Социальная политика государства: опыт развитых стран и российская практика

 

Таблица 5 - ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой, млн. человек	45,6	48,5	49,4	43,5	43,4	37,5	39,4	38,8	38,6	37,3	37,5
Объем средств, затраченных на предоставление гражданам социальной поддержки, млрд. руб.	17,5	27,4	40,3	51,6	66,6	80,5	102,5	120,7	142,1	176,5	214,5
Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя, руб.	32	47	68	99	128	179	217	259	307	394	477
Удельный вес граждан, пользующихся социальной поддержкой, в общей численности населения, процентов	31	33	34	30	30	26	28	27	27	26	26

 

На основании представленных данных можно сделать вывод, что:

• жилищные условия россиян медленно, но верно улучшаются;
• субсидии / социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг стало получать меньшее количество людей, но при этом размер самих выплат увеличился.

 

Демографическая политика

 

Демографическая политика в России реализуется в виде национального проекта Демография, включающего в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка. В демографической политике в России участвуют политические партии и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации.

Государственная демографическая политика в России повторяет политику Западной Европы по преодолению демографического кризиса. Ее основой является материальная помощь матерям, имеющим детей, в виде пособий и льгот. Размер этих пособий не идет ни в какое сравнение с реальными расходами на рождение и воспитание детей и не может оказать влияния на решение семьи завести дополнительного ребенка. Концепция демографического развития Российской федерации изложена в одноименном документе, подготовленном Минтрудом России, Минфедерации России, Минздравом России с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утвержденном председателем правительства М.Касьяновым 24 сентября 2001 г. Сутью Концепции является политика замещения коренного населения России иностранными мигрантами. 9 октября 2007 года принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Согласно этому документу, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения (что никак не влияет на демографическую ситуацию), сокращение уровня смертности, стимулирование рождаемости путем государственной поддержки семей, уже имеющих детей , стимулирование опасной для самого существования русского народа миграции, сохранение и укрепление здоровья населения.

В 2001 году председатель правительства России Касьянов подписал Концепцию демографического развития России, в которой упор делается на привлечение  мигрантов, обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения. О путях увеличения рождаемости коренного населения нет ни слова, одна декларация. Есть раздел о мерах по снижению смертности в России и увеличении продолжительности жизни, однако они увеличили бы естественный прирост населения в России, если бы старики жили вечно или могли бы рожать. 
Демографическая программа станет самым дорогим нацпроектом – на него выделено 160 миллиардов рублей.   
Увеличивается размер пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет до 1500 рублей за первого ребенка (в 2010 году 2060,41 руб.), за второго и последующих - до 3000 рублей (в 2010 г. 4120,82 руб). Все эти суммы укладываются в 32 млрд рублей.  Остальные расходы планируются по статье «материнский капитал». Расходы Фонда социального страхования   в 2010 году на пособия гражданам, имеющим детей , приведены здесь. Все семейные пособия в 1995 году составляли 0,8% ВВП и 1,3% денежных доходов населения. В 2008 году эти цифры уменьшились соответствено до 0,4% и 0,7%.  
В России семья получает единовременные денежные пособия и льготы по рождению ребенка. Сюда входит федеральное единовременное пособие по рождению ребенка в 8000 рублей (с 2010 года 10988 руб.), а также московские городские выплаты – 4500 рублей пособия по рождению первого ребенка и 12250 рублей при рождении последующих детей. При рождении тройни Москва выплачивает 25000 рублей, молодым семьям в качестве пособия при рождении первого ребенка выплачивается пятикратная, при рождении второго – семикратная, третьего и следующих – десятикратная минимальная величина прожиточного минимума (правда, рожая третьего ребенка и последующих, семья может перестать быть молодой). Семья, родившая второго и последующих детей, через 3 года может рассчитывать на 300000 рублей (в 2010 году 343378,8 рубля), которые во избежание инфляции она может израсходовать только на улучшение жилищных условий, накопительную пенсию матери и получение образования детьми. Москва предоставляет в виде льготы по рождению ребенка право на покупку жилья из городского фонда, если семья нуждается в улучшении жилищных условий и имеет ребенка до 5 лет. [12]

Пенсионная политика

Граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование  (имеющие свидетельство  - «зеленую карточку»)  могут самостоятельно выбрать, кому доверить управление  накопительной частью своей будущей пенсии. Граждане вправе формировать накопительную часть своей будущей пенсии: [14]

• через Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), выбрав:
• управляющую компанию, отобранную по результатам конкурса (УК). У таких управляющих компаний более широкий перечень активов, в которые могут быть размещены Ваши пенсионные накопления, чем у государственной управляющей компании;
• государственную управляющую компанию (ГУК) - Внешэкономбанк. ГУК инвестирует средства пенсионных накоплений только в государственные ценные бумаги, что является менее доходным, но и менее рискованным видом управления пенсионными накоплениями.
• через негосударственные пенсионные фонды (НПФ), одним из видов деятельности которых является пенсионное обеспечение застрахованных лиц, принявших решение формировать накопительную часть трудовой пенсии через соответствующий фонд, а также инвестирование средств пенсионных накоплений, предназначенных для выплаты пенсий.

Политика социального страхования

Федеральный закон принят Государственной Думой 22 ноября 2011 года и одобрен Советом Федерации 25 ноября 2011 года. Федеральным законом утверждаются основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, перечни главных администраторов доходов бюджета Фонда и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Фонда, распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

Кроме того, Федеральным законом устанавливаются особенности использования бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики, а также особенности отдельных расходных обязательств бюджета Фонда. В частности, максимальная сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составит в 2012 году 72 701,2 рубля (вместо 68 586 рублей в 2011 году).

Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составит в 2012 году 55 900 рублей (вместо 52 740 рублей в 2011 году). [12]

 

 

 

 

3.2.  «Строительство справедливости. Социальная политика для России»

 

В преддверии выборов, состоявшихся 4 марта 2012 г., кандидат в президенты  (после инаугурации – президент) В.В.Путин написал статью под названием «Строительство справедливости. Социальная политика для России». В ней он подводит итоги проведенной социальной политики, а также ставит новые задачи для решения существующих проблем социальной политики.

«Россия – социальное государство. Мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза – а в доле ВВП с 21% до 27%...

Ключевая проблема социальной политики России – даже не объем ресурсов, который мы направляем на решение социальных задач. А эффективность, целевой характер проводимых мер. Нам необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию, ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе, когда ресурсы тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается, а людям, которые могут легко прожить без этого; когда мы по инерции поддерживаем учреждения, не обращая внимания на эффект их работы для граждан; когда мы ставим интересы тех, кто работает в социальных учреждениях, выше интересов тех, на кого они работают.

В наступившем десятилетии мы должны изменить ситуацию. Каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен «производить справедливость». Справедливое устройство общества, экономики – главное условие нашего устойчивого развития в эти годы.» [15]

 

 

3.3 Институты социальной политики в России

 

К основным государственным институтам, осуществляющим социальную политику в России, относятся [16]:

• Президент Российской Федерации;
• Государственный совет;
• Государственная Дума;
• Совет Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, фонды), осуществляющие государственную политику в социальной сфере в рамках их полномочий и областей компетенции;
• Общественная палата Российской Федерации;
• Общественный совет по жилищной политике при Министерстве Регионального развития РФ.

Кроме того, в России существует большое количество исследовательских организаций, занимающихся вопросами социальной политики; ниже приведены лишь некоторые из них [16]:

• Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ);
• Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН);
• исследований Уфимского научного центра РАН (ИСЭИ Уф НЦ РАН);
• Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН РАН);
• Институт социологии РАН (ИС РАН);
• Институт сравнительных социальных исследований (ЦЭССИ);
• Независимый институт социальной политики (НИСП) и др.

Плюс ко всему в обществе постепенно растет роль некоммерческих организаций (НКО), как активных участников социальной политики.

Предприятия как основные хозяйствующие субъекты в экономике также могут по праву рассматриваться в качестве участников социальной политики на микроуровне.

К сожалению, в рамках курсовой работы сложно отразить все многообразие и взаимосвязь функций и направлений деятельности указанных выше субъектов социальной политики. Тем не менее, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что в настоящее время в России ресурс для развития социального партнерства между властью, бизнесом и гражданским обществом активно развивается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной работе были рассмотрены такие немаловажные вопросы социальной политики государства, как регулирование доходов населения, обеспечение занятости и политика государства на рынке труда, вопрос о социальной помощи и социальных гарантиях.

Согласно теории социального государства программной целью государства является обеспечение достойных условий жизни населения.

Государство обязано создавать условия для развития человека.

Механизм государственного регулирования должен быть направлен на обеспечение благосостояния всего населения.

Задачей государственных органов управления при этом становится нахождение баланса между саморегулированием рынка и государственным вмешательством, дозирование объемов хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий.

В этой связи особое значение приобретает проблема встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и особенно социальных процессов. Регулирование социальных процессов и проведение социальной политики, направленной на снижение социальных издержек, становится одной из основных функций государства.