Система собственности в современной экономике

В ХХ веке в России произошел кризис административно-плановой экономической системы. Государственная казна, несмотря на рост национального дохода, промышленности и сельского хозяйства, становилась все меньше. Росла инфляция, развивался бюджетный дефицит, который на 1985 год составил 17 млрд. рублей, а на 1986 – уже 55 млрд. рублей. Начал проявляться товарный голод, развивалась теневая экономика.

Российские экономисты-реформаторы признавали необходимость перехода от командно-административного типа экономики к рыночному типу, который распространен на Западе, и по опыту других стран успешно удовлетворяет потребности граждан.Одним из условий для осуществления намеченных целей являлась реорганизация отношений собственности. Для этого было принято решение запустить процесс приватизации.

Приватизация во многих странах стала «модной», тенденции к монополизации и национализации ушли в прошлое. В Великобритании прошла волна монополизации угольной промышленности, в США в частные руки были переданы тюрьмы и таможенные службы.

Приватизация – это процесс преобразования государственной собственности в частную[13]. Частная собственность является важным элементом формирования рыночных отношений. При существовании крупного государственного сектора экономика перестает быть эффективной. Безусловно, государственные предприятия могут быть эффективными, но для этого необходимы частные, коммерческие организации. При существовании государственных монополий, при отсутствии мотивации экономика приходит в упадок.

Проведение приватизации.

2.2 Первый этап. Период массовой приватизации (1991-1994 гг.)

В девяностых годах двадцатого века начинается приватизация. В ходе приватизации Российское государство, являвшееся содержателем и основным инвестором хозяйственных объектов, отказалось от огромного числа убыточных и низкорентабельных предприятий. 

Целью приватизации было формирование условий для нормального функционирования экономической  системы, которая должна была стать рыночной.

В июле 1991 года в России был принят Закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" на 1992-1994 годы[4].

Вслед за этим законом вышла «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год», согласно которой предусматривались способы приватизации[8].

Способ приватизации был основан на размере предприятия. Выделялось три категории предприятий, для каждой из которых предусматривался свой способ.(схема 4)

 

 

 

 

 

 

 

 

(схема 4)

К мелким предприятиям относились такие организации, в которых было занято до 200 человек, балансовая стоимость основных фондов составляла не менее 1 млн. рублей. Такие предприятия подлежали продаже на аукционах.

Количество человек на крупном предприятии должно было составлять не менее 1000 при балансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. рублей. Они приватизируются преобразованием в акционерные общества.

Остальные предприятия – это те предприятия, которые не относятся ни к первому, ни ко второму типу. Эти предприятия могут приватизироваться любыми способами.

Кроме того, программа определяла, какие объекты подлежали обязательной  приватизации, какие могли быть приватизированы при разрешении Госкомимущества, которые могли быть допущены к приватизации в соответствии с местными программами,  какие объекты не подлежали приватизации.

К объектам и предприятиям, не подлежащим приватизации, относились[8]:

• недра, лесной фонд, водные и земельные ресурсы;
• объекты исторического и культурного наследия;
• автомобильные магистрали, трубопроводы;
• объекты и предприятия социально-культурного значения;
• оборонный комплект и т.д.

К группе объектов и предприятий, которые могли быть приватизированы только по решению Госкомимущества с учетом мнения отраслевых Министерств, относились[8]:

• предприятия, которые занимали доминирующее положение на рынке товаров;
• имущество, оставшееся в результате сокращения Вооруженных Сил России;
• высшие и средние специальные учебные учреждения, Министерства здравоохранения, образования;
• объекты нефтепродуктообеспечения и т.д.

Приватизироваться с учетом соответствия местной программе могли:

• предприятия пассажирского транспорта;
• бани, прачечные;
• предприятия по оказанию ритуальных услуг;
• мусороперерабатывающие заводы и т.д.

Обязательной приватизации подлежали:

• убыточные предприятия всех отраслей;
• предприятия пищевой и легкой промышленности;
• предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и т.д.

Модель приватизации 1992 года опиралась на определенные идеи. Делался упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов. Распространенными были денежные формы приватизации имущества. 

В данный этап приватизации было вовлечено все население России. Именно поэтому она носит название «народной». 3 июля 1991 года был принят закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР"[5]. Данным законом предусматривалось открытие для каждого гражданина именного приватизационного счета, зачисление средств исключительно для использования в качестве платы за выкупаемое у государства имущество. Таким образом, преобладала ваучерная модель проведения приватизации.

Положительной стороной приватизационного чека (ваучера) стала быстрота и масштабность проводимой политики, потому что чеки были розданы всему населению и имели ограниченный срок действия. Таким образом, в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения, объектом приватизации стала огромная часть государственного имущества, чего не знали другие страны в процессе денационализации.

Можно сказать, что данный этап был удачным. Огромное количество государственных предприятий перешли в руки частных владельцев. До конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев.Правительству было необходимо создать новую программу, которая должна была стать завершением этапа ваучерной приватизации и стать началом денежной.

2.3 Второй этап. Денежная приватизация (постваучерный этап)

С 1 июля 1994 года вступает в силу Указ Президента «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Данная программа, как и прошлая, своей целью ставила формирование широкого слоя частных собственников. Вторая программа, в отличие от первой, налагала большее количество запретов, было введено больше бюрократических процедур. Кроме того, с введением новой программы предполагалось продавать стратегически важные предприятия. Хоть и существовал список «запретов», но Правительство могло изменить его по своему усмотрению[6].

В программу был внесен раздел об иностранных инвестициях. Были сняты практически все ограничения на участие зарубежных предпринимателей в аукционах. Акции могли быть куплены как за деньги, так и за чеки.

Благодаря программе была укреплена роль инвестиционных фондов. Им было разрешено увеличить долю акций одного предприятия до 25%  своих активов вместо когда-то установленных десяти. Такой шаг позволили инвестиционным фондам реально участвовать в акционерных обществах. Программой была легализована программа «поглощения» одних фондов другими. Это связано с тем, что некоторые фонды не смогли функционировать и были вынуждены уступить свои акции более крупным фондам.

Главным принципом приватизации было предотвращение банкротства. Проблему параллельно действовавших процессов удалось решить. Были найдены принципы, которые не позволяли наносить ущерб приватизации и позволили ускорить процесс смены собственности, избежать ликвидации предприятий-банкротов именно через приватизацию. Было создано Федеральное управление, чтобы привести в действие процесс банкротства.

Применялась принудительная, срочная приватизация тех предприятий, которые находились на грани банкротства. Такие решения принимались Федеральным управлением, которое составляло план, являвшийся обязательным для исполнения.

Что касается продаж акций, то на денежном этапе она уже не являлась массовой. Пакеты акций выставлялись на денежные аукционы  постепенно, равномерно, что обеспечивало постоянный приток денежных средств в бюджет и инвестиций в компании.

2.4 Третий этап. Совершенствование правовых основ 
распоряжения государственной собственностью

В сентябре 1999 года правительством Российской Федерации было принято Постановление № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»[7].

В связи с новой концепцией целью государственной политики стало повышение уровня эффективности функционирования предприятий, народного хозяйства. В Концепции был изложен новый подход к приватизации предприятий. Теперь это зависело от ликвидности. В новом законе были разработаны детальные механизмы и процедуры реализации приватизации.

В 2003 году Правительством был утвержден Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2004 год, направления приватизации до 2006 года. В нем отмечено, что к приватизации будут предложены пакеты акций акционерных обществ  гражданской авиации, здравоохранения, нефтехимической и атомной промышленности, автомобильного транспорта, угольной и топливной промышленности, лесопромышленного комплекса. Иными словами, к приватизации будет предложено федеральное имущество, которое не используется для обеспечения функций и задач государства[9].

2.5 Проблемы и противоречия  приватизации

Процесс приватизации не прошел без негативных черт, проблем и противоречий.

Первый этап приватизации характеризуется тем, что развивалась «неформальная деятельность», росла роль теневого сектора экономики. Руководители акционерных предприятий искали во всем личную выгоду, искали прибыль от всевозможных махинаций, спекуляций, но совсем не беспокоились о переориентации производства на рыночные критерии, о реструктурировании предприятий.

На последующих этапах предложение продажи имущества падало, цены, в свою очередь, повышались. Произошел спад количественных показателей приватизационного процесса.

В целом, цели приватизационного процесса были достигнуты, большая часть государственной собственности стала частной.

2.6 Итоги приватизации

Российская приватизация в корне отличалась от приватизации других стран. Задачей Российской приватизации было кардинальное изменение отношений собственности, что, собственно, и произошло. В странах с развитой экономикой приватизация призвана обеспечить эффективность отдельных предприятий.

Приватизация в России была огромной по масштабам. В 1993 году было приватизировано 42924 предприятий,  в 1994 г. – 21905. На протяжении с 1993 по 2002 год было приватизировано 93504 государственных и муниципальных предприятий. За этот период было получено 146 млрд. рублей.

За период с 2005 по 2012 год было приватизировано 1212 предприятий и выручено 518 155, 5 млн. рублей[9].

Данные об итогах приватизации представлены ниже.

Таблица 1 – «Структура приватизированного государственного муниципального имущества по формам собственности на 1993-1997 гг.»[11]

	1993	1994	1995	1996	1997
Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий,  объектов - всего	42924	21905	10152	4997	2743
в том числе по формам собственности
федеральная	7063	5685	1875	928	374
субъектов Российской Федерации	9521	5112	1317	715	548
муниципальная	26340	11108	6960	3354	1821

Таблица 2 – «Структура приватизированного государственного муниципального имущества по формам собственности на 1998-2002 гг.»[11]

	1998	1999	2000	2001	2002
Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий, объектов - всего	2129	1536	2274	2287	2557
в том числе по формам собственности
федеральная	264	104	170	125	86
субъектов Российской Федерации	321	298	274	231	226
муниципальная	1544	1134	1830	1931	2245