Причины и формы, социально-экономические последствия и регулирование уровня безработицы

Сейчас в нашей стране стало  явным весьма специфичное явление, возникшее еще во времена командной  системы,- так называемая неполная занятость.

Неполная занятость – ситуация, при которой работник формально  числится занятым, но заработной платы не получает, так как находится в вынужденном отпуске или получает лишь часть своей нормальной зарплаты, так как трудится неполный рабочий день.

Наиболее распространенными в  России проявлениями неполной занятости  являются:предоставление работникам неоплачиваемых отпусков;введение сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели.

Состояние же рынка, когда безработица  ниже естественного уровня, называется сверхполной занятостью. Если сверхполная  занятость наблюдается в мирных условиях, то это свидетельствует о том, что рынок труда не обладает гибкостью и ,как следствие, в стране будет наблюдаться высокий уровень инфляции.

Также фактическая безработица  может превышать естественный уровень  безработицы, то есть рабочих мест будет  меньше, чем безработных. Это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы – циклическая.

ЦИКЛИЧЕСКАЯ безработица присуща  странам, переживающим общий экономический  спад. В этом случае кризисные явления  возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего, за счет трудящихся. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная  для экономики переходного общества. Она как наиболее типичная форма  безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Для сглаживания негативных последствий  такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных  программ обеспечения занятости  населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Уровень циклической безработицы  при полной занятости равен нулю, т.е. реальный выпуск равен потенциальному выпуску.

Иногда к категории безработных  относят (хотя и не вполне правомерно) СЕЗОННЫХ работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые  виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками.

Знакома сезонная незанятость и  жителям курортных регионов России, где зимой нет ни отдыхающих, ни доходов от их обслуживания.

 

Такая незанятость, конечно, порождает  определенные проблемы, но в ней  нет ничего трагического: придет новый  сезон, и с ним вернется работа. Более того, сезонно незанятые  люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поиском постоянного места работы. Кому-то нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания ее получить и т.д.

Для экономики России  характерна структурная безработица, дополняемая безработицей циклической.

Причина заключается в чрезмерном развитии в прошлом отраслей по производству оружия и неконкурентоспособности  многих видов отечественных товаров  по сравнению с  зарубежными. В  новой российской экономике предприятия, производящие такую продукцию, оказались ненужными, и над их работниками нависла серьезная угроза безработицы. В то же время отрасли, производящие потребительские товары, хотя и обладают большим потенциалом развития, но не могут этот потенциал реализовать из-за нехватки денежных средств.

Сейчас же, в условиях мирового экономического кризиса, циклическая  безработица является также частым явлением, как в РФ, так и в  других странах мира.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ  БЕЗРАБОТИЦЫ

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный (накопительный) характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который должен вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Следует подчеркнуть, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в  экономике ( от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социальных негативных процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы. Можно предположить развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Социальные последствия

Отрицательные влияния:

- рост безработицы может вести  к росту числа преступлений, которые  люди совершают, чтобы добыть  нужные блага, таким образом  - обострение криминогенной ситуации;

- безработица усиливает социальную напряженность в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы;

- рост количества физических  и душевных заболеваний;

- снижение трудовой активности.

Положительные влияния:

- повышение социальной ценности  рабочего места;

- увеличение личного свободного  времени;

- возрастание свободы выбора  места работы;

- увеличение социальной значимости  и ценности труда.

Экономические последствия

Отрицательные влияния:

- человек – экономический ресурс  особого типа. Если он сейчас  не востребуется экономикой, его  нельзя зарезервировать и «  положить в холодильник» до  лучших времен. Потерянное рабочее  время невосстановимо, и тот объем  благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы,  уже нельзя компенсировать в будущем;

- обесценивание последствий обучения;

- утрата квалификации;

- даже если человек не работает, он не может перестать потреблять  и ему все равно нужно кормить  свою семью. Поэтому общество  вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или от превращения их в бандитов. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны;

- сокращение производства;

- рост безработицы сокращает  спрос на товары на внутреннем  рынке. Люди, не получающие    зарплату, вынуждены довольствоваться  лишь самым минимумом средств  к существованию. В результате  затрудняется сбыт товаров на  внутреннем рынке страны (рынок сжимается);

- снижение жизненного уровня;

- снижение налоговых поступлений.

Положительные влияния:

- создание резерва рабочей силы  для структурной перестройки  экономики;

- конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей к труду;

- перерыв в занятости для переобучения  и повышения уровня образования;

- стимулирование роста интенсивности  и производительности труда.

К сожалению, отрицательных влияний  безработицы намного больше, нежели положительных, при этом они являются довольно разрушительными. В результате исследований  безработицы по ее продолжительности  респонденты распределились на четыре группы (см. Приложение 1). При этом прослеживалась тенденция снижения количества найденных положительных моментов безработицы в зависимости от увеличения сроков ее продолжительности. Положительным же последствием, которое отметили все группы, было лишь «увеличение свободного времени».

Последствия, или издержки, безработицы неодинаково  распределяются между наемными работниками:

? уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем у «синих воротничков»: фирмы менее склонны увольнять квалифицированные «белые воротнички», в обучение которых вложены значительные средства;

? уровень безработицы среди молодежи выше, чем среди взрослых, - это объясняется тем, что молодые люди, имея низкую квалификацию, чаще увольняются работодателем;

? уровень безработицы среди переселенцев - как взрослых, так и молодежи- выше, чем среди местного населения – это можно объяснить рядом факторов: концентрацией работников  в тех профессиях, которые не требуют высокой квалификации («синие воротнички»), географической изоляцией населения в крупных городах, где возможность получить работу тем, кто впервые приходит на рынок рабочей силы, сведена к минимуму;

? вполне правомерно сравнивать уровень безработицы среди мужчин и женщин (например, в таких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная и строительная), преобладают мужчины).

 

2 ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЧЕРТЫ РОССИЙСКОГО  РЫНКА ТРУДА

Общие положения теории занятости, рынка труда и безработицы  вполне применимы и к анализу  современной безработицы в России. Однако модель безработицы, характерная  для стран с развитой рыночной экономикой, не может быть механически перенесена на Россию, осуществляющую переход от командно-административной системы к рыночной экономике и демократическому общественному устройству.

До недавнего времени безработица  в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного перехода в истории СССР, начиная с 30-х годов, безработица считалась как бы не существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической экономике, поэтому безработица изучалась в курсе политической экономики и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица возникла как результат действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему обнищанию трудящихся – относительному и абсолютному. В действительности определенные формы безработицы наблюдались и в советском обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного управления экономикой. Например, текучесть рабочей силы, соответственно, текучая безработица имелась и в 30-е годы, и в последующие десятилетия фактическая безработица маскировалась искусственным сокращением излишков рабочей силы на предприятиях, разбухшим военно-полицейским аппаратом и т.д. С переходом к рыночной экономике в конце 80-х началом 90-х годов происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые. 

Вместе с ростом открытой безработицы  происходят изменения в общественном сознании, растет обеспокоенность людей  угрозой массовой безработицы, потерей  своих рабочих мест и социального статуса. По данным социологических исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность Россиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен занимает одно из ведущих мест. Меняется отношение к безработице и безработным: если в свое время безработные отождествлялись с тунеядцами и люмпенами, то затем они стали считаться «жертвами» стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение нуждающимися в социальной защите общества.

Для понимания характера безработицы в России необходимо учитывать специфические особенности становления рынков труда в постсоциалистических странах и в частности России. Процесс формирования полноценного рынка труда тесно связан с этапами перехода от централизованной плановой экономики к рыночной, с проводимыми в стране радикальными экономическими и социальными реформами. Этот процесс не может быть длительным: современный рынок труда унаследовал от предыдущих  периодов элементы жесткости. В частности, динамика заработной платы, играющая в развитом рынке труда роль одного из главных регуляторов спроса и предложения на труд, на рынке труда России эту свою функцию выполняет не в полной мере.

Во-первых, заработная плата резко  отстала от стоимости воспроизводства  рабочей силы. Во-вторых, движение ставок заработной платы искажается инфляционными процессами. В-третьих, не сложилась пока система договорного формирования заработной платы. В-четвертых, сохранились некоторые централизованные способы административного регулирования