Предпосылки и идея приватизации в России

4. На первом рубеже приватизации необходимы сбережение старого размера и номенклатуры производства. Перемена их, если возникнет такая необходимость, обязана носить постепенный и мягкий характер, чтоб не привести к нарушению сложившихся в стране разделения труда, взаимоотношений квалификации и кооперирования, размера и структуры экспорта.

5. Обязательным условием  приватизации являются новые  инвестиции и совершенствование  системы управления в соответствии  с главной целью приватизации - повышением эффективности функционирования приватизируемого объекта.

6. При приобретении в собственность или же при долгосрочной аренде муниципального объекта новый владелец обязан точно обещать особый уровень занятости на приватизируемом объекте: сбережение льгот по общественному обеспечению, имевшихся ранее на муниципальном предприятии (к примеру, свой пенсионный фонд для выплаты дополнительных пенсий, служебные квартиры или субсидии на оплату коммунальных услуг для ветеранов)7.

7. В ряде всевозможных случаев приватизацию целесообразно проводить методом выпуска и распространения «народных акций»,  которые на протяжении определенного времени не должны допускаться к обращению на фондовых рынках.

8. Приватизация не должна  носить формальный или закрытый характер перехода государственной собственности в частные руки, когда на предприятиях не происходит позитивных изменений, положение трудового коллектива ухудшается, а доходы новых собственников обеспечиваются за счет повышения цен и продажи активов.

9. Приватизация должна  проводиться с учетом соображений национальной экономической безопасности. Некоторые объекты могут продаваться физическим или юридическим лицам страны без права их перепродажи иностранцам и иностранным компаниям.

 

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА И РЕЗУЛЬТАТЫ РОССИЙСКОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ

 

2.1. Предпосылки и идея приватизации в России

 

Российская экономика имела базовое противоречие между публичным характером производства и государственной формой имущества.

Противоречие между ними нарастало, что стало причиной реформ Н.Хрущева, А.Косыгина, Ю.Андропова и М.Горбачева. Перед реформаторами всегда стояли два главных вопроса:

1.      демократизация общественно-политической жизни;

2. привлечение трудящихся к решению управленческих производственных вопросов.

Очевидно, что без постановки главного вопроса об участии трудящихся в управлении и распределении социально-хозяйственных задач никакие реальные реформы не были возможны. Этим объясняется огромный порыв общества к демократии во время перестройки. В расцвет перестройки очень быстро выделились группы ученых и политиков (например, Г.Попов, Е.Гайдар, Г.Явлинский, А.Чубайс и др.) которые отвергали приоритет государственной собственности и государственного влияния на экономику (как форму участия государства в собственности). Они получили впоследствии название «реформаторов» и «либералов». «Реформаторы» предлагали немедленную массовую приватизацию с созданием многомиллионного слоя новых собственников, конкуренцией и минимизацией государственного регулирования экономики. Важно отметить, что эти идеи нашли поддержку у значительного слоя советской  партийной хозяйственной номенклатуры. Несомненно, что создание класса массовых частных собственников - это одно из решений задачи участия трудящихся в управлении и распределении. В то же время именно это обеспечивает и массовое участие граждан в решении вопросов управления и распределения на уровне государства, так как, собственник даже самого малого предприятия заинтересован в вопросах налогов, экономической и социальной политики государства, таможенных платежей и прочего.

Следовательно, РФ на самом деле нуждалась в приватизация с образованием млн. небольших и средних предприятий. Хотя в этот момент ей требовалась жесткая муниципальная власть, обеспечивающая законность в отношении государственной и приватизационной принадлежности, базирующаяся на интенсивном участии в решении вопросов управления и распределения всех слоев общества8.

Исследователи выделяют 1-ый шаг приватизации, который пришелся на непривычный период 1988 - начало 1992 гг., в течение которого обнаруживались 1-е перемены взаимоотношений собственников, стали появляться кооперативы. В данный период стали создаваться всевозможные схемы применения казенной собственности в личных целях (другими словами, дела управления и распределения  муниципальных предприятий стали осуществляться некоторыми руководителями предприятий и их партнерами в собственных интересах). Например, рядом с государственным предприятием создавались кооперативы, которые использовали основные фонды, сырье, налаженные партнерские связи и т.д. для фактической эксплуатации этих предприятий в интересах определенных лиц. Однако этот процесс не мог существенно изменить государственный характер основного объема собственности в стране.

К 1992 году были сформулированы совместные цели и основы приватизационной политической деятельности отечественного правительства. К главным из их можно отнести следующие:

1. разгосударствление компаний, нацеленное на подъем производства; стимулирование фирм к поиску новых рыночных стратегий и возрастанию конкурентоспособности их продукции на российских и зарубежных рынках;

2. уменьшение затрат бюджета  на субсидии муниципальным компаниям;

3. прирост бюджета от  реализации компаний и пакетов  акций;

4. предоставление фирм новым владельцам и привлечение вложений для обновления и становления их производственного агрегата;

5. составление и становление рынка капиталов, регулирующего переход вложений в более успешные сферы, и воплощение на данной базе новейшей структурной и научно-технической политической деятельности;

6. сбережение «неотъемлемой» доли муниципального раздела в жизнеспособном состоянии (оборона, естественные монополии) при сокращающемся объеме реально контролируемых государством ресурсов.

Этап 1. Начальный этап приватизации.

В 1992 г. была проведена денежная или «Малая приватизация», которая предшествовала чековой приватизации. Она касалась объектов торговли, автотранспорта, сферы услуг и т.п.

Этап 2. Денежный этап приватизации.

Залоговые аукционы (2-ая половина 1995 г.) изыскатели относят к валютному шагу приватизации. Мысль залоговых аукционов была предложена самыми заинтересованными лицами, которых в наши дни принято называть олигархами.

Следовательно, залоговые аукционы обещали в конкурсном порядке подобрать банки, предлагавшие более выгодные для правительства условия кредитования. И все же, изыскатели обращают наше внимание на следующие вопросы. Для чего правительству брать кредит у российских банков и отдавать в залог акции госпредприятий будущим олигархам, если потом на возврат кредитов денег не будет?

Таким образом, с использованием механизма залоговых аукционов были приватизированы крупные компании:

1. нефтегазовый комплекс: Сургутнефтегаз, Лукойл, Сиданко, Юкос, Сибнефть;

2. металлургический комплекс: Челябинский меткомбинат, Норильский  никель, Новолипецкий металлургический комбинат;

3. морские пароходства: Северо-Западное  пароходство, Мурманское морское  пароходство, Новороссийское морское  пароходство.

Следовательно, ключевые выводы, которые можно сделать в отношении приватизации с внедрением приспособления залоговых аукционов, состоят в следующем:

1. были приватизированы  более выгодные отечественные компании по тарифам, значительно ниже их рыночной цены;

2. одним из результатов такой приватизации стало составление класса отечественных олигархов;

3. по неким оценкам, заключенные сделки были направлены на отчуждение федеральной собственности в выгоду ограниченного круга лиц .

Состояния по вкладам (1993-1999 гг.) в реализацию объектов приватизации, оказавшихся в казенной собственности, были очередной ролью российской приватизации. На самом деле, вкладывательные состояния для федерального бюджета считались бесприбыльной формой продаж, потому что при реализации пакетов акций на аукционе покупная стоимость вследствие торгов росла бы постоянно, и средства незамедлительно были бы переданы в бюджет. И все же, идеология этих курсов состояла в том, что правительство, в условиях дефицита федерального бюджета поручало инвестору-покупателю оказать финансовую поддержку приватизируемому производству, подразумевая, что упущенный достаток бюджета компенсируется в дальнейшем с помощью обновления производства. Клиент, став владельцем, солидного пакета акций, приобретенного на торгах, становился на самом деле исполнителем муниципального заказа по денежной и производственной помощи приватизированной компании.

Формирование инвестиционных программ при приватизации осуществлял комитет совместно с потенциальным покупателем, а Госкомимущество их утверждало. Законодательно не был установлен порядок подбора разработчиков инвестиционных программ и порядок их согласования. Технико-экономическое обоснование инвестиционных проектов, как правило, не разрабатывалось, проекты инвестиционных программ не экспортировались отраслевыми проектными институтами9.

Через инвестиционные конкурсы прошли практически все крупнейшие предприятия России: предприятия нефтедобычи и нефтепереработки, Норильский никель, гиганты горнодобывающей отрасли, черной и цветной металлургии, порты, предприятия энергетики, связи.

В самом понятии «инвестиционный конкурс по продаже пакетов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий» соединены два независимых друг от друга процесса:

1.     конкурс по приобретению акций приватизируемых предприятий;

2. исполнение инвестиционных обязательств, принятых как дополнительное условие участия в приватизации.

В качестве критерия для выявления победителя конкурса могут быть назначены разные показатели: цена пакета (коммерческий конкурс), социальные условия, сумма инвестиций, сроки внесения инвестиций, цели и формы инвестирования или любые иные показатели.

Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. наметила семь главных целей:

1. Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики.

2. Повышение эффективности  предприятий путем их приватизации.

3. Социальная защита населения  и развитие объектов социальной  инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации.

4. Содействие процессу  стабилизации финансового положения

в Российской Федерации.

5. Создание конкурентной  среды и содействие демонополизации  народного хозяйства.

6. Привлечение иностранных  инвестиций.

7. Создание условий и  организационных структур для расширения масштаба приватизации.

 

Стремительный передел собственности преследовал сначала не финансовые, а политические цели, вследствие этого появившийся слой акционеров не стал действенным. Процесс распоряжения акционерным сообществом для рядовых держателей акций затруднен, поскольку, чтобы достичь желаемого результата, важен целесообразный пакет акций. Также, закончившиеся процессы сосредоточения собственности методом скупки промоакций владельцами больших фирм делают управление акционерным обществом для основной массы рядовых акционеров мало реализуемым.

Главная часть приватизированных и муниципальных фирм в нашей стране работают малоэффективно, потому что сама смена формы собственности не гарантирует увеличение производства. Увеличение производительности не всегда является прямым следствием приватизации, но оно вполне вероятно с помощью замены устаревшего оборудования на более новое, внедрения современных технологий, эффективной реализации рекламной и политической деятельности, совершенствование управления. Данные процессы считаются долгими, требующими дополнительных инвестиций.      

Реализованная в нашей стране модель приватизации дала в бюджеты всех уровней доходов меньше, чем приватизация в бывших соц. странах Европы. Доходы от приватизации в малой степени отразились на социальной защите населения и развитии социальной инфраструктуры.     

Финансовое положение России стабилизировалось только после 1998 г., и связано это было не с эффектом от приватизации, а, в первую очередь, из-за низкого курса рубля и постепенным ростом цен на нефть.           

Можно констатировать, что технологически отсталое производство на большинстве предприятий не в состоянии конкурировать с более развитым западным производством.      

2.2.Итоги  приватизации

 

         Массовая приватизация в России в 90-е годы является одним из крупнейших в мировой экономической истории фактов перераспределения собственности.

         Всего за 1992 – 1997 гг. было приватизировано около 127 тысяч хозяйственных объектов. Количество государственных предприятий сократилось более чем в два раза. Малая приватизация привела к переходу в частную собственность 88,6% розничной торговли и общественного питания.

          Доля частного и приватизированного секторов в производстве ВВП в 1997 г. составила около 70%, в численности занятых – 60% , в объеме инвестиций – 74%.

          Пик приватизации был достигнут к 1996 году, с 1997 года ее темпы пошли на убыль. В настоящее время приватизировано более 60% общего количества государственных предприятий. Вклад эти приватизированных ныне предприятий в ВВП составляет более 70%.

                                                                                                                            Таблица 1

Количество приватизированных объектов в России с 1992 – 2007 гг.

       В 1992 г. почти в одно время взяли старт инфляция и ваучерная приватизация. Разумно, что результат данных взаимоисключающих действий был неприемлемым. Ожидалось, что ваучеры поспособствуют исполнению легитимных сбережений населения, но запущенный процесс либерализации расценок, в одном ряду c гиперинфляцией, не столько погубил шанс скопления средств при помощи ваучеров, но и те малые сбережения, которые годами копились общественностью. По результатам первого шага приватизации, акции для выкупа государственной собственности не оправдали ожиданий, было подорвано отношение не только к ваучерам и к легитимности приватизации, но и к новой системе прав собственности в целом.

При валютной приватизации назначение стартовой стоимости исполнялось по остаточной балансовой цене ключевых производственных фондов, занижающих оценку фирм. При практически безвозмездной раздаче собственности становится выгодным покупать имущество не для собственного дела, а для его реализации. При этом владельцами солидных пакетов акций обычно становились субъекты, которые заведомо не владели средствами для существенных инвестиций.