Проблема “утечки мозгов” в экономике России

В итоге, становится очевидно, - «утечка  умов» явление неизбежное, но на государственном уровне можно ограничить выезд ученых или найти другое решение сложившейся проблемы. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Миграционная ситуация в России и в мире     

Миграция  населения - любое территориальное  перемещение, совершающееся между  разными населёнными пунктами одной  или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

После распада  СССР мобильность населения в  России существенно снизилась, внутренние миграции уступили место внешним. Первая волна — начало 1990-х годов —  возвращение этнических русских на историческую родину. Общее число приехавших в Россию в 1992—2000 гг. оценивается в 8 млн человек. Отток русского населения из неблагополучных регионов, как Северный Кавказ, продолжается.

Число выбывших из России и прибывших в Россию в 1993—2009 годах, тыс. человек

Трудовая миграция.  После начала экономического роста в стране, основную часть миграционного потока стали представлять трудовые мигранты. Большинство иностранцев, временно находящихся в России — граждане стран СНГ, преимущественно Украины, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Молдавии. Работодатели пользуются их правовой неграмотностью, используя их рабочую силу с нарушением законодательства (не оформляя им разрешение на работу) и ставя таким образом в бесправное положение. Сами трудовые мигранты из республик Средней Азии и Закавказья зачастую не владеют русским языком, не имеют профессии. Этому способствует и то, что до 2002 года в России не было соответствующего минимальным стандартам законодательства о миграции. Среди государств, не входящих в СНГ, наибольшее количество мигрантов в Россию поставляют Китай, а также Вьетнам, Афганистан, Турция.

По данным Росстата, опубликованным 3 июня 2010 года, за I квартал 2010 г. число мигрантов внутри России увеличилось на 7,1 тыс. человек, или на 1,9 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России снизился на 5,8 тыс. человек, или на 10,0 %, что произошло в результате уменьшившегося числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 6,3 тыс. человек, или на 9,7 %), в том числе за счет иммигрантов из стран государств-участников СНГ — на 6,7 тыс. человек, или на 11,2 %. Наряду с этим отмечено сокращение числа выбывших за пределы России на 0,5 тыс. человек, или на 7,3 %, в том числе в государства-участники СНГ — на 0,01 тыс. человек, или на 0,3 %.

В I квартале 2010 г. в обмене населением с государствами-участниками  СНГ было отмечено уменьшение миграционного  прироста. Увеличение прироста наблюдалось  в миграционном обмене с Республикой Молдова, Украиной, Азербайджаном, Таджикистаном.

Вынужденные переселенцы (беженцы). В I квартале 2010 г. в территориальных  органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 853 человека (в I квартале 2009 г. — 2516 человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности, прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,09 %.

По данным ФМС  России, на 1 апреля 2010 г. в стране насчитывалось 56,7 тыс. вынужденных переселенцев и  беженцев. Более 35 % из них (19,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 19 % (10,6 тыс.) — Грузии, 12 % (7,0 тыс.) — Узбекистана, 5 % (3,0 тыс.) — Таджикистана. Более 12 тыс. человек (21 %) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам Российской Федерации. Наибольшее число вынужденных переселенцев и беженцев выбирали новым местом жительства Республику Северная Осетия — Алания (10,7 тыс. человек), 6,5 тыс. — Республику Ингушетия, 2,8 тыс. — Белгородскую область, от 2,0 тыс. до 1,6 тыс. — Самарскую и Оренбургскую области, Краснодарский и Ставропольский края, от 1,3 до 1,1 тыс. — Нижегородскую область, Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую и Волгоградскую области.

Этнический  состав. Этнический состав миграционного  прироста населения России за 1992—2007 годы: русские — 65,1 %, армяне — 7,2 %, украинцы и белорусы — 6,6 %, татары — 5,4 %, азербайджанцы  — 2,3 %, башкиры, марийцы, мордва, удмурты  и чуваши — 1,9 %, другие народы России — 2,0 %, остальные —9,5 %.

Нелегальная иммиграция. Согласно опубликованному в 2002 г. докладу  ООН, Россия находилась на втором месте (после США) по числу законных и  нелегальных иммигрантов, проживающих  на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн чел. — 9 % населения. Зам. директора Федеральной миграционной службы В. Поставнин заявил в январе 2006, что в России находится от 5 до 14 млн нелегальных иммигрантов. По информации главы Федеральной миграционной службы К. Ромодановского (март 2006), ежегодно в Россию на заработки приезжает 20 млн трудовых мигрантов, среди которых 10 млн трудятся нелегально. Ущерб от трудовой деятельности нелегалов он оценил в 200 млрд рублей. Прибыль от работы нелегалов в расчёт не бралась.

В 2007 году количество легально прибывших в Россию оказалось  в шесть раз больше количества выехавших. По данным ФМС иммиграция покрыла 71 % естественной убыли населения  РФ.

В 2006 принят закон, значительно упрощающий трудовую миграцию из государств, граждане которых въезжают в Россию без виз. В частности, для приёма такого иностранного гражданина на работу работодатель не должен получать предварительное согласие Федеральной миграционной службы.

Мнения. Имеется  две противоположных точки зрения на привлечение иммигрантов:

Привлечение мигрантов  повысит конкурентоспособность  российской экономики за счёт более  качественной и более дешёвой  рабочей силы. Для поддержания  численности населения на одном  уровне необходимо привлекать не менее 700 тыс. иммигрантов в год, а для сохранения численности трудоспособного населения (что важно для экономики) — не менее миллиона в год. Для того чтобы удержать экономический рост и рост благосостояния населения, Россия до середины века должна принять как минимум 20 миллионов иммигрантов.

Привлечение неквалифицированных  мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический  рост в долгосрочной перспективе  может происходить только за счёт повышения производительности труда  — то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения. Но приезд малоквалифицированных мигрантов увеличивает долю населения с низкой квалификацией и низкой оплатой труда. Отмечается, что для России до сих пор характерен высокий уровень скрытой безработицы — работа в организациях с заведомо низким уровнем оплаты труда, но обеспечивающими занятость и не предъявляющими больших требований к квалификации сотрудников.

 

                                   Глава 3.Классификация миграции

1. В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные границы. Она в  свою очередь делится на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан в XIX-XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран - Италии, Испании, в другие - Германию, Францию и т.д.)

К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.п. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.

2. По временным  признакам миграцию делят на: постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

Безвозвратная миграция связана с окончательной  сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить  миграция из села в город.

Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько лет).

Сезонная миграция включает ежегодные перемещения  людей в определенные периоды  года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период уборки урожая, летом - в курортные районы и т.д.

Маятниковая миграция - это регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

         3. Важное значение имеет классификация миграций по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселение с целью перемены образа жизни - сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т.д.). Немалую роль играют также политические (бегство от расовых, религиозных притеснений), военные (эвакуация, депортация) и прочие причины.

4. По формам  реализации миграция делится  на общественно-организованную, осуществляемую  при участии государственных  или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

5. В зависимости  от того, предпринимается перемещение  людей по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на добровольную и принудительную.¹¹

 

 

 

 

 

 

11.Курс демографии: Учеб. пособие. / А.Я. Боярский, Д.И. Залентей, А.Г. Вишневский и др.; Под ред. проф. А.Я. Боярского. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 1985. - С. 161-162

 

Глава 4. Основные направления по регулированию миграционных процессов в России

Основными направлениями  деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

1. В области  обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории России

     · совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;

      · активизация договорного процесса с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или не противодействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств;

      · усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

      · повышение ответственности руководителей организации независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использовании иностранных работников;

       · предоставление соответствующим федеральным органам исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и о порядке приобретения гражданства российской Федерации;

        · расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;

        · обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;

        · реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания.

2. В области создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в России установление квот распределения по субъектам РФ лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации:

          · разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;

          · создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления на профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

            · развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, создание социально-экономических условий для выполнения международных обязательств Российской Федерации по приему лиц, ищущих временное убежище на территории Российской Федерации, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;