Развитие бюджетной системы в СССР

 Для содействия полному и первоочередному удовлетворению наиболее важных местных потребностей в 20-х гг. из республиканского бюджета выделялись местным бюджетам субвенции, размер которых зависел от экономического положения и финансового состояния отдельных территориальных единиц и от важности удовлетворения данной потребности. Для определения конкретных сумм дотаций, субвенций использовались различные формы расчета на основе исчисления коэффициентов эффективности бюджетных затрат на данной территории с учетом среднего размера расходов на одного человека и уровня закрепленных доходов. Помимо субвенций выдавались субсидии.

 В целях выравнивания экономики сильных и слабых территорий в 20-е гг. создавались фонды регулирования. Они служили для помощи маломощным в экономическом отношении местностям за счет более сильных[2].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Развитие бюджетной системы в 1930 -1940 гг.

Состав доходов государственного бюджета в 1930 – 1931 гг. изменился вследствие налоговой реформы, когда для государственных предприятий и организаций были установлены налог с оборота и отчисления от прибыли. Кооперативные предприятия продолжали платить подоходный налог. Налог с оборота вобрал в себя 53 ранее существовавших платежа – промысловый налог, акцизы, лесной доход, плату за эксплуатацию недр и др. В отчисления от прибыли были включены пять платежей, в том числе подоходный налог с государственных предприятий. Платежи, объединенные в налоге с оборота, к 1930 г. приносили бюджету 61,6 % доходов. Кредитная реформа и перестройка управления промышленностью сопровождались максимальной концентрацией прибыли в бюджете. В 1930 г. Норма отчислений от прибыли в бюджет достигала 81 %.

Начиная с 1932 г. вся плановая прибыль могла быть изъята в бюджет, а предприятиям доставалась лишь часть сверхплановой прибыли. При этом усиливалось налоговое давление на единоличное хозяйство. Сбор налогов тесно увязывался с процессом коллективизации и раскулачивания. Развернулось наступление на все слои единоличного крестьянства. Вводился ряд дополнительных налогов и сборов (культсбор, тракторные задатки и др.), от крестьян требовались непосильные хлебопоставки. Все это вызвало массу негативных последствий и явилось причиной массового голода 1932 – 1933 гг.

 В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местных бюджетах» от 21.12.31 г. в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов – налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Сбалансированность территориальных бюджетов обеспечивалась передачей части государственных доходов в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов. Проблема укрепления доходной базы местных бюджетов в 1930 – 1940-е гг. выдвинулась в число первоочередных. Важной вехой в этом направлении стала принятая в 1936 г. Конституция, определившая статус местных бюджетов как составной части бюджетной системы страны. В них стали зачисляться: часть налога с оборота за счет доли, поступающей в республиканский бюджет, в полном объеме отчисления от прибыли государственных предприятий местного подчинения, единый сельскохозяйственный налог, государственная пошлина, налог на сверхприбыль, промысловый налог. Рассматривая состав расходов, можно заметить ориентацию местных бюджетов на удовлетворение социально-культурных нужд населения. Согласно Конституции, к ведению союзных органов власти относилось утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, а также установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

 В 1938 г. в государственный бюджет СССР был включен бюджет государственного социального страхования. Высокие темпы развития народного хозяйства предопределили увеличение объема государственного бюджета СССР с 127,5 млрд руб. в 1938 г. до 180,2 млрд руб. в 1940 г. Около 70 % доходов государственного бюджета составляли налог с оборота и отчисления от прибыли, 2/3 бюджетных ресурсов направлялось на финансирование народного хозяйства и социально- культурных мероприятий. Таким образом, в предвоенный период сформировалась административно-командная авторитарная система руководства страной. Централизация в области финансов выразилась в усилении роли бюджета в распределении и перераспределении национального дохода. В 1930 г. через бюджет было перераспределено 33,1 % национального дохода страны, а в 1940 г. – 54 %. Удельный вес союзного бюджета в государственном бюджете СССР неуклонно возрастал и составил в 1941 г. 78,6 % (в 1937 г. – 60,7 %). Эти тенденции сохранились и усилились в период Великой Отечественной войны[3].

 

 

4 Развитие бюджетной системы в 1941- 1945 гг.

С первых дней войны в стране сложилась крайне тяжелая ситуация. Потеря плодородных земель Дона, Кубани, Украины и Белоруссии лишила страну около половины посевных площадей, что создало большие продовольственные и трудовые трудности. Национальный доход сократился вследствие материальных потерь и нехватки трудовых ресурсов. В первые годы войны резко снизились поступления от налога с оборота (более чем на 35 %) и отчисления от прибыли (более чем на 30 %). Объем национального дохода снизился на 8 % в 1941 г. и на 32 % в 1942 г. Изменилась и структура его распределения. К 1942 г. доля военных расходов в национальном доходе возросла в 4,5 раза по сравнению с 1940 г.

 За период войны  сумма прямых военных расходов превысила 550 млрд руб. На нужды войны были мобилизованы все свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков. Изменилась структура государственных доходов. Главным источником доходов государственного бюджета оставались поступления от социалистического хозяйства. Налог с оборота и отчисления от прибыли обеспечивали в годы войны половину доходов государственного бюджета. Удельный вес налогов с населения за аналогичный период возрос с 5 % до 12 %.

Всего за 1941 – 1945 гг. обязательные и добровольные поступления от населения составили около четверти бюджетных ресурсов. Важную роль в финансировании военных расходов сыграл введенный в 1942 г. военный налог, по размерам поступлений превышавший все довоенные налоги. Для покрытия расходов на оказание помощи одиноким и многодетным матерям, а также на содержание и воспитание детей, родители которых погибли во время войны, был введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Кроме того, были пересмотрены ставки сельскохозяйственного налога, усилена дифференциация ставок подоходного налога, изменен порядок его взимания. Для увеличения доходов местных бюджетов в качестве обязательных платежей были введены налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках. Местные Советы имели право вводить на своей территории сбор с владельцев скота. Существенным доходным источником государственного бюджета стали добровольные взносы населения, поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей.

 С первых дней войны  был создан Фонд обороны страны, в котором концентрировались денежные и материальные взносы населения для нужд фронта. Бюджетный дефицит (он составил в 1941 г. 14,4 млрд руб., в 1942 – 17,8 млрд руб., в 1943 г. – 6 млрд руб.) покрывался денежной эмиссией. В 1944 г. бюджетный дефицит был ликвидирован. Период войны характеризуется усилением централизации финансовых ресурсов. Через финансово-кредитную систему осуществлялось перераспределение национального дохода в пользу военных расходов[4].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5 Развитие бюджетной системы в середине 1940-х – середине 1960-х гг.

В послевоенный период структура доходов изменилась. Восстановление промышленных предприятий обеспечило рост поступлений в бюджет в виде налога с оборота и отчислений от прибыли, что позволило снизить уровень изъятий с населения. Кроме того, с начала 1946 г. был отменен военный налог, уменьшились сельскохозяйственный и подоходные налоги, было введено социальное обеспечение колхозников. Восстановление народного хозяйства способствовало росту бюджетных ресурсов. Налог с оборота и отчисления в 1946 – 1950 гг. оставались главными источниками доходов государственного бюджета. Сокращение военных затрат повлияло на структуру расходов, которые направлялись на ликвидацию последствий войны, восстановление разрушенного хозяйства. Значительные капитальные вложения осуществлялись в промышленность и жилищный фонд. Также средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, на увеличение государственных резервов и запасов, на проведение социально-культурных мероприятий.

 Главенствующая роль государственного бюджета в  аккумуляции и распределении финансовых ресурсов в 1950 – 1960-е гг. сохраняется. К концу периода благодаря росту рентабельности производства доля поступлений от социалистического хозяйства в доходах бюджета достигала 91 %. По сравнению с военным временем налоговые платежи населения снизились. С 1955 г. в законе о Государственном бюджете СССР доходы и расходы республик стали предусматриваться только в общих объемах.

Союзные республики были вправе распределять их между республиканским и местными бюджетами, а также распоряжаться дополнительно выявленными и полученными в течение года доходами для финансирования своих потребностей сверх общих ассигнований. Ощутимо возросли закрепленные доходы бюджетов республик в связи с установлением в 1957 г. централизованного порядка взимания отчислений от прибыли. Темпы роста отчислений от прибыли опережали темпы роста поступлений от налога с оборота, который оставался основным регулирующим доходом бюджетов республик. Закон «О бюджетных правах СССР и союзных республик», принятый в 1959 г., определил дальнейшую организацию бюджетного процесса в СССР. Также были приняты законодательные акты о бюджетных правах союзных и автономных республик и местных Советов. Небесспорным явлением оказалось создание в большинстве краев и областей, а также в районах двух самостоятельных бюджетов – промышленного и сельского[5].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6 Развитие бюджетной системы в середине 1960-х – 1990-е гг.

Суть проводимой с 1965 г. хозяйственной реформы заключалась в установлении нового порядка распределения прибыли. На предприятиях создавались три фонда:

1) материального поощрения;

2) социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;

3) развития производства.

Новые виды платежей (плата за производственные фонды, взносы свободного остатка прибыли в бюджет и пр.) изменили взаимоотношения предприятий с бюджетом. Изменился сам подход к предоставлению бюджетных ассигнований (учитывалось наличие собственных средств). Реформа была реализована лишь частично и не принесла ожидаемых результатов. Введение во второй половине 1960-х гг. новых принципов планирования и экономического стимулирования производства послужило основой совершенствования структуры финансовых ресурсов государства, взаимоотношений между бюджетом и хозяйством. Взамен отчислений от прибыли были введены плата за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, взносы свободного остатка прибыли.

 Права предприятий в использовании финансовых ресурсов расширились. Если в середине 1960-х гг. в распоряжении государственных организаций и предприятий оставалось 30 % прибыли, то в 1970 г. – около 40 %. В конце 1960-х гг. в связи с возросшими экономическими возможностями была определена стратегия экономического развития страны. Расширились хозяйственно-организационные функции местных Советов и, соответственно, их права по распоряжению бюджетными ресурсами. Финансирование дополнительных расходов обеспечивалось за счет части общегосударственных ресурсов. При этом, однако, снижалась заинтересованность местных властей в наращивании объемов поступлений, развивались иждивенческие настроения в низовых звеньях управления.

Общее расстройство финансового хозяйства страны в 1970-е гг. оказало влияние на развитие государственного бюджета. Снижались темпы роста промышленности и сельского хозяйства, росли объемы незавершенного строительства. Доля бюджета в национальном доходе возросла с 54 % в 1970 г. до 71 % в 1986 г., что означало ослабление хозрасчетных начал в народном хозяйстве. Принятый 25 июня 1980 г. Закон «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» предусматривал передачу в бюджеты краев, областей, автономных областей и автономных округов части прибыли предприятий республиканского подчинения, расположенных на территориях соответствующих Советов. Размеры отчислений устанавливались законодательством союзных республик. Закон определял также участие хозяйственных организаций союзного подчинения в формировании доходов краев, областей, автономных областей и автономных округов. Формы и методы такого участия устанавливались законодательством СССР.

 К середине 80-х гг. на  предприятиях стали внедрять полный хозрасчет и самофинансирование, что помимо внесения в бюджет платы за производственные фонды, за трудовые и природные ресурсы, отчислений от прибыли или дохода предполагало ограничение или полный отказ от бюджетных ассигнований. Но высокая степень бюджетного перераспределения ресурсов ослабляла хозрасчетные стимулы и порождала стремление жить за государственный счет, подрывала стабильность и сбалансированность бюджета. Расширение управленческих функций региональных властей при одновременном ограничении их прав в формировании собственной доходной базы не изменило взаимоотношений центра и регионов. Главным тормозом развития децентрализации явилась сама модель построения бюджетных отношений, ориентированная на централизацию бюджетных ресурсов.

В условиях острого недостатка бюджетных ресурсов всякая передача доходных источников на нижние уровни управления противоречила экономическим интересам центральных органов власти. Существенные изменения в бюджетной системе произошли при формировании бюджетов различных уровней в 1989 – 1991 гг. Этот период характеризовался разбалансированностью народного хозяйства, нарастанием инфляционных процессов, низкими темпами роста ВНП и НД. Впервые при формировании государственного бюджета СССР на 1989 г. был обнародован бюджетный дефицит, частично сосредоточенный в бюджетах республик. В 1990 г. были введены единые нормативы отчислений от общесоюзных доходов и зачисления их в бюджеты союзных республик. Норматив отчисления от налога с оборота был дифференцированным (от 61,4 % до 100 %). В бюджетах республик сосредоточивалось почти 2/3 ассигнований государства на просвещение, здравоохранение, выплату пенсий и пособий, практически все затраты по развитию торговли и бытового обслуживания населения, осуществлению жилищной и продовольственной политики. Особенностью бюджетов переходного периода явилось перераспределение средств на основе субвенций, выдававшихся на компенсацию недополученных доходов в связи с неравномерным их распределением между регионами для выравнивания уровня социального развития территорий, как в 20-е гг.

 Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (апрель 1990 г.) закрепил понятие самоуправления, экономической основой которого стало самофинансирование территорий. Таким образом, проблема пересмотра системы межбюджетных отношений в направлении ее децентрализации трансформировалась в проблему бюджетного устройства страны. Период 1989 – 1991 гг. ознаменовался переходом республик и регионов на условия самоуправления и самофинансирования, а потом – к суверенизации и образованию независимых государств, преодолению иждивенческих настроений, созданию прямой зависимости республиканских и местных бюджетов от уровня экономической эффективности общественного производства на соответствующих территориях.