Развитие бюджетной системы в СССР

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сибирский государственный индустриальный университет»

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

Реферат

по дисциплине «Эволюция науки о финансах»

на тему:

«Развитие бюджетной системы в СССР »

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Студент гр. ЭЭ-123

****

 

Проверил: Ст. преподаватель

***

 

 

 

Новокузнецк

2013г.

Содержание

Введение ..............................................................................................................................3

1 Развитие бюджетной системы в 1917-1921гг. ..............................................................5

2 Развитие бюджетной системы в 1922-1930гг. ..............................................................8

3 Развитие бюджетной системы в 1930-1940гг. ............................................................12

4 Развитие бюджетной системы в 1941-1945гг. ............................................................14

5 Развитие бюджетной системы в середине 1940-х – середине 1960-х гг. .................17

6  Развитие бюджетной системы в середине 1960-х – 1990-е гг. .................................18

Заключение ........................................................................................................................22

Список использованной литературы ..............................................................................23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.

Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что изучение норм бюджетного права, понимание механизма их действия, вопросов бюджетных полномочий, бюджетного контроля, ответственности за нарушение бюджетного законодательства и других стало острой необходимостью для современных юристов, экономистов, сотрудников представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, а также предпринимателей и граждан.

Цель работы - комплексное исследование этапов становления и развития бюджетной системы СССР.

Задачи работы обусловлены ее целью и могут быть сформулированы следующим образом:

1) раскрыть понятие терминов «бюджет» и «бюджетная система»;

2) дать характеристику бюджетов: федерального, регионального и местного уровней.

Объектом настоящей курсовой работы выступает бюджетная система СССР. Предметом исследования являются этапы становления и развития бюджетной системы СССР.

Структурно работа включает в себя введение, где реализуются постановка цели и задач исследования, основной части, заключения, содержащего краткие выводы по исследованию, списка использованной литературы.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных авторов в становления и развития бюджетной системы, периодические издания, посвященные тематике изучения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Развитие бюджетной системы в 1917- 1921гг.

В первые месяцы после Октября поступление налоговых доходов в бюджетную систему практически прекратилось, а для финансирования неотложных нужд взимались контрибуции, с помощью которых уже к ноябрю 1918 г. в бюджет было мобилизовано 816,5 млн руб. С момента установления Советской власти первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Причиной такой централизации бюджетной системы явилась крайне тяжелая экономическая и политическая ситуация в стране. В вопросах организации Советской власти большое значение придавалось местным Советам как органам борьбы за победу социализма на местах. Поэтому с приходом новой власти была обозначена задача создания местных бюджетов.

 Постановления СНК от 23.11.17 г. и от 07.12.17 г. закрепили за местными Советами налоговые права, обязанность осуществления контроля за взиманием общегосударственных налогов, право на получение субсидий. Крупнейшим финансовым мероприятием переходного периода явилось аннулирование декретом от 03.02.18 г. всех прежних государственных внешних и внутренних заимствований. Преобразования коснулись также налоговой системы. Поземельный налог, земские, губернские, уездные и городские сборы были отменены. Важным источником формирования доходов центральных и местных органов власти служили контрибуции. В начале 1918 г. Советское правительство попыталось упорядочить доходы и расходы государства. Для этого Наркомфином были разработаны временные правила составления и рассмотрения смет, что положило начало организации бюджетного дела. Доходы и расходы первого полугодового (январь – июнь 1918 г.) бюджета Советской республики отражали изменения, которые произошли в производственных отношениях, социальной природе и функциях государства. Доходы преимущественно формировались за счет доходов государственных предприятий. По расходам отметим рост объемов финансирования на образование, просвещение, здравоохранение, охрану труда, социальное обеспечение; предусматривались также ассигнования на оказание помощи крестьянству. Бюджет был выполнен лишь на треть в основном из-за не отлаженной системы учета и отчетности. Совершенствование бюджетного планирования позволило следующий полугодовой бюджет выполнить с лучшими показателями.

 Конституция РСФСР 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР, заложила основы бюджетного устройства государства, позволила разграничить доходы и расходы на государственные и местные. В период гражданской войны местные бюджеты были практически лишены самостоятельных источников средств, поскольку в условиях значительной эмиссии роль налогов снизилась. Необходимость преодоления чрезвычайного дефицита материальных и финансовых ресурсов обусловила жесткую их централизацию. Налоговая политика в период гражданской войны и военной интервенции была направлена на мобилизацию финансовых ресурсов в руках государства за счет изъятия максимума средств у представителей имущих классов. В октябре 1918 г. ВЦИК принял закон о натуральном налоге, размер которого зависел от числа душ в семье, площади посевов и количества голов скота. При этом использовался прогрессивный метод налогообложения, но беднота и часть середняков от налога освобождались. Местные Советы были вправе вводить единовременные чрезвычайные революционные налоги для покрытия бюджетных дефицитов и финансирования неотложных расходов по дополнительным сметам. По окончании гражданской войны началось воссоздание местных бюджетов. Возникла необходимость активизировать финансовую деятельность органов государственного управления как в центре, так и на местах. В соответствии с декретом СНК от 04.03.19 г. все государственные предприятия, а в дальнейшем и кооперативные были переведены на сметное содержание за счет бюджета. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии общегосударственного и местных бюджетов, что означало упразднение последних. Расходы местных Советов в сметном порядке финансировались из общегосударственного бюджета. Поскольку изменилась структура государственного бюджета и все государственное хозяйство было переведено на сметное финансирование, то в бюджете кроме доходов и расходов нашло отражение и движение материальных ценностей внутри государственного хозяйства. С 1919 г. доходы и расходы бюджета стали подразделяться на прямые (они отражали действительные денежные поступления и реальные денежные затраты) и оборотные (внутрихозяйственный оборот материальных ценностей).

 В процессе натурализации хозяйственных отношений бюджет превращался из денежного в материальный. В октябре 1921 г. ВЦИК принял Постановление «О мерах по упорядочению финансового хозяйства», в соответствии с которым государственный и территориальные бюджеты были разъединены. В первые годы Советской власти государственные бюджеты исполнялись с большим дефицитом, который покрывался за счет денежной эмиссии. В результате денежная масса многократно увеличивалась и деньги обесценивались. За период 1918 – 1921 гг. денежная масса выросла в 54 раза, а покупательная стоимость рубля снизилась в 807 раз[1].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  Развитие бюджетной системы в 1922 –1930 гг.

Образование в 1922 г. СССР способствовало созданию новой бюджетной системы государства, которая включала широкую сеть бюджетов местных Советов. Их интенсивное развитие началось с февраля 1922 г., кода девятый Всероссийской съезд Советов одобрил переход к системе местных бюджетов как необходимому дополнению к общегосударственному бюджету, дающему ресурсы для советского строительства и хозяйственной инициативы на территориальном уровне. Проблема обеспечения местных бюджетов доходными источниками разрешилась путем выделения в составе общегосударственной собственности имущества местных Советов и упорядочения взаимоотношений территорий с общегосударственным бюджетом по поводу перенесения на местные бюджеты дополнительных расходов. В апреле 1922 г. состоялся XI съезд РКП(б), который выдвинул требование сократить расходы государственного бюджета, обеспечить строжайший режим экономии в расходовании бюджетных средств, укрепить финансовую дисциплину, увеличить доходы от государственных предприятий, неналоговые поступления, осуществить переход от натуральных налогов к денежным в целях ликвидации бюджетного дефицита.

В 1921 г. был введен промысловый налог на промышленные, торговые предприятия и кустарные промыслы. Наряду с промысловым налогом взимался ряд других налогов и сборов: налог с грузов, со строений, рента с городских земель, гербовый сбор и др. Государственные предприятия вносили в бюджет подоходный налог и отчисления от прибыли, а кооперативные – только подоходный налог. В ноябре 1922 г. был введен подоходно-поимущественный налог, в 1924 г. преобразованный в подоходный. Декретом ВЦИК и СНК от 10.05.23 г. был введен единый сельскохозяйственный налог. С этого момента все налоги с крестьянства (государственные и местные) были преобразованы в единый сельскохозяйственный налог, который взимался по прогрессивным ставкам. При этом на основе льгот освобождалось от налога около 20 % крестьянских хозяйств.

 В период с 1923 по 1928 г. налог составлял от 3,4 % до 7,7 % дохода и был посилен для крестьянских хозяйств, способствуя их воспроизводству. Введение единого сельскохозяйственного налога позволило унифицировать налоговую систему и способствовало восстановлению крестьянского хозяйства после разрушительных последствий первой мировой и гражданской войн, голода 1921 – 1922 гг. С 1 января 1924 г. сельскохозяйственный налог стал уплачиваться только в денежной форме. Процент налогового изъятия достиг в 1924 – 1926 гг. низшего предела, а уровень доходности крестьянского хозяйства – максимального уровня. В целях укрепления доходной базы государственного бюджета Советское государство в 20-е гг. применяло систему косвенных налогов. Также была создана целая система неналоговых доходов, включавшая отчисления от прибылей промышленных и транспортных предприятий, от доходов внутренней и внешней торговли, кредитных учреждений, арендную плату за земельные угодья и др. Свободные средства населения и предприятий аккумулировались посредством государственного кредита. Укреплению бюджета способствовало сокращение бюджетных расходов, в первую очередь, административно-управленческих.

В ноябре 1923 г. было утверждено временное Положение о местных финансах, которое являлось сводным законом, регламентирующим функционирование местных бюджетов. Этим документом определялись состав доходов, расходов, бюджетные права местных Советов и их финансовых органов в отношении бюджетного процесса, механизм субсидирования дотационных бюджетов. Первая Конституция СССР, принятая в 1924 г., определила новое построение бюджетной системы, включавшей:

1) союзный бюджет;

2) государственные бюджеты союзных республик в составе СССР;

3) государственные бюджеты автономных республик;

4) местные бюджеты.

На союзный бюджет возлагалось финансирование общесоюзных нужд и мероприятий в области хозяйственного и культурного строительства, а также оборонного значения. Местным бюджетам была передана часть расходов на содержание местных органов управления, на социально-культурные мероприятия, финансирование предприятий местного значения. Конституция установила общие принципы распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, основы бюджетного права Союза СССР, союзных республик и местных Советов. Принцип подведомственности служил основой формирования бюджетных доходов, то есть предприятия и организации, относящиеся к разным уровням власти, вносили отчисления от прибылей в соответствующие бюджеты.

 Государственный бюджет на 1924 – 1925 г., впервые исполненный с превышением доходной части над расходной, уже не содержал в составе доходов натуральных поступлений. Некоторые союзные республики не имели достаточных средств для обеспечения сбалансированности своих бюджетов. Следовательно, возникла необходимость пересмотреть бюджетное законодательство. Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 25.05.27 г. закрепляло за бюджетами республик[7]:

1) 99 % от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов;

2) 50 % доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, находящихся в ведении республиканских органов;

3) доходы от реализации государственных фондов (общесоюзных и    республиканских);

4) доходы от возврата всех ссуд, выданных предприятиям и организациям республиканского значения и др.

Все это способствовало росту собственных доходов республик и повышало их заинтересованность в поступлении общесоюзных доходов. Союзные республики получили право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемых в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения. В 1923 – 1930 гг. были сформированы волостные, городские, сельские и поселковые бюджеты. Дифференциация бюджетов потребовала уточнения их организационных основ. Поэтому были пересмотрены порядок разграничения доходов, имущества и предприятий между административно-территориальными единицами, способы и направления бюджетного регулирования, а также правовые нормы, регулирующие деятельность местных Советов в бюджетной сфере.