Проблема бедности и социальная зашита населения в республике Беларусь

2. учитываются не только  физические, но и социально-культурные

потребности;

3. определяется минимум  физических и общественных потребностей;

4.  используются опросы населения.

К бедным, или малообеспеченным, относят те группы населения, доходы которых по не зависящим от них  причинам ниже установленных в обществе границ прожиточного минимума. По мировым стандартам доля населения, находящегося на уровне прожиточного минимума, не должна превышать 10%.

По данным ООН, бедность определяется доходом в день 2 дол. на человека, нищета - 1 дол. вдень.

Черта бедности - минимальный  уровень жизни, по которому устанавливается  граница бедности. Население, не располагающее таким минимумом, относится к бедным слоям [23, с. 341]. В международной практике наибольшее распространение получило установление черты бедности в процентах от среднего уровня доходов населения. В некоторых странах «порог бедности» составляет 40-60% от уровня среднего дохода взрослого человека.

К основным методам измерения  бедности можно отнести.

1. Концепция прожиточного  минимума.

Первыми, кто занялся  количественными расчетами уровня бедности, стали английские ученые Чарлз Бут и Сибом Раунтри, которые ввели в 1890-х понятие «порог (или черта) бедности». Порог бедности – это минимальный доход, необходимый для приобретения только жизненно необходимых продуктов питания, одежды и жилья. С развитием общества набор необходимых для жизни предметов и услуг расширялся, но суть метода оставалась та же – отнесение индивида или семьи в разряд бедных зависит от того, чем они обладали. С помощью этого метода есть возможность измерить абсолютную бедность.

2. Концепция относительной  бедности (деривации).

Одним из первых ее авторов был американский ученый Питер Таунсэнд. Если первая концепция базировалась на понятии дохода, то концепция относительной бедности во главу угла ставила понятие благосостояния. Она учитывала удовлетворение не только физических, но и социальных потребностей. Ведь часто люди обеспечены жизненно необходимыми предметами и услугами, но не могут вести принятый в их обществе образ жизни. С другой стороны, доход не является определяющим показателем в тех странах, где государство проводит политику, направленную на улучшение благосостояния бедных посредством не только денежных субсидий и пособий, но и самых разнообразных натуральных льгот (бесплатный проезд в общественном транспорте, льготное жилье, бесплатное образование и т.д.). Акцент на качестве и условиях жизни позволяет определить разрыв между социальной позицией индивида (или семьи) и его уровнем жизни.

3. Концепция аккумулированной деривации.

Эта концепция впервые  предложена в 1979 норвежским социологом Е.Хансеном. Существенный недостаток методики концепции относительной бедности, – это произвольность выбранных критериев. Отсутствие какого-либо критерия может быть не столько показателем бедности, сколько сознательным выбором индивида (например, для вегетарианца отсутствие мяса в рационе не является следствием невозможности его приобрести). Характерной чертой нового подхода стало не просто изучение благосостояния индивида (либо семьи), но и подсчет количества проблем, с которыми он сталкивается (материальный доход, занятость, социальные отношения, образование и т.д.).

4. Концепция бедности  как самооценки.

Все описанные подходы  основаны на том, что исследователь  выбирает критерии бедности, в то время  как изучаемые люди являются пассивным  объектом. В последние десятилетия  все чаще используется метод определения бедности по самооценке респондентов – считают ли они себя бедными или нет. Такой подход имеет преимущество в том, что позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему, требующую принятия специальных мер. Однако его недостаток – субъективность данных из-за того, что многие респонденты могут постыдиться признать себя бедными [11, с. 297].

Уровень бедности, измеренный по критериям каждой из этих концепций, будет заметно различаться. Например, уровень бедности, рассчитанный на основе концепции аккумулированной бедности, будет ниже, чем полученный на основе концепции относительной деривации, но оба они дадут более высокий процент бедности, чем в случае с измерением прожиточного минимума.

 

 

1.3 Бедность  и экономический рост

 

В зарубежной экономической литературе все страны мира принято подразделять на две крупные группы: индустриально развитые страны, к числу которых относятся 19, и экономически отсталые страны, их насчитывается 97. Среди последней группы стран выделяются  58 государств со средними доходами (порядка 1270 дол. в год на душу населения) и 39 государств с низким доходом (около 170 дол. в год надушу населения). Индустриально развитые страны имеют валовой национальный продукт на душу населения, равный примерно 12 960 дол. в год. Промежуточную позицию занимают страны - экспортеры нефти. У них ВНП на душу населения равен примерно 6740 дол. в год. Имея достаточно высокий показатель валового национального продукта на душу населения тем не менее в техническом отношении они развиты слабо. Эта двойственность экономической оценки предопределяет выделение этих стран в самостоятельную промежуточную группу.

Каковы же причины  отсталости стран? Большинство зарубежных экономистов склонны считать, что причина экономической отсталости кроется в том, что эти государства попали «в порочный круг бедности».

Одна группа ученых рассматривала  бедность как фактор борьбы за существование, который подстегивает развитие общества и отдельно взятых индивидов. Это  направление получило название социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло и призывают к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми. Этот подход называют социал-уравнительным (или эгалитаристским), его придерживаются сторонники социалистической идеологии.

Все признают, что бедность имеет много негативных последствий.

Бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с  несправедливым, по их мнению, распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. История показывает, что во время революций и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное» [2, с. 235].

Даже если бедные не совершают  актов насилия в отношении  других людей, общество в котором  они живут, все равно несет  потери. Бедный человек не может  полноценно участвовать в жизни  общества, его творческий потенциал  не раскрывается и пропадает бесплодно. Особенно трагична «наследуемая» бедность, когда дети бедняков при одинаковых способностях имеют гораздо меньше шансов самореализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком.

Живущие в странах  «третьего мира» бедняки страдают от антисанитарии, в их среде распространены эпидемические заболевания, от которых затем могут страдать и богатые страны (например, лихорадка Эбола). Признавая, что во многих аспектах бедность вредна для общества, либералы в то же время подчеркивают ее положительные последствия.

По их мнению, если бы не было бедности, то уменьшился бы стимул людей повышать производительность труда. Бедность, таким образом, заставляет людей активно участвовать в  конкуренции за жизненные блага.

Сторонники обеих позиций – и социалисты, и либералы – сходятся в признании преимущественно негативных последствий абсолютной бедности, но расходятся во мнениях по поводу относительной бедности.

На современном этапе  экономически отсталым странам справиться со своими проблемами весьма сложно. Встает вопрос об оказании им помощи со стороны развитых стран. Основными направлениями такой помощи могут служить развитие торговли, безвозмездные субсидии и займы, приток в эти страны капиталов из других стран. Пути решения проблем разнообразны. Если вести речь о торговле, то недостаточно того, чтобы развитые страны допустили на свои рынки продукцию экономически отсталых стран, убрав торговые барьеры; им необходимо предоставить капиталы,  новые технологии для налаживания экспортного производства.

Для большинства экономически отсталых стран слабым местом в экономике является производственная и социальная инфраструктура, что требует развития транспортных средств, коммуникаций, сферы бытовых услуг, культуры, здравоохранения, образования, и тогда капиталы и новые технологии сами пойдут в эти страны и континенты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Бедность  как экономическая и социальная  проблема в современном мире

 

2.1  Бедность в странах с переходной экономикой

 

Большая часть постсоциалистического пространства вот почти 20 лет двигается к рыночной экономике. До настоящего времени приоритетными остаются приватизация, развитие рыночной инфраструктуры, интеграция в мировое экономическое сообщество. Параллельно идет углубление материального неравенства среди населения, абсолютное и относительное увеличение бедности.

Макроэкономическая стабилизация во многих странах Центральной и  Восточной Европы (ЦВЕ) произошла  довольно рано, но ее условия и темпы  при некотором сходстве имели  свои особенности в каждой стране. Например, в Словении и Чехии положительная динамика ВВП и реальной заработной платы началась в одно и то же время - с 1993 г., в Венгрии и Словакии - с 1994 г. В Польше прирост ВВП наблюдался с 1992 г., а реальной заработной платы - с 1994 г. Польша стала первой в данной группе стран, где дореформенный объем ВВП был превышен уже в 1996 г., реальная же заработная плата преодолела этот рубеж лишь в 1999 г. В Чехии, наоборот, реальная оплата достигла и превысила дореформенный уровень в 1996 г., а ВВП - только в 2000 г.

Различие условий и методов проведения рыночных реформ сказывается и на таком показателе, как уровень бедности. Для ее определения существуют два подхода - на основе национальной и международной методики. Первый включает верхнюю и нижнюю границы бедности - социальный и прожиточный минимумы. В большинстве стран ЦВЕ используется первый из них. Существенную роль в различии масштабов бедности играют и неодинаковый стандарт уровня жизни, сложившийся исторически, и несходство систем социальной защиты населения в первые годы [10, с. 71].

Самая низкая доля бедных на протяжении всех лет трансформации  наблюдается в Словении и Чехии (примерно 5%), где и до реформ уровень  жизни был самый высокий среди  стран ЦВЕ. В Польше в конце 90-х  годов показатель бедности достигал 12-13%, в Венгрии - 17-20%. В России в тот же период доля бедных составляла 28%. Учитывая, что у нас она измеряется на основе прожиточного минимума, по сравнению со странами ЦВЕ фиксируемая статистикой доля бедных гораздо больше. По данным Всемирного банка, в 2006 г. доходы ниже прожиточного уровня в России имело 40% населения, и она заняла по этому показателю 52-е место (по регрессивной шкале) из 175, уступив и некоторым странам СНГ (Белоруссии, Украине, Казахстану).

В новом столетии показатели бедности по странам стали более дифференцированными, что также явилось следствием разных подходов к проведению реформ. Так, в Венгрии в 2000 г. ниже черты бедности жило 8% населения, тогда как в 1993 г. - 25%. В Болгарии доля бедных за время реформ, наоборот, выросла и в 2000 г. Достигла 36% . Правда, по последним данным национальной статистики, уровень бедности там, в 2007 г. составил только 14% (при прожиточном минимуме 102 лева в месяц).

Согласно международной  методике, границей бедности в Европе считается сумма менее двух долларов на человека в день (по паритету покупательной способности национальных валют). Именно она используется Всемирным банком для международных сравнений. Согласно подсчетам по этой методике, в Венгрии в 1993 г. бедность составляла не 25%, а 11%. Показатели для Польши и России также были меньше рассчитанных, национальной статистикой, в Румынии и Чехии картина была обратная.

Социологические исследования проблем бедности, проведенные Йельским университетом в разные годы, показывают, что в 2005 г. по сравнению с 1988 г. большинство (от 55 до 85%) граждан, опрошенных в пяти странах ЦВЕ - Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Словакии, а также в России, жили «хуже» или «намного хуже», чем до реформ. Масштаб крайней бедности также сильно вырос - с 5 до 15%. Результаты сравнения исследований 2005г. с 1993 г. были несколько иными. Это связано с тем, что годы реформ по-разному протекали в отдельных странах. Например, в Венгрии в 1993 г. считали, что их уровень жизни снизился, 62% опрошенных, а в 2000 г. таких было 57%. В Болгарии об этом заявили соответственно 69 и 84% опрошенных .

Существенное воздействие  на расширение масштабов бедности в  исследуемых странах оказала безработица - новое для них явление. До сих пор она остается главной социальной проблемой, хотя и разной степени остроты. Ее уровень (по методике МОТ) колеблется от 6% в Венгрии и Словении до 17-19% в Болгарии, Словакии. Польше. Такой же ее уровень в последние годы наблюдается и в России. Чуть меньше он (7%) в Румынии Особое беспокойство вызывает безработица среди молодежи (от 15 до 24 лет), во многих странах вдвое превышающая общий уровень. Довольно тяжелая ситуация сложилась в Болгарии, Польше, Словакии, где без работы каждый третий молодой человек. Лишь в Венгрии безработица среди молодых граждан меньше, чем в среднем по странам Европейского союза.

Одна из причин роста бедности - низкий уровень жизни пенсионеров, составляющих значительную часть (от 22 до 30%) населения во всех странах. Конечно, правительства принимают меры по их социальной защите, но их пока недостаточно для обеспечения достойных условий жизни пожилых людей и инвалидов. Только в Чехии пенсии по возрасту достигли и превысили дореформенный уровень. Везде средний размер пенсий ниже, чем в странах ЕС-15. Больше всех отстают Румыния и Болгария, где национальные показатели составляют соответственно 27 и 24% среднего уровня стран ЕС. Ближе всего к западноевропейским размерам пенсий Словения (71%), затем следуют Чехия (58%), Венгрия (52%), Словакия (48%) и Польша (39%). Отставание в значительной степени объясняется низким уровнем коэффициента замещения заработной платы, имеющего во многих странах со второй половины 90-х годов тенденцию к уменьшению [10, с. 73].