Проблема дифференциации доходов и социальной справедливости в рыночной экономике

     Государство непосредственно вмешивается в  первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает  верхний предел увеличения номинальной  заработной платы. Политика доходов  используется государством для сдерживания  роста заработной платы в целях  снижения издержек производства, повышения  конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции.

     Подходы осуществления политики доходов  в условиях рыночной и переходной экономики могут быть различными. В рамках одного (условно можно  назвать "социальный подход") считается, что общество должно гарантировать  каждому гражданину доходы, не позволяющие  ему опуститься ниже "черты бедности". При этом государству отводится  значительная роль в формировании различных  социальных программ помощи малоимущим, лицам, потерявшим работу, и т.п. Другой подход (условно его можно назвать  рыночным) основывается на том, что  задачей государства является не гарантирование какого-либо уровня доходов, а создание условий для того, чтобы каждый человек мог повысить свои доходы за счет собственной экономической активности.²³ Если первый подход опирается на так называемый принцип социальной справедливости, то второй - на экономическую рациональность, поскольку гарантирование доходов снижает экономическую активность, что, в свою очередь, приводит к ухудшению экономической конъюнктуры и потерям для всего населения Невозможно однозначно отдать преимущество какому-либо из названных подходов к политике доходов.

     Государство, принимая на себя значительную долю ответственности  за соблюдение неотъемлемого права  человека на достойную жизнь, организует перераспределение доходов.

     Перераспределением называется процесс изменения существующего в обществе распределения доходов или богатства в целях достижения большей социальной справедливости.

     Вмешательство государства в перераспределение  доходов должно иметь нижние и  верхние границы. Нижние границы  диктуются уровнем развития страны, состоянием ее экономики, демографической  ситуацией и пр.²⁴. Верхняя граница обусловлена допустимыми размерами социальных выплат и налогов, а также негативными эффектами, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.

     Перераспределение доходов осуществляется прямыми  и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государство, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете (доходная часть), чтобы затем использовать их (расходная  часть) на социальные программы, пособия, выплаты и т.п. Косвенным методам  перераспределения доходов в  рыночной экономике можно отнести  благотворительные фонды, льготные налогообложения малоимущих слоев  населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы

     Способы косвенного перераспределения доходов  объединяет то, что, помогая сделать  распределение более справедливым, они не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы.

     В то же время чрезмерно активная роль государства в перераспределении  также чревата как экономическими, так и социальными издержками, что налагает определенные ограничения  на деятельность государства в этой сфере.

     "Плюсы"  и "минусы" перераспределения  связаны с объективно существующим  в этой области экономических  отношений противоречием между  справедливостью и эффективностью. Если государство в качестве  первоочередной задачи ставит  борьбу с бедностью и снижение  степени неравенства в обществе, то оно должно мириться с  нарастанием отрицательно влияющих  на эффективность экономических  издержек. Если же главной целью  государства является экономический  рост, то неизбежным становится  углубление неравенства в доходах  и рост социальных издержек. Таким  образом, большинство решений  государства в области социальной  политики являются взаимоисключающими, когда для достижения большей  эффективности необходимо поступиться  некоторой долей справедливости, и наоборот ²⁵

     Политикой перераспределения доходов не исчерпывается  политика государства в сфере  регулирования доходов. Государство  обладает возможностью непосредственно  влиять на доходы еще на стадии заключения договоров на рынке труда, проводя  политику формирования доходов. Речь идет не о том, что государство может диктовать уровень цен на рабочую силу на рынке труда, а о том, что государство, выступая в роли крупнейшего в стране работодателя, обеспечивает профессиональную организацию оплаты труда работников бюджетного сектора. Одновременно выступая представителем всего общества, государство устанавливает экономически обоснованный минимальный уровень оплаты труда для всех работников, обозначая нижнюю границу цены рабочей силы, что гарантирует соблюдение минимального стандарта жизни.

     Следует отметить, что существующий на сегодняшний  день уровень минимальной оплаты труда (МРОТ) в России не отвечает данной задаче.

     Таблица 2.1

     Минимальный размер оплаты труда, применяемый для  регулирования оплаты труда, а также  для определения размеров пособий  по временной нетрудоспособности

     Несмотря  на более чем трехкратное повышение  МРОТа за последние годы он по-прежнему значительно меньше прожиточного минимума (в настоящее время больше чем  в 4 раза). Для того чтобы МРОТ выполнял свойственные ему экономические  и социальные функции по обеспечению  минимальных потребностей воспроизводства  рабочей силы, необходимо поднять  его уровень до размера прожиточного минимума, который составляет сейчас 1700 руб. с одновременным законодательным  порядком индексации этого размера. Сейчас же изменение уровня МРОТа  осуществляется спонтанно, в зависимости  от наличия свободных средств  в госбюджете, при этом не учитывается  изменение уровня общенациональной производительности труда на одного работающего, уровень инфляции, изменение  минимального прожиточного бюджета  и т.д. В идеале минимальная заработная плата должна оставаться важнейшим  элементом социальной защиты ²⁶

     Социальная  защита населения - это система государственных  мер, гарантирующих населению его  права в области уровня жизни, потребления и обслуживания. Существующие в мировой практике инструменты  социальной защиты подразделяются на страхование и социальную помощь.

     Обязательное  страхование распространяется на работающих членов общества, в нем участвуют  три стороны: работодатель, работник, государство. Задачей системы является поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка  по основаниям, предусмотренным законом: старость, болезнь, травма, материнство, безработица.

     Социальная  помощь не носит постоянного характера  и не распространяется на всех нуждающихся  в социальном иждивении и поддержке. Она оказывается людям в кризисной  ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность  гражданина (малообеспеченность, безнадзорность, недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, конфликты в семье, одиночество и потребность в постоянном уходе и т.п.)²⁷.

     Одной из наиболее значительных функций государства  в области государственной политики доходов является политика регулирования оплаты труда предприятий бюджетной сферы. Являясь в данной сфере практически монопольным работодателем, государство централизованно устанавливает уровень минимальной тарифной ставки оплаты труда первого разряда. Данный уровень является гарантированным минимумом для всех наемных работников, а также ориентиром для проведения переговоров по проблемам оплаты труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности.

     Сравнивая теорию с практикой рыночных реформ в России, следует констатировать, что за годы реформ государство проявило себя как неэффективный собственник  и несостоятельный работодатель, при активном участии которого произошло  значительное обесценение рабочей  силы, поскольку централизованно  установленный государством уровень  минимальной тарифной ставки за последние  десять лет был ниже не только прожиточного минимума (более чем в десять раз), но и минимальной заработной платы. В результате размер тарифной части  заработной платы, приходившийся на одного работника промышленности, ниже прожиточного минимума трудоспособного  населения более чем в два  раза. Это обусловлено тем, что  работодатели в негосударственном  секторе экономики в условиях избытка рабочей силы и монопольного положения на рынке труда могут  на законных основаниях выплачивать  работникам законодательно установленный государством минимум, не обеспечивающий даже физиологических потребностей работника ²⁸.

     Еще одной характерной чертой поведения  государства-работодателя в сфере  доходов является значительно сократившаяся  в последнее время, но все еще  сохраняющаяся в ряде регионов и  отраслей, практика нарушения государством гарантий своевременности оплаты труда. Все это свидетельствует о  превалировании интересов государства-работодателя над интересами государства - представителя  общественных интересов, что не может  не деформировать социальную политику государства в целом и политику доходов в частности ²⁹.

     Рыночное  распределение доходов социально "несправедливо" по отношению  к нетрудоспособным, неимущим, безработным, не желающим трудиться. Государственная  политика доходов заключается в  перераспределении их через госбюджет  путем дифференцированного налогообложения  различных групп получателей  дохода и социальных выплат. При  этом значительная доля национального  дохода переходит от слоев населения  с высокими доходами к слоям с  низкими доходами. В настоящее  время Россия проводит программу  социальной поддержки малоимущих, в  результате чего ослабляется социальная напряженность и экономическое  неравенство.

     Таким образом, для уменьшения бедности и  снижения неравенства в доходах  необходимы меры комплексного характера, в том числе, и по регулированию  денежных доходов населения. С января 2001 г. произошло увеличение минимального размера оплаты труда, повышение  минимального размера пенсий, на 20% увеличилась заработная плата занятых  в бюджетных отраслях экономики, в соответствии с Указами главы  РК о "Ежемесячных компенсационных  выплатах на возмещение расходов, связанных  с ростом стоимости жизни..." инвалидам от общего заболевания, ветеранам боевых действий доплачивается 300 рублей, пенсионерам, получающим минимальную пенсию по старости, - 100 рублей. Закон " О дополнительных гарантиях по уходу за детьми по охране материнства и детства" позволяет ежемесячно получать дополнительные 200 рублей женщинам, находящимся по уходу за ребенком до полутора лет. Эти меры повлияли на снижение числа "нуждающихся" в социальной помощи . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

     На  основании проделанной работы, можно  сделать вывод о том, что равенства  распределения доходов в рыночной экономике быть не может, так как рыночная система - это беспристрастный механизм. Она «не знает» жалости, не имеет совести, не приспосабливается к моральным нормам, определяющим, что есть беспристрастное и справедливое распределение дохода. Также немаловажно сказать, что люди различаются между собой трудолюбием, активностью, способностями, образованием, владением собственностью, умением продуктивно тратить доходы. Значит, они не могут работать, зарабатывать и жить одинаково. Каждый получает ровно столько, сколько заслужил.

     Мировой опыт показывает, что эффективная  социально-ориентированная рыночная экономика немыслима без демократической  системы распределения доходов  граждан. Распределительные отношения  лежат в основе создания системы  стимулов для участия в производственном процессе. Доходы населения определяют социальное положение в обществе, также уровень доходов каждого  человека зависит от экономики страны, в которой он проживает. В целом  общепринятым является мнение, что  целесообразно проведение политики доходов из сочетания экономической  эффективности и социальной справедливости. Таким образом, реализация результативного  перераспределения доходов должна осуществляться посредством разработки государственных программ, предусматривающих  конкретные меры, прежде всего в  области регулирования доходов  граждан, справедливого налогообложения  и совершенствования системы  социальной защиты граждан.