лекарствах получило промашку, т.к. не хватило на это запланированных  средств, многие люди остались без лекарств. Принят закон о двухуровневом  образовании. Плюсы очевидны: российские студенты могут без проблем продолжать учебу в любом ВУЗе Европы и  легче устроиться там на работу. Закон принят Государственной Думой 11.10.2007г.

Глава государства подписал важнейший закон, гарантирующий, что  семьи молодых солдат не останутся  без денег, пока отцы будут на срочной  службе. (Принят Государственной Думой 5.10.2007г.). Молодые семьи, как правило, автоматически попадают в число  небогатых, т.к. только вступают в жизнь, и карьера и заработки еще  впереди. Поэтому государство старается  защитить молодые семьи в годы их становления и стимулировать  к рождению детей.

На улучшение социальной политики направлены и национальные проекты. С 2008 года молодых отцов не забирают надолго. Срок службы сокращен до года. Более того, служба не будет потерянным временем, как считалось раньше. В армии юноша сможет получить гражданскую профессию: уже открыты специальные учебные центры, где солдат учат конвертируемым специальностям. Кроме того, воины, отслужившие определенный срок, получат льготы при поступлении в ВУЗы. С 2009 года беременные жены призывников получают единовременную выплату 14000 рублей, а после рождения ребенка - ежемесячное пособие в размере 6000 рублей.

В городах решаются проблемы с льготным проездом на общественном транспорте. В Благовещенске с 1 мая этого года в государственных троллейбусах и автобусах действует проезд по специальной социальной карте, дающей льготный проезд пенсионерам и инвалидам. Но хотя Правительство и заботится о том, что бы их уровень жизни улучшался. Это не очень заметно. Пенсии растут, но…вместе с ценами на самое необходимое.

Из всего вышесказанного можно сделать заключение. На произвол судьбы людей социального риска  никто бросать не собирается. Правительство  принимает все возможные меры для улучшения качества жизни  населения, хотя и бывает не совсем понятны их действия (например, с  «заморозкой» и так подскочивших «до неба» цен).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Качество и уровень жизни в россии

 

 

4.1 Доходы населения: виды  доходов и принципы их распределения

Государство непосредственно  вмешивается в первичное распределение  денежных доходов и нередко устанавливает  нижний предел увеличения номинальной  заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение  оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства.

Наиболее эффективным  средством государственного регулирования  заработной платы в странах с  рыночной экономикой является определение  гарантированного минимума (или ставки) оплаты труда. Исходя из минимальных  размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и заканчивая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации и т.п.

Социальная политика государства  связана с воздействием на условия  жизни населения, его основных слоев, групп, категорий. Она охватывает политику регулирования доходов, занятости, социального обеспечения, политику в сферах образования и здравоохранения, жилищную политику и проч. Социальная политика ориентирована на человека, на защиту его прав, предусмотренных международным и национальным законодательством. Цель социальной политики  - поддержание и развитие человека как высшей ценности любого общества.

Особое значение имеет  проблема защиты денежных доходов                  (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг⁶. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами – пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

Индексация осуществляется как на общегосударственном уровне, так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

Уровень благосостояния людей  характеризуется, прежде всего уровнем получаемых доходов.

     Доходы  населения – это сумма денежных средств и материальных благ, полученных в общественном производстве, или в домашнем хозяйстве или от какой-либо другой деятельности за определенный промежуток времени⁷.