Рынок труда и занятость населения

Циклическая безработица - это безработица, связанная с  кризисными явлениями в экономике  в ходе экономического цикла.

Кризисное положение  граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

Безработные в большинстве  своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части  населения. Можно выделить следующие  особенности социального статуса безработных:

Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих, разброс  позиций гораздо больший, начиная  с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации  значительно интегрированнее.

Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения. Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных - это квалифицированные работники - рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

Безработица - опасное  и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили). [2]

Экономические последствия

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Уже к началу 90-х годов  миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известный исследователь  макроэкономики Артур Оукен (США) математически  выразил отношение между уровнем  безработицы и так называемым отставанием - не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией.

Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

Например, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться на 1%.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и  рынком труда. Он описывает зависимость  между краткосрочным движением  реального ВВП и изменение  уровнем безработицы.

Несмотря, что в Приднестровье последнее время наблюдается стабильность экономики, этого не достаточно, чтобы достичь уровня развитых государств Запада.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с  развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых экономических  последствий безработицы, рассматриваемых  с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее  состояние трудоспособных граждан  и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии  удовлетворить потребности в  рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и  снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

 

2.4. Факторы, влияющие на динамику занятости

Универсальных рецептов успешного регулирования занятости  и безработицы не существует. Каждая страна, регион, населенный пункт имеет свои особенности функционирования рынка труда. Поэтому для выбора наиболее эффективных мер воздействия на уровень занятости, необходимо знать, какие факторы оказывают влияние на указанные процессы. Рассмотрим в совокупности факторы, влияющие на динамику занятости и безработицы:

Демографические факторы. К ним относятся:

• изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровнях рождаемости и смертности;
• половозрастная структура населения;
• средняя продолжительность жизни;

Масштабы и направления  миграционных потоков.

Технико-экономические  факторы, связанные с темпами  и направлениями НТП, в результате которых происходит высвобождение  рабочей силы из производства и замена ее техникой.

Экономические факторы  включают в себя:

• состояние национального производства;
• степень инвестиционной активности и направления движения инвестиций;
• направленность налогово-бюджетной политики и денежно- кредитной политики государства;
• уровень цен и инфляции.

 

Социальные факторы:

• уровень образования населения;
• уровень здоровья и качество жизни;
• отношение и мотивация к труду;
• развитость профсоюзов.

Законодательные факторы, среди которых – разработанность законов и нормативных актов, регулирующих занятость.

Организационно-управленческие факторы:

• грамотность и эффективность принимаемых правительством решений;
• уровень научной организации труда, производства и управления;
• организация деятельности государственной службы занятости и бирж труда;
• степень информированности населения о состоянии рынка труда.

Следовательно, отдавать предпочтение тому или иному типу политики занятости надо с учетом направленности, продолжительности и интенсивности действия указанных факторов.

 

2.5. Государственное  регулирование занятости

Рынок рабочей силы –  специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что  на нем перемещаются не товары, а  живые люди. Поэтому регулирование занятости и безработицы имеет огромное социально- экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства - не обеспечить каждого желающего работой, так как это увеличит инфляцию, а удерживать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.

Еще в 30-х гг. Дж. Кейнс  назвал безработицу «наиболее значительным пороком общества», поскольку она  порождает множество других пороков. Именно поэтому борьба с безработицей – одна из приоритетных задач экономической политики государства.

В современной экономической  теории существуют различные подходы  к регулированию занятости. Традиционно  выделяются два главных направления: классическое и кейнсианское.

Согласно классической концепции экономика является саморегулируемой, и в ней поддерживается полная занятость без вмешательства государственных институтов. Сторонники кейнсианской концепции считают наиболее действенным влияние на занятость через стимулирование эффективного спроса. При этом основная задача состоит в том, чтобы найти оптимальное сочетание между планируемым снижением безработицы и ростом инфляции.

Сторонники монетаризма  и «теории предложения» видят  основную задачу правительства в  обеспечении эффективных изменений  в структуре занятости. В первую очередь сюда следует отнести усиление мотивации к труду и возможности для повышения квалификации и получения новых профессий.

Какая бы теоретическая  концепция не лежала в основе мероприятий  государства, очевидно одно - без соответствующей экономической политики добиться полной и эффективной занятости невозможно. В России для этого проводится политика занятости, согласно которой, в соответствии с Законом о занятости, государство должно осуществлять:

• разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
• правовое регулирование в области занятости;
• разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
• создания государственной службы занятости.

Механизм регулирования  занятости населения реализуется через государственные органы исполнительной власти на государственном уровне и уровне субъектов, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

Направления политики занятости населения можно подразделить на следующие составляющие: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.

Все меры по регулированию  занятости подразделяются: по объекту воздействия на рынок труда (общие меры и специализированные), по источнику финансирования.

Методы проведения политики занятости могут быть как прямые (законодательное регулирование), так  и косвенные (экономические).

Различают следующие  типы государственного воздействия на занятость населения: пассивный и активный. В случае пассивного воздействия речь идет о регистрации безработных и выплате пособий по временной безработице.

Мероприятия активного  воздействия означают проведение активной политики занятости. К ним относятся: помощь в трудоустройстве, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, квотирование рабочих мест (для наиболее социально незащищенных категорий населения- инвалидов, молодежи), досрочный выход на пенсию, меры помощи регионам и др.

Государственное регулирование  занятости включает разработку целевых  и комплексных программ содействия занятости.

Для проведения единой государственной политики занятости и регулирования рынка труда в ПМР создана государственная служба занятости, которая координирует решение данных проблем.

К основным функциям службы занятости населения можно отнести:

• анализ состояния рынка труда, прогноз спроса и предложения на рабочую силу;
• разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;
• учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;
• организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан;
• оказание помощи предприятиям в подборе необходимых им работников;
• обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах;
• осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам;
• осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения, использования предприятиями законодательства о занятости.