Социальная политика государства: опыт развитых стран и российская практика

 

2.2 Социальная политика Великобритании

 

Англосаксонская модель социальной защиты, используемая Великобританией и Ирландией, радикально отличается от немецкой. В ее основе лежит доклад английского экономиста У. Бевериджа, представленный правительству в 1942 г. Беверидж предложил организовать систему социальной защиты, во-первых, на принципе всеобщности (универсальности), то есть распространить ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан, и, во-вторых, на принципе единообразия и унификации социальных услуг, что выражается в едином размере пособий, а так же условий их выдачи. Условие "равные пособия за равные взносы" Беверидж считал социально справедливым, а потому в большинстве случаев соблюдался принцип равенства пенсий и пособий независимо от размера утраченного дохода.

В основе этой модели лежала идея о том , что любой человек независимо от его принадлежности к активному населению имеет неотъемлемое право на минимальную социальную заботу.

Финансирование подобных систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из общего налогообложения. Так, семейные пособия и здравоохранение финансируются из госбюджета, а прочие социальные пособия - за счет страховых взносов наемных работников и работодателей Характерным моментом является также широкое применение проверки доходов, обязательной для получения пособия.

Следует отметить, что внутри англосаксонской модели существуют некоторые различия. Так, в Англии бесплатные медицинские услуги оказываются всем гражданам независимо от уровня их дохода, а в Ирландии – только низкооплачиваемым.

Обращают на себя внимание две специфические особенности британской системы социальной защиты. Во-первых, отсутствие в ее рамках социальных, организационно оформленных институтов, занимающихся страхованием конкретных видов социальных рисков, - старость, болезнь, безработица, несчастные случаи на производстве и др. Все программы социального страхования образуют единую систему. Во-вторых, это большая роль в обеспечении социальными услугами государственных учреждений, а также – в силу исторического развития их тесная связь с частными страховыми программами. Существует единый фонд, который формируется из отчислений работников, работодателей и дотаций. За счет средств этого фонда формируется пенсионное и медицинское страхование, пособия по болезни и пенсии по инвалидности.

В системе социального страхования застрахованные делятся на четыре класса в зависимости от уровня доходов. Первый класс - наемные работники и предприниматели. Второй класс - самозанятые граждане. Взносы второго класса дают право на получение пособий по болезни, беременности и родам, пенсия по старости (но не пособия по безработице).Третий класс - лица, не работающие или не имеющие достаточного страхового стажа для получения права на соответствующее социальное обеспечение по первым двум категориям. Четвертый класс - самозанятые лица (актеры, музыканты и пр.), а также руководители предприятий и административно-управленческий персонал, с доходами выше уровня, необходимого для страхования по первому и второму классу.

Таким образом, характерной особенностью британской государственной системы социальной защиты является то, что она не предусматривает существование отдельных страховых взносов, предназначенных для содержания конкретных страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности и т.д.). Все расходы на финансирование этих программ покрываются за счет единого социального взноса, поступления от которого направляются на нужды определенной отрасли социального страхования. [1, с.70-77]

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Социальная политика России

 

3.1. Статистика основных социальных  показателей:

 

Динамика доходов

Существенным показателем благосостояния общества в целом является не только уровень доходов населения, но и степень различия (дифференциация) доходов между различными группами. Уровень доходов в целом - результат развития экономики страны и наличия в ней природных ресурсов. Дифференциация доходов складывается под воздействием социальных и экономических факторов. Для ее вычисления используются следующие показатели:

• доход на душу населения в месяц, который исчисляется делением годового объема денежных доходов на 12 и на численность населения;
• среднедушевой доход семьи, т.е. месячный или годовой доход домохозяйства, деленный на число его членов. [6, с. 76-93]

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1 -  Среднедушевые денежные доходы населения по Российской федерации

	рублей/месяц	в % к
		соответствующему периоду прошлого года	предыдущему периоду
2010 год
I квартал	16 079,6	113,6	80,5
II квартал	18 656,1	109,3	116,0
III квартал	18 636,4	110,7	99,9
IY квартал	22 132,5	110,8	118,8
Год	18 881,3	110,2
2011 год
I квартал	17 667,1	109,9	79,8
II квартал	20 301,9	108,8	114,9
III квартал	20 557,1	110,3	101,3

Распределение населения по величине среднедушевых доходов характеризует дифференциацию населения по уровню благосостояния. В таблице 2 показано, как сократилось число лиц, находящихся за «чертой бедности», а на рисунке 2, как выросли доходы населения. [11]

Таблица 2 - ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ С ДЕНЕЖНЫМИ ДОХОДАМИ НИЖЕ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА  
И ДЕФИЦИТ ДЕНЕЖНОГО ДОХОДА

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума1):
млн. человек	25,2	21,5	18,7	18,8	18,2	17,9
в процентах от общей численности     населения	17,7	15,2	13,3	13,4	13,0	12,6
Дефицит денежного дохода1):
млрд. руб. (1995 г. - трлн. руб.)	286,9	276,6	270,3	325,0	352,1	380,2
в процентах от общего объема     денежных доходов населения	2,1	1,6	1,3	1,3	1,2	1,2

Рисунок 2 – Реальные располагаемые денежные доходы населения в России в 2010-2012г. [11]

В январе 2012г. объем денежных доходов населения сложился в размере 2322,5 млрд.рублей и увеличился на 7,5% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Население израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 2163,1 млрд.рублей, что на 8,2% больше, чем в январе 2011 года. Сбережения за этот период составили 160,7 млрд.рублей, что на 26,0% меньше, чем в аналогичном периоде предыдущего года.

Что касается размера заработной платы, то для ее регулирования, а также для определения размеров различных социальных пособий, применяется минимальный размер оплаты труда (МРОТ). За последние годы данный показатель существенно вырос: с 720 руб. в 2005 году до 4611 руб. в настоящее время. [11]

 

Занятость и безработица

 

Численность экономически активного населения в январе 2012г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 74,9 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны, в их числе 70,0 млн.человек, или 93,4% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,9 млн.человек (6,6%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,3 млн.человек.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю января 2012г., в общей численности безработных 2661 тыс. человек, или 54,2% составляли мужчины и 2251 тыс.человек, или 45,8% - женщины. Сельские жители составляли среди безработных 1941 тыс.человек, или 39,5%.

Уровень безработицы, показанный на рисунке 3, в январе 2012г. составил 6,6% (без исключения сезонного фактора).

____________________  1) Оценки данных с исключением сезонного фактора осуществлены с использованием программы "DEMETRA 2.2". При поступлении новых статистических данных динамика может быть уточнена.

Рисунок 3 – Уровень безработицы в России в 2010-2012гг. [11]

Средний возраст безработных в январе 2012г. составил 34,7 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,2%.

Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения. К концу января 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояли на учете 1,5 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 1,3 млн.человек имели статус безработного, в том числе 1,1 млн.человек получали пособие по безработице.

Постановлением Правительства РФ № 888 от 03 ноября 2011 г.  установлены минимальный и максимальный размер пособий по безработице на 2012 год – в 850 рублей и 4900 рублей соответственно. [12]

Как сообщили ИА «Пенза-Пресс» в департаменте по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области, пособие по безработице в России устанавливается в процентном отношении к среднему заработку. Который вычисляется за последние три месяца по последнему месту работы.

В январе 2012г. получили статус безработного 160,5 тыс.человек. Размеры трудоустройства безработных были на 6,2 тыс.человек, или на 8,6% меньше, чем в январе 2011г., и составили 65,2 тыс.человек. [13]

На рисунке 4 показано, как изменяется численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. Так же наблюдается тенденция снижения численности безработных на начало 2012 года.

Рисунок 4 – Динамика численности безработных в России за 2010 – начало 2012гг., тыс.человек

Показатели жилищных условий населения

Социальная политика, направленная на оплату и улучшение жилищных условий, подразумевает предоставление гражданам субсидий и социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и др. Данные по этим направлениям представлены таблицах 4 и 5. [11]

 

 Таблица 4 - ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Число служб субсидий	3454	3828	4004	4222	4016	4036	3931	4081	3142	2995	2953	2772
Получили субсидии, млн. семей	3,21	3,96	5,25	7,09	6,80	6,06	5,46	4,56	4,09	4,27	3,76	3,74
Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, в общем числе семей, процентов	7,7	9,1	11,4	15,2	13,7	11,9	10,6	8,8	7,9	8,3	7,3	7,2
Сумма начисленных субсидий, млрд. руб.	3,08	5,92	14,9	30,7	35,5	40,0	44,3	44,9	43,7	52,9	55,7	58,2
Среднемесячный размер субсидий на семью, руб.	80	124	237	361	435	550	675	641	668	809	896	1029