Реконструкция жилья и реформирование ЖКХ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики и управления

Кафедра экономической теории и  предпринимательства

 

 

 

 

 

Реферат

на тему: «Реконструкция жилья и реформирование ЖКХ»

 

 

 

 

 

Составил: студенты группы Э-490                                            Деркунская П.М.

Баева Д.В.

Специальность – 060800 –  «Экономика и управление на предприятии  в строительстве»

Проверил:                                                                                         Ясько

Реферат защищен с оценкой

 

 

 

 

 

Ростов – на – Дону 2006

Содержание

	ВВЕДЕНИЕ	3
1.	Реконструкция жилья	4
2.	Реформирование ЖКХ
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ
	Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Переход  к  рынку  жилья  принципиально  меняет  роль  государства  в экономике.  Формирование  экономических  отношений,  основанных  на  законах рынка, с неизбежностью связано с проведением радикальных  преобразовании  не только в области обмена, производства и потребления, но и в жилищной сфере. Обсуждение  вопроса  рентабельности  жилищно-коммунального  хозяйства идет на самых высоких уровнях власти. Работа  посвящена  проблеме  реформ  в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛЬЯ.

В результате воздействия  природно-климатических факторов и  в процессе жилье изнашивается, что  влечет снижение его технико-эксплуатационных характеристик и потребительских  параметров. Процесс утраты технико-эксплуатационных характеристик называется физическим износом. Он приводит к снижению  и утрате конструктивными элементами зданий ряда физико-химических показателей, таких как прочность, твердость, жесткость, влагостойкость, морозостойкость, теплозащитных и звукоизоляционных свойств, что существенно снижает качество жилого строения  и ведет к его разрушению и уничтожению.

Для обеспечения нормативных  технико-эксплуатационных характеристик  жилых зданий в течение всего  срока службы необходимо функционирование системы жилищного фонда, включающей техническое обслуживание, санитарное содержание, текущий и капитальный ремонт жилых объектов.

Ремонт здания – комплекс организационно-технических мероприятий  по устранению физического и морального износа.

Нарастание физического и морального износа определяет необходимость проведения работ по модернизации и реконструкции жилых зданий.

Реконструкция жилых  зданий – это комплекс организационных  и технологических мероприятий, направленных на устранение морального и физического износа зданий в целом или отдельных их элементов и систем. В процессе реконструкции производят перепланировку внутренних помещений, повышают уровень инженерного благоустройства, устанавливают дополнительное оборудование. Изменение объемно-планировочных характеристик жилого здания при реконструкции может сопровождаться изменением его объема и назначения. В настоящее время реконструкция жилья зданий является одним из главных направлений сохранения старого жилого фонда, улучшения качества жилья, его комфортности и надежности.

Отсутствие в 90-е годы возможностей для широкого развития строительства нового жилья ввиду  ограниченности финансовых ресурсов, распада крупных строительных организаций  и появления небольших, которые  не в состоянии выполнить большие  объемы работ, делают путь реконструкции жилья вполне обоснованным  с экономической точки зрения.

За истекшие два года общий объем многоквартирного жилищного  фонда вырос на 2861610 квадратных метров. На 1203000 кв. метров выросла доля жилья, находящегося в отличном и хорошем состоянии с уровнем износа от 0 до 30%. Более чем на 1 миллион квадратных метров увеличились площади домов в хорошем и удовлетворительном состоянии с уровнем износа 31-50%, как правило, нуждающиеся в текущем либо выборочном капитальном ремонте. В меньшей степени (на 755200 кв. метров) у нас выросли площади неудовлетворительных домов, в большинстве своем требующих немедленного капитального ремонта, с уровнем износа 51-65%.

Объемы ветхих домов  в Ростовской области остались практически  прежними. Что же касается аварийного жилья, то здесь наблюдается существенный прорыв, так как в отличие от других категорий жилищного фонда его стало меньше.

В 2004-2005 годах за счет различных источников финансирования удалось отселить граждан, проживающих  в 35640 квадратных метрах аварийных домов. При этом за прошедший период аварийный фонд пополнился 4280 квадратными метрами новых объектов.

Наиболее оптимистичная  статистика за минувшие два года наблюдается  по самой худшей категории домов, являющихся аварийными и одновременно грозящими обвалом. В рамках реализации губернаторской программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда удалось ликвидировать 11539 квадратных метров такого жилья, и на сегодняшний день подобных объектов у нас не существует. Так закончился первый этап реализации областного документа, в рамках которого планировалось обеспечить граждан Ростовской области элементарной безопасностью, полностью ликвидировав дома, грозящие обвалом.

Общая площадь жилищного  фонда всех форм собственности области составляет 83422,3 тыс.кв. м, в том числе муниципального жилья (с учетом приватизированных квартир 31283,5 тыс.кв.м.). Состояние жилищного фонда характеризуется значительным износом (61,8% общей площади жилищного фонда имеет износ более 40%) и наличием ветхого и аварийного жилья (1895,3 тыс.кв.м.). В аварийных зданиях проживают свыше 70 тыс. человек, отселению подлежат более 27 тыс.семей.

В областном бюджете  ежегодно выделяются ассигнования на выполнение первоочередных мероприятий  по отселению граждан из аварийного жилищного фонда, грозящего обвалом.   

2001 год – 39,0 млн. руб.,

2002 год – 40,6 млн. руб.,

2003 год – 53,4 млн. руб.,

2004 год – 20 млн. руб.

В Ростовской области  ежегодно увеличиваются ассигнования, выделяемые на капитальный ремонт жилищного фонда, в том числе с целью создания ТСЖ.

2000 год – 95,5 млн.руб.,

2001 год – 142,87 млн.руб.,

2002 год – 376,7 млн.руб.,

2003 год – 434 млн.руб.,

2004 год – 221,5 млн.руб.

Региональный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц на 2005г. по муниципальным образованиям области.

 

 

п/п	Наименование  муниципальных образований     области	Стоимость   (рублей)
1	2	3
1.	г. Ростов-на-Дону	2,54
2.	г. Азов	0,99
3.	г. Батайск	0,90
4.	г. Белая Калитва  и Белокалитвинский район	1,23
5.	г. Волгодонск	1,65
6.	г. Гуково	0,70
7.	г. Донецк	1,17
8.	г. Зверево	0,78
9.	г. Каменск-Шахтинский	1,22
10.	г. Красный Сулин и Красносулинский  район	0,70
11.	г. Миллерово  и Миллеровский район	0,71
12.	г. Новочеркасск	1,28
13.	г. Новошахтинск	0,80
14.	г. Сальск и Сальский район	0,89
15.	г. Таганрог	1,07
16.	г. Шахты	0,84

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖКХ

В России нет класса  реальных  домовладельцев,  муниципальные  органы выступают в роли подрядных организаций, обслуживающих жилье, не более  того. В  качестве  таких  организаций  могут  выступать  и  частные   фирмы.   Это обстоятельство,  наряду  с   желанием   избавиться   от   убытков   жилищно-коммунального хозяйства, которые покрываются за счет  бюджетных  средств,  и легли в основу  предложенной  правительством  жилищно-коммунальной  реформы. Фактически ее можно свести к следующим главным мероприятиям: организация службы единого  заказчика.  В  роли  “единого  заказчика” выступает сам муниципалитет (или его представитель; если город  большой,  то службы  единого  заказчика  организуются  в   округах,   районах),   который предлагает  подряд  на   обслуживание   группы   жилых   зданий   (квартала, микрорайона, двора).  Устанавливаются  определенные  требования  к  качеству обслуживания  и  сумма,  которая  будет  перечислена  подрядчику,  в  случае успешного оказания  соответствующих  услуг.  Предполагается,  что  возникнет конкуренция между муниципальными и частными фирмами, которые будут  бороться за получение такого подряда, что позволит, в частности, усилить контроль  за уровнем тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве;        поэтапное увеличение  тарифов на  коммунальные  услуги  и повышение квартирной  платы  для  постепенной  ликвидации  убыточности   коммунального хозяйства. При этом квартирная  плата  повышается  до  уровня,  покрывающего эксплуатационные расходы здания и его текущий  ремонт;  поскольку,  как  уже указывалось выше, домовладелец в данной схеме  отсутствует,  то  расходы  на капитальный ремонт и  реконструкцию  здания  либо  будут  осуществляться  из бюджета, либо не будут осуществляться  вообще.  Кроме  того,  противоречивая ситуация складывается и в работе коммунальных служб: в настоящее  время  ими осуществляется практика перекрестного субсидирования  —  часть  издержек  по оказанию услуг одной  группы  потребителей  (населения)  перекладывается  на другую группу (предприятия, организации). Строго говоря,  повышение  тарифов для населения должно предполагать их снижение для других групп  потребителей коммунальных  услуг,  однако  в  явном  виде  такая  постановка  вопроса   в предлагаемых мероприятиях отсутствует.

       Такая постановка  дела в целом свидетельствует  о непонимании  различия между квартирной платой (рентой) и  эксплуатационными  расходами  здания,  в котором находится квартира. В частности,  эксплуатационные  расходы  ветхого жилого  фонда  и  общежитий  (с  относительно   более   высокой   плотностью прожимающих на один квадратный метр общей площади здания) значительно  выше, чем  издержки  содержания  нового  жилого  фонда  повышенной   комфортности.

Соответственно, размер платы за проживание на “квадратном  метре”  общежития оказывается в  несколько  раз  выше,  чем  за  аналогичную  площадь  обычных благоустроенных  квартир,  а в последних,  соответственно  выше,   чем   в квартирах “элитного” жилого фонда. Тем не менее квартирная,  арендная  плата  представляют собой ренту домовладельца.  Размер последней регулируется другими причинами;  она  напрямую  не  связана  ни  с эксплуатационными расходами здания, ни со стоимостью его строительства.

       Отсутствие домовладельцев  в данной схеме регулирования   услуг  жилого фонда не означает, естественно, ликвидации  рентных  доходов,  обусловленных местоположением, различным уровнем комфортности  жилья.  Однако  теперь  эти доходы присваиваются жильцами, причем в  неявной  форме.  Это  вызывает  ряд важных  и  не  совсем  очевидных  последствий,  которые  выявляются  лишь  в долгосрочной перспективе.

       Во-первых, отсутствие  явных, учитываемых непосредственно  в  денежном выражении  рентных  доходов  сужает  налоговую  базу  города.  Более   того, доходная  статья  городского  бюджета  (доходы   от   сдачи   муниципального имущества  в  аренду)  превращается  в  расходную:  даже   после успешной реализации жилищно-коммунальной реформы  капитальный  ремонт  зданий  жилого фонда придется так или иначе осуществлять за счет бюджетных средств.

       Во-вторых, кроме  проблемы капитального ремонта  возникает  и  проблема нового жилищного строительства и/или реконструкции старого жилого  фонда. Остановить  процесс  ветшания  жилья   и   одновременно   продолжать   новое строительство   становится    невозможным:    высокие    объемы    жилищного строительства рано или поздно приводят к таким же  высоким  объемам  выбытия жилья в ветхий жилой  фонд.  Прогрессирующее  образование  городских  трущоб становится неизбежным. Даже если рента была установлена хотя  бы  на  уровне амортизационных отчислений на реновацию — централизуемые средства позволяли бы осуществлять новое строительство и расселять ветшающие дома. В данной  же ситуации жилье превращается из воспроизводящегося капитала  в  исключительно потребительское благо с длительным сроком пользования. Само по себе  это  не вызывает возражений, особенно  в  случае  индивидуального  дома  (коттеджа), однако дело в  том,  что  при  таком  механизме  включения  жилого  фонда  в рыночный обмен этот фонд не может стать капиталом, то есть,  фактически,  не может приносить прибыль своему владельцу. Отсюда, строго говоря,  становятся невозможными и инвестиции в жилищное строительство, поскольку  речь  идет  о приобретении  лишь  потребительских  благ;  соответственно,   невозможно   и кредитование этого процесса (если  не  брать  в  расчет  относительно  узкую сферу потребительского  кредита).  В  результате  снижается  и  общий  объем инвестиций, что сказывается и на темпах  экономического  роста  в  стране  в целом.