Предмет и метод правового регулирования экологического права

3. Если нарушена процедура  привлечения к ответственности, которая выражается в двух  основных формах: а) нарушение правил  сбора и оформления доказательств по делу об экологическом правонарушении. Например, телефонное сообщение судье, рассматривающему дело об экологическом правонарушении, не может служить доказательством по данному делу. Доказательственное значение оно приобретает лишь после судебного допроса информатора, проведенного с соблюдением правил ст. 62 ГПК РФ и занесенного в судебный протокол; б) нарушение процессуального порядка рассмотрения дела об экологическом правонарушении. Если, например, вначале будет вынесено постановление о наложении штрафа за нарушение природоохранных правил, а затем будут собираться доказательства по данному делу, то такой процессуальный порядок является основанием для отмены решения по делу.

4. Если экологическое  правонарушение совершили лица, которые в соответствии с законом освобождены от ответственности: а) невменяемые правонарушители (ст. 2.8 КоАП РФ), поскольку деяние следует рассматривать в качестве несчастного случая, а виновного необходимо лечить, а не перевоспитывать; б) лица, которые освобождены от наказания по данному виду законодательства. Так, вопрос об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, совершенные на территории страны, разрешается дипломатическим путем, если нарушители пользуются дипломатическим иммунитетом (ст. 2.6 КоАП РФ).

Кроме того, дела об эколого-правовом нарушении могут быть прекращены уже на стадии процесса рассмотрения с передачей материалов для принятия мер общественного воздействия или без таковых, если обнаружилось отсутствие обязательств, являющихся обязательным основанием привлечения к эколого-правовой ответственности.

Таким образом, законодательство содержит механизм защиты от ситуаций, при которых применение эколого-правовых норм об ответственности нецелесообразно, что обеспечивает соблюдение принципа законности и целесообразности в экологическом праве.

В любом экологическом правонарушении неизбежно угадывается наличие причин и условий, способствующих его совершению. Например, причиной отсутствия очистных сооружений на предприятии является их дороговизна, существенно сказывающаяся на хозрасчетном доходе трудового коллектива, а условием этого нарушения - безнаказанность за подобные нарушения.

Устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям, - главная цель юридической ответственности. Поэтому в законодательстве содержится ряд мер, специально предназначенных для этого.

1. Устранение причин и  условий совершения экологических  правонарушений должно осуществляться путем системного подхода к реализации этой цели. Например, нельзя считать системной такую группу мероприятий, как лесовосстановительные работы при отсутствии необходимых посадочных машин, саженцев и других средств при достаточной правовой урегулированности этих отношений. Проводимые профилактические мероприятия оказываются нереализованными именно из-за несистемного подхода к этому делу.

2. В профилактике экологических правонарушений должны использоваться многообразные средства: организационные, управленческие, идеологические, технические, технологические и т. п. Так, недостаточно всестороннего обеспечения профилактических мероприятий техническими, технологическими и т.п. средствами, если не будет проводиться систематической работы по их идеологическому обеспечению, направленной на перестройку экологического сознания граждан и юридических лиц.

3. Профилактическая работа  должна сочетать общеэкологические мероприятия и учитывать обеспечение сохранности как всей окружающей природной среды, так и отдельных составляющих природных объектов. Например, при применении агрохимопыления полей необходимо обеспечить чистоту всей окружающей природной среды и непричинение вреда отдельным объектам (дикой фауне в лесах, рыбным запасам в водоемах и т.п.).

4. Профилактические мероприятия  можно подразделить на:

А) предварительную профилактику экологических правонарушений. Так, точное определение размеров лесосеки в лесорубочном билете устраняет условия безнаказанности в случае данного нарушения, поскольку ликвидирует обезличку при ведении лесохозяйственных работ;

Б) пресекательную профилактику, осуществляемую в условиях продолжающегося экологического правонарушения. Например, административное задержание лиц, нарушающих правила охоты, ловли рыбы, изъятие вещей, являющихся непосредственным орудием правонарушения;

В) профилактику по свершившемуся факту экологического правонарушения. Так, органы, должностные лица и суд, рассматривающие дело, при обнаружении причин и условий, способствовавших экологическим правонарушениям, выносят соответствующим организациям и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий (ст. 29.13 КоАП РФ), представления следователя, частные определения суда (ст. 225 ГПК РФ).

Приоритетное положение в системе профилактических мероприятий должна занимать предварительная профилактика. Поэтому государственные органы, общественные организации, трудовые коллективы разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, строгое воспитание граждан в духе высокой сознательности и дисциплины, соблюдение экологических законов.

Список литературы:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изм. и доп. от 2 декабря 2013 г.) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 2 декабря 2013 г.) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. Деревянко Л.А. Предупреждение экологических правонарушений// Современные проблемы понимания государства и права. - Ставрополь, 2004. – 245с.

4. Жариков Ю.Г. Особенности предупреждения экологических правонарушений// Экологическое право. - № 6. 2003. – 112с.

5. Ивакин В.И. Экологическая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности// Актуальные проблемы правопорядка. Выпуск 7. - М.: Юридический институт МИИТа, 2003. – 85с.

6. Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к российскому законодательству. - М.: Экзамен, 2003. – 288с.

Вопрос 4. Понятие и состав государственного лесного фонда.

С юридической точки зрения объектом государственного управления и охраны, а также различных прав: собственности, пользования является лесной фонд РФ и его отдельные части.

Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с землями лесного фонда, не покрытыми лесной растительностью (ст.6 Лесного кодекса РФ, ст. 101 Земельного кодекса РФ).

  Под землями лесного фонда понимаются как лесные, так и нелесные земли. Лесные земли - это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, пустыри, прогалины и т. п.). Нелесные земли - это земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (дороги, просеки, сельскохозяйственные угодья), а также иные земли в границах лесного фонда (болота, неудобья и др.).

В состав лесного фонда не входят леса, расположенные на землях обороны и на землях городских поселений (городские леса).

  В целях сохранения и рационального использования лесных богатств страны, дифференцированного ведения лесного хозяйства леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на три группы: защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Основаниями такой классификации служат экономическое, экологическое и социальное значение лесов, их местоположение и выполняемые функции.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

К защитным лесам относятся следующие категории указанных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; в) зеленые зоны; в.1) лесопарковые зоны; г) городские леса; д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 4) ценные леса: а) государственные защитные лесные полосы; б) противоэрозионные леса; в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; г) леса, имеющие научное или историческое значение; д) орехово-промысловые зоны; е) лесные плодовые насаждения; ж) ленточные боры; з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; и) нерестоохранные полосы лесов.

К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) другие особо защитные участки лесов.

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам, за исключением случаев проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд.

Список литературы:

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля 2012 г.) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

Задача.

Прокурор города предъявил в областном арбитражном суде иск о взыскании с завода минеральных удобрений суммы ущерба, причиненного пылевым и химическим загрязнением воздуха и водоемов, сельскохозяйственных угодий в результате выброса вредных веществ без соответствующего разрешения органов охраны окружающей природной среды. Арбитражный суд удовлетворил иск прокурора и взыскал суммы ущерба, причиненного загрязнением почвы, атмосферного воздуха и водоема. Сделать анализ иска прокурора и принятого решения с точки зрения экологического законодательства.

Ответ:

В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву содержится в статье 75 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Она предусматривает, что за экологические правонарушения устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Выраженное в ГК РФ общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию и в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда. Так Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ст.77 устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, а именно: 1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. 3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.