Реконструкция жилья и реформирование ЖКХ

       Наконец,  в   третьих,  сложившаяся   ситуация   значительно   снижает мобильность рынка рабочей силы,  поскольку  в  целом  квартирная  плата  по-прежнему не входит в  цену  труда.  Высокая  арендная  плата,  сопутствующая небольшому  по  объему  рынку  жилого  квартир,  предлагаемых,  в  основном, индивидуальными  собственниками  приватизированного  жилья и посредниками, существенно затрудняет миграцию. Усугубляются территориальные  диспропорции, что также отрицательно сказывается на экономическом росте. Города,  особенно малые, превращаются в своеобразную “ловушку для безработных”.

       Таким   образом,  основные  меры   предлагаемой   жилищно-коммунальной реформы свидетельствуют лишь о желании освободить государственный и  местные бюджеты от части расходов, но отнюдь не решают  основных  проблем  в  данной сфере.  Для  того, чтобы добиться  запуска капиталистического   механизма развития  городов,  необходимы  гораздо  более  глубокие   институциональные изменения (например, отмена  права  на  жилище,  введение  окончания  сроков приватизации жилья, другие  достаточно  непопулярные  в  современной  России меры). Кроме того, необходимы и структурные изменения: крайне  высокая  цена строительства одного квадратного метра жилья при его весьма низком  качестве приводит к тому,  что  объемы  нового  строительства  в  российских  городах постоянно сокращаются. Причем низкий  уровень  средней  заработной  платы  в целом не позволяет  широким  слоям  населения  предъявлять  спрос  на  новое жилье. В конечном итоге цена строительства 1  кв. м.  нового  жилья должна стать ниже, чем цена 1 кв. м. старого (имеются в виду средние  уровни  цен); кроме того, даже минимальная заработная  плата  должна  позволять  работнику арендовать жилье. Только в этом случае можно говорить  о  запуске  рыночного механизма.

       К  сожалению,  действующие  в   российской  экономике  тенденции   прямо противоположны;  в  результате  идет  постоянное  накопление   диспропорций. Устранить последние становится  все  сложнее,  результатом  такого  развития ситуации  может  быть  возврат  к   бюрократическому   распределению   части хозяйственных благ и  нормированию  потребления  все  большей  части  услуг. Диспропорции далеко не так безобидны, как это  может  показаться  на  первый взгляд — в  частности,  отсутствие  свободного  жилья  не  позволяет  решать проблемы закрытия ряда убыточных шахт в угольной отрасли  даже  при  наличии определенных денежных средств, выделяемых правительством на  переобучение  и адаптацию шахтеров. В свою очередь,  социальный  протест  работников,  волею судеб оказавшихся в депрессивных городах и районах может  в  конечном  итоге привести к смене политического курса и свертыванию  казавшихся  необратимыми рыночных реформ. Понимание сути жилищного  вопроса  в  переходной  экономике государственной и хозяйственной элитой  очевидно  отсутствует.  Похоже,  что это  делает  грядущие  негативные  явления  в  развитии  российских  городов неизбежным.

Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса  Ростовской области на 2004-2010 годы разработана с учетом положений подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 797.

Концепция предлагает методологические подходы к проведению рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве  на территории Ростовской области, приводящие к повышению надежности функционирования жилищно-коммунальной системы жизнеобеспечения населения и направленные на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса, формирование режима его устойчивого и достаточного финансирования. Целями Концепции являются обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан, адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения.

Концепция учитывает  недостаточность имеющейся законодательной  базы по вопросам жилищно-коммунального  хозяйства, предполагает ее уточнение  и совершенствование.

Концепция направлена на ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов, стимулирование эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальное использование ими всех доступных ресурсов для решения задач надежного, устойчивого, технически и экономически обоснованного уровня обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Глава 1. Состояние и  проблемы жилищно-коммунального комплекса  Ростовской области 

Глава 2. Основные цели и  задачи реформирования жилищно-коммунального  хозяйства 

Глава 3. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 4. Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства 

Глава 5. Финансовое обеспечение  реализации концепции 

Глава 6. Кадровая политика и развитие социального партнерства 

Глава 7. Информационное обеспечение

В настоящее время  жилищно-коммунальные услуги населению  Ростовской  области оказывают 1258 предприятий и организаций жилищно-коммунального  хозяйства с общим количеством  работающих около 67,2 тысяч человек.

Жилищно-коммунальный комплекс Ростовской области включает в себя:

около 85,8 млн. квадратных метров общей площади жилищного  фонда;

более 3 тыс. единиц котельных  и центральных тепловых пунктов,

свыше 40 тыс. километров тепло-, водо- и газопроводных сетей  в однотрубном исчислении.

Уровень благоустройства жилищного фонда области характеризуется обеспеченностью:

центральным отоплением - на 79 процентов;

горячим водоснабжением - на 67 процентов;

водопроводом - на 82 процентов;

канализацией - на 79 процентов.

Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура имеют высокий уровень износа.

По состоянию на 1 января 2004 года объем ветхого жилья составил 1,45 млн. квадратных метров, аварийного – 213,6 тыс. квадратных метров. Доля ветхого  и аварийного жилья в сумме  составляет 1,9 процента от общей площади жилищного фонда области. На 1 января 2004 года в Ростовской  области проживало более 4,2 млн. человек, или около 1,6 млн. семей.

Техническое состояние  коммунальной инфраструктуры характеризуется  уровнем износа, превышающим 60 процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Отсутствие нормативного водно-химического режима, применение неэффективных теплоизоляционных  материалов сказывается на сокращении сроков эксплуатации котельного оборудования и систем транспортировки теплоносителя.

В 27 населенных пунктах  области наблюдается дефицит  мощности систем водоснабжения. В 25 городах  и поселках требуется экстренное расширение и реконструкция очистных сооружений канализации.

Существующее неблагополучное состояние систем водоснабжения определяется целым рядом проблем, возникших вследствие многолетних низких темпов развития водопроводно-канализационных систем и комплектации водопроводно-канализационного хозяйства техникой, материалами и оборудованием.

Высокий уровень износа оборудования и коммуникаций привел к лавинообразному росту числа аварий: если в начале 90-х годов в среднем по области на 100 километров коммунальных сетей приходилось  30 - 40 аварий, то в последние годы этот показатель составил 180 аварий на 100 км водопровода, а на 100 километрах сетей теплоснабжения - 10 - 20 аварий.

Одной из причин увеличения аварий в системе жилищно-коммунального  хозяйства является потеря на всех уровнях управления ответственности  за соблюдением технологических требований при эксплуатации объектов жизнеобеспечения населения (энергоисточники, тепловые сети), что привело к полному обесцениванию такого важного фактора технологической стабильности любой производственной системы - как уровень квалификации управленческого и обслуживающего персонала, обеспечивающийся наличием системы аттестации персонала по его профессиональным знаниям и умению принять правильное решение при авариях в работе оборудования.

Реконструкцию, модернизацию и развитие жилищно-коммунального  комплекса Ростовской области предполагается осуществить за счет комплексного использования средств областного и местных бюджетов, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, населения и инвестиций.

Мероприятия по развитию (увеличение мощности и техническое  перевооружение) систем жизнеобеспечения с использованием современных технологий и оборудования должны финансироваться с привлечением всех возможных источников, причем на втором этапе осуществления программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства наибольшее значение будут иметь внебюджетные источники средств и инвестиции.

Возможность привлечения  в жилищно-коммунальное хозяйство  долгосрочных инвестиционных ресурсов будет определяться в значительной степени тем огромным потенциалом  энергоресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс.

На территории области  необходимо разработать программу  энергосбережения, в результате осуществления  мероприятий которой предполагается:

 

1)повысить эффективность  использования энергетических ресурсов;

2)снизить финансовую  нагрузку на бюджет за счет  уменьшения объемов потребления  топлива, электрической и тепловой  энергии и сокращения платежей  бюджетных учреждений, населения  и предприятий жилищно-коммунального  хозяйства за энергоресурсы; 

3)улучшить финансово-экономическое состояние предприятий жилищно-коммунального комплекса, что будет способствовать дополнительному пополнению бюджета за счет налоговых поступлений;

4)создать условия для  повсеместного внедрения систем  учета и регулирования потребления тепловой энергии, горячей, холодной воды и природного газа;

5)разработать эффективные  финансово-экономические механизмы  производства, транспортировки и  потребления энергетических ресурсов;

6)одновременно, по мере  установки приборов учета и  регулирования на уровне жилого дома и индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг обеспечить условия для последующего перехода от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета;

7)разработать с учетом результатов энергетических обследований схемы комплексного теплоэнергоснабжения ряда муниципальных образований с целью получения достоверной информации о реальном состоянии и оценки возможных вариантов развития систем их энергоснабжения на ближайшую и долгосрочную перспективу;

8)продолжить создание  системы сбора и анализа информации  о потреблении топливно-энергетических  ресурсов в населенных пунктах  области; 

9)обеспечить разработку  и государственную поддержку  осуществления пилотных проектов  по применению энергоэффективных технологий, реализация которых необходима для накопления, обобщения и дальнейшего распространения положительного опыта и отработки нормативно-правовых основ энергосбережения;

10)разработка генеральных  схем водо- и теплоснабжения и программ по модернизации на долгосрочную перспективу.

ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  ХОЗЯЙСТВА 

Первый этап (2004 - 2006 годы) – стабилизационный, предполагающий финансово-экономическую стабилизацию работы отрасли и создание мотивационных механизмов снижения издержек и повышения качества.

В качестве первоочередных мероприятий предполагается осуществить:

1) проведение органами  местного самоуправления, руководителями  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства комплекса работ по  финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, совершенствование существующей нормативно-правовой базы ЖКХ области;

2) инвентаризацию, реструктуризацию  и ликвидацию кредиторской задолженности  предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

3) инвентаризацию технического  состояния жилищного фонда и  коммунальной инфраструктуры;

4) системную работу  по реконструкции, модернизации  жилищного фонда и инженерной  инфраструктуры жилищно-коммунального  комплекса Ростовской области; 

5) разработку кредитно-финансовых механизмов реализации Концепции;

6)совершенствование системы  управления ЖКХ, создание частных  управляющих компаний;

7)прекращение практики  перекрестного субсидирования тарифов  на жилищно-коммунальные услуги;

8) создание условий для привлечения инвестиций с целью модернизации объектов инженерной инфраструктуры;

9) создание рынка, развитие  конкурентных отношений в жилищном  хозяйстве и переход к профессиональному  конкурсному управлению жилищным  фондом;

10) привлечение частного бизнеса в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

11) реализация мало  затратных проектов по энергоресурсосбережению; 

12)установку приборов  учета потребления ресурсов в  учреждениях бюджетной сферы;