Рынок труда инвалидов

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, за исключением рабочих мест тех инвалидов, которые получили трудовое увечье или профессиональное заболевание. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении своих обязанностей по военной службе или в результате стихийных бедствий и межнациональных конфликтов, создаются за счет средств федерального бюджета. Специальные рабочие места для лиц, ставших инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, создаются за счет средств работодателей - причинителей вреда.

Инвалидам, занятым в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В большинстве стран (например, в США) существуют специализированные предприятия, применяющие труд инвалидов. Но такие предприятия расцениваются не как предпочтительное место работы для человека с инвалидностью, а как "запасной вариант" трудоустройства, когда не удается найти место работы на общих для всех условиях. Также такие предприятия используют труд людей, имеющих такие серьезные нарушения, для которых физически невозможно или затруднительно создать необходимые условия труда на обычном предприятии.

 

1.3 Содействие  занятости инвалидов за рубежом

 

У людей с инвалидностью такие же потребности и желания, как и других людей вокруг. Инвалиды отличаются лишь тем, что это, как правило, всегда сильные духом люди, иначе им просто не выжить. Они постоянно вынуждены бороться с окружающими их обстоятельствами и доказывать, что имеют право на все, что и остальные люди, в том числе и право на свободный труд, на справедливые его условия, на обеспечение равенства возможностей без всякой дискриминации на продвижение по работе, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

 

 В некоторых странах Европы и США меры социальной поддержки и правовой защиты инвалидов (например, квотирование при приеме на работу), считаются «дискриминацией инвалидов наоборот». Однако, если проанализировать основные международные документы о правах инвалидов, трудно согласиться с тем, что различия в социальной политике и те предпочтения по отношению к инвалидам, которые им гарантируются, могут рассматриваться как дискриминация. В зарубежных странах такую дискриминацию называют «позитивной дискриминацией инвалидов». Специальные положительные меры, ориентированные на обеспечение равенства возможностей инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности, не должны рассматриваться как дискриминационные в отношении людей без инвалидности.

В большинстве государств законодательством, действительно, предусмотрены меры, направленные на стимулирование инвалидов к трудовой деятельности.

Например, в Израиле инвалид имеет право на получение компенсаций или дотаций от государства из бюджета на приобретение личного автомобиля. Причем, для работающих инвалидов стоимость такого транспортного средства вдвое выше, чем для неработающих. Кроме того, предусмотрено адаптирование автомобиля с учетом индивидуальных потребностей владельца.

В отношении к инвалидам Израиль похож на большинство стран Европы.

Правительство Швеции стимулирует работодателей, трудоустраивающих инвалидов, выплатой дотаций на каждого такого работника. В законодательстве закреплена обязанность работодателя по приему на работу инвалидов.

В специальном законодательстве Франции предусмотрено право инвалидов на переобучение и профессиональную подготовку, а также на обязательное трудоустройство инвалидов на квотированные рабочие места (размер квоты составляет 6% от общего числа рабочих мест). Например, предприятия со штатом сотрудников более 20 человек обязаны принимать инвалидов на работу в счет установленной квоты. Государство стимулирует работодателей, заключивших трудовой контракт с инвалидом на срок не менее 12 месяцев, – такому работодателю выплачивается премия в размере 1600 евро. Существуют специализированные предприятия с облегченным режимом труда, ориентированные под трудоустройство инвалидов. По отношению к другим работникам инвалиды имеют преимущества, закрепленные в трудовом договоре. Кроме того, государство оказывает им содействие в самозанятости.

В Германии действуют исходя из следующего принципа: реабилитация, социальная адаптация и последующее трудоустройство инвалидов экономически выгоднее, чем их постоянное обеспечение пенсиями и пособиями. Государству выгоднее трудоустроить инвалида, чем постоянно его содержать как «иждивенца». В Германии действует государственная программа занятости лиц с тяжелыми формами инвалидности, предусматривающая ряд субсидий и льгот для предпринимателей, трудоустраивающих инвалидов. В соответствии с законодательством финансирование социальной интеграции инвалида в трудовую жизнь имеет приоритет перед пенсионным финансированием.

Государство также активно применяет меры, направленные на поощрение профессиональной реабилитации инвалидов. Так, работающим инвалидам выплачивается компенсация транспортных расходов на дорогу до места работы и обратно. Инвалиды с тяжелыми формами инвалидности получают компенсацию ущерба и имеют ряд других льгот в части снижения налогов, защиты от увольнений и т.д.

В США работодатели, отказывающие в трудоустройстве инвалиду, облагаются значительным штрафом. А компаниям, принимающим инвалидов на работу, предоставляются льготы по налогообложению. Между тем, квотирования рабочих мест для инвалидов в США нет. Для осуществления контроля над деятельностью по профессиональной реабилитации инвалидов создан Президентский комитет по трудоустройству инвалидов.

В России большинство инвалидов не имеют возможности трудоустройства. По данным статистики, численность инвалидов в России превышает 13 млн. человек, но из общей численности инвалидов трудоустроено не более 10%.

Для сравнения, в США из более чем 50 млн. инвалидов трудоустроено 29%, в Великобритании из 5 млн. инвалидов работают 40%, в Китае из 60 млн. инвалидов трудоустроено 80%. Надо отметить, что Китай – страна с наименьшим уровнем инвалидизации населения.

Основные направления социально-трудовой реабилитация инвалидов в некоторых европейских странах представлены в таблице 3.

 

Таблица 3 – Основные направления трудовой реабилитации инвалидов в европейских странах

 

Страна	Направления трудовой реабилитации:
Германия	1.определение доступной профессии,  опробование на рабочем месте, профессиональная подготовка,включающая  общее образование; 2. профессиональная адаптация, повышение  квалификации, обучение и переобучение; 3.помощь при предоставлении места  работы и закреплении на нем,  включая помощь при найме, помощь работодателю в организации рабочего места, выплате пособий.
Бельгия	Создается сеть специальных учреждений. В структуру этих учреждений  входит детский сад, школы,  трудовые мастерские, интернат и полуинтернат (для пятидневного пребывания) для взрослых. Один из принципов реабилитации умственно отсталых детей – раннее начало. В связи с этим в детский сад поступают дети уже в 2 года. Большое внимание уделяется составлению прогноза развития ребенка, составлению индивидуальных программ, формированию опыта общения, коррекции поведения. Взрослые с умственной отсталостью работают в мастерских, продукция их труда реализуется на благотворительных базарах. Практикуется трудоустройство лиц с умственной отсталостью в сфере услуг.

 

 

Кроме того, среди работодателей распространен миф о том, что инвалида невозможно уволить.

Таким образом, преимущественное право оставления на работе будут иметь только инвалиды войны и работники, получившие увечье или проф.заболевание в период работы у данного работодателя.

Некоторые работодатели идут ещё дальше: чтобы не попадать в категорию предприятий, которые обязаны принимать на работу инвалидов, они разделяют свой бизнес на несколько отдельных компаний, численность работников каждой из которых составляет менее 100 человек.

Проблема добросовестных работодателей состоит в том, что не по их вине может сложиться ситуация, когда они готовы принять инвалидов в штат своей организации, но где найти таких соискателей, если обращений от инвалидов не поступает. В данном случае квота выполнена также не будет.

В настоящее время налоговые льготы для организаций, нанимающих инвалидов на работу, если это не общественные организации инвалидов и не организации, созданные такими организациями, также отсутствуют.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ трудоустройство инвалидов в России

2.1 Трудоустройство  инвалидов в России: современная  ситуация

 

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 12,8 млн. инвалидов. Уровень инвалидизации составляет 9,2%. Из 2,57 млн. инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, работает только 817,2 тыс. человек, численность неработающих инвалидов составляет 1,75 млн. человек или 68,1% от численности инвалидов в трудоспособном возрасте.

Доля работающих инвалидов трудоспособного возраста составляет 31,9% в общей численности инвалидов трудоспособного возраста. Для сравнения: уровень занятости населения в Российской Федерации составляет 75% от численности граждан трудоспособного возраста.

В России на 1 января 2013 года проживало 12690 тыс.  инвалидов, в том числе 535 тыс. семей с детьми-инвалидами. Общая численность детей и подростков, имеющих инвалидность, составляла 583 тыс. чел. (рис. 1).

 

 

     2009           2010         2011          2012             2013

Рисунок 1 -  Уровень инвалидности населения России (на 100000 человек населения)

 

По данным статистики, уровень инвалидности среди жителей сельских районов и городского населения различен (рис. 2).

 

                          2012                     2013

Рисунок 2 – Уровень инвалидности городских и сельских жителей (на 100000 человек населения)

 

Среди взрослых инвалидов около 54 тысяч человек (то есть одна треть) – это лица трудоспособного возраста.

 

На рисунке 3 представлен уровень инвалидности мужчин и женщин.

                          2012                              2013

Рисунок 3 – Уровень инвалидности мужчин и женщин (на 100000 человек населения)

 

Несмотря на то, что до настоящего времени на территории Российской Федерации нормы Конвенции не ратифицированы, во многих регионах, в частности, в Омской области сегодня осуществляются мероприятия, направленные на создание равных возможностей для данной категории граждан.

Проблема трудоустройства инвалидов является одной из самых острых. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, численность работающих инвалидов, в том числе в возрасте, превышающем возраст выхода на пенсию, с 2006 года выросла с 1,752 млн. до 2,275 млн. человек на начало  2012 года и составила 17,7% от общей численности инвалидов всех возрастов, за исключением численности детей-инвалидов.

Учитывая, что уровень трудоустройства инвалидов составляет 35%, а также, исходя из высокой социальной значимости мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов, перед государством стоит задача повысить уровень трудоустройства инвалидов до среднего показателя по всем категориям безработных граждан. Для этого требуется создать условия для инвалида, способного и желающего работать, при которых он сможет найти свою профессиональную траекторию и трудоустроиться на адаптированное к его специальным потребностям рабочее место.

В целях выявления потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве, открытии собственного дела Минтрудом России 29 декабря 2012 года утвержден приказ № 643 «О проведении мониторинга потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве, открытии собственного дела».

В рамках указанного мониторинга органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации провели выборочный опрос незанятых инвалидов трудоспособного возраста в целях выявления их потребности в трудоустройстве, открытии собственного дела.

В ходе проводимого выборочного опроса незанятых инвалидов трудоспособного возраста органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выявляют численность инвалидов, испытывающих потребность в трудоустройстве, по видам и степени выраженности стойких расстройств функций организма, а также ограничений жизнедеятельности. На основе анализа результатов указанного опроса в субъектах Российской Федерации определяется потребность инвалидов в рабочих местах, в том числе специально оборудованных (оснащенных).

В 2013 году органы исполнительной власти 28 субъектов Российской Федерации провели выборочный опрос незанятых инвалидов трудоспособного возраста. В опросе приняли участие более 15,0 тыс. незанятых инвалидов трудоспособного возраста, из них женщины – 6553 человека (43,7% от числа опрошенных) и 8453 – мужчины (56,3% от числа опрошенных).  При этом 5689 инвалидов (37,9%) проживали в городе, 5175 инвалидов (34,5%) проживали в сельской местности, 2182 инвалида (14,5%) – в столичном, краевом или областном центре и 1960 инвалидов (13,1%) – в поселке городского типа. Кроме того, из числа опрошенных инвалидов в возрасте от 51 до 55 лет находились 5795 человек (38,6% от числа опрошенных), в возрасте от 40 до 50 лет – 4913 человек (32,7%), от 30 до 39 лет –  2467 человек (16,4%), от 19 до 29 лет – 1673 человека (11,2%), от 16 до 18 лет – 158 человек (1,1%).

При этом наибольшая численность инвалидов – 10760 человек, или 71,7% от числа опрошенных, имеет III группу инвалидности, II группу имеют 4042 инвалида или 26,9% от числа опрошенных и I группу – 204 инвалида или 1,4% от числа опрошенных.

По уровню профессионального образования опрошенные инвалиды распределились следующим образом: 3730 инвалидов (24,9% от числа опрошенных) имели общее среднее образование, 7034 инвалида (46,9%) – среднее профессиональное образование, 2200 инвалидов (14,7%) – высшее профессиональное образование, 1219 инвалидов (8,1%) – неполное среднее, 823 инвалида (5,5%) – начальное образование.