Предмет и метод правового регулирования экологического права

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Апреля 2014 в 05:10, контрольная работа

Краткое описание

Нередко владельцами природных ресурсов, природопользователи допускают нарушения экологических нормативов, стандартов, лимитов на использование этих ресурсов, потому предписания контролирующих органов об устранении выявленных недостатков являются обязательными для выполнения лицами, которым они адресованы. В этих случаях властный метод оправдан.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Экологическое право.doc

— 118.50 Кб (Скачать документ)

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Дальневосточный  государственный университет путей сообщения

Сахалинский институт  железнодорожного транспорта

ФГБОУ ВПО

 

 

Кафедра «Южно-Сахалинск»

 

 

 

 

Контрольная работа

 

По дисциплине «Экологическое право»

 

 

 

 

 

 

Студентки  2 курса

Шифр:  КТ12-Ю (БТ)-021

Сах ИЖТ -  филиала ДВГУПС в г. Южно – Сахалинске

Полетаевой Натальи Владимировны

 

 

 

 

 Домашний адрес:

г. Южно-Сахалинск

п.Хомутово

ул. 1-я Октябрьская, 56/4

 

 

                                                   

Проверил:

Панов А.Г.

 

 

 

 

Южно – Сахалинск

 

2014

Задание № 1. Предмет и метод

правового регулирования экологического права.

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Данное определение основано на преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды», в которой отмечается: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Предмет экологического права - общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Под методом правового регулирования общественных отношений в целом понимают совокупность средств и приемов, с помощью которых право воздействует на общественные отношения через поведение субъектов. Это общее значение метода правового регулирования общественных отношений в своей основе касается и метода регулирования экологических отношений.

Выделяют два основных метода правового регулирования: диспозитивный, который характеризуется автономией и равноправием сторон отношений и императивный, основанный на властно-императивной основе.

 Для экологического  права характерен смешанный метод правового регулирования, который включает в себя диспозитивные и императивные способы и приемы правового регулирования экологических отношений. Смешанный метод правового регулирования соответствующего круга общественных отношений обусловлен самим их характером. При определении метода решающее значение имеет экологический фактор, в частности, экологические отношения возникают по поводу природных объектов, тесно связанных между собой, развиваются по своим природным законам и составляют единую экологическую систему (окружающую среду).

Диспозитивный метод используется чаще всего при регулировании отношений собственности на природные объекты, договорных отношений, отношений об использовании природных объектов, при решении эколого-правовых споров, при возмещении убытков разных видов и т.п. В условиях развития рыночных отношений этот метод правового регулирования определенных видов экологических отношений получил более широкое применение, сужая сферу использования императивного метода. Оптимальное сочетание двух методов правового регулирования экологических отношений - единственно верный путь надлежащего правового регулирования. Однако при всей важности диспозитивного метода в регулировании экологических отношений невозможно обойтись без использования императивного метода регулирования этих отношений. Экологическая система развивается по законам природы, поэтому управление в области экологии должно быть научно обоснованным, то есть таким, которое не предполагает нарушения природных и правовых императивов. Не все экологические вопросы могут решить сами владельцы природных объектов или природопользователи, например, при возникновении чрезвычайных экологических ситуаций, когда речь идет о принятии срочных мер по переселению людей в безопасные регионы, ликвидацию последствий аварий, которые привели к загрязнению природной среды, при осуществлении необходимых охранных экологических мероприятий и т.п. В таком случае следует преимущественно использовать властные предписания обязательные для исполнения. Нередко владельцами природных ресурсов, природопользователи допускают нарушения экологических нормативов, стандартов, лимитов на использование этих ресурсов, потому предписания контролирующих органов об устранении выявленных недостатков являются обязательными для выполнения лицами, которым они адресованы. В этих случаях властный метод оправдан.

Властная деятельность компетентных органов необходима также в процессе воспроизводства природных объектов. Нельзя, например, вопрос воспроизводства лесов передавать только на рассмотрение лесопользователей. Воспроизведение  и восстановление лесов - объективная экологическая необходимость, поскольку леса являются источником кислорода - основы формирования озонового слоя, леса необходимы для удовлетворения многих потребностей людей. Данную проблему можно решать не только способом экономического стимулирования лесопользователей, но и путем административных предписаний, обязывающих определенных лиц осуществлять конкретные действия для воспроизводства лесов. Аналогичный подход должен быть и в отношении других природных объектов. Круг отношений, регулируемых преимущественно административным методом, достаточно широк.

Итак, метод правового регулирования экологических отношений базируется на сочетании императивных и диспозитивных способов и приемов воздействия норм экологического законодательства на субъектов таких отношений.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 23 июля 2013 г.). [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. Дубовик О.Л. Экологическое право. – М.: «Проспект», 2006. – 584 с.

4. Лапина М.А. Экологическое  право. – М.: МИЭМП, 2010. – 262 с.

 

 

Вопрос 2. Охрана права собственности на природные

объекты, природные ресурсы и природные комплексы.

Действующее законодательство содержит определенные гарантии и защиту права собственности и иных прав на природные ресурсы. Так, статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Иными словами, право собственности и другие права на землю и иные природные ресурсы поставлены под охрану государства и всей нашей правовой системы. В статье 8 Конституции РФ предусмотрена равная защита частной, государственной, муниципальной и иных норм собственности, что является важной конституционной гарантией прав и законных интересов собственников, владельцев и пользователей земли и других природных ресурсов, их равной правовой защиты.

Важным средством правовой защиты и гарантий соблюдения прав и интересов собственников, владельцев и пользователей земли и других природных ресурсов является наличие перечня оснований прекращения их прав. Так, согласно земельному законодательству к таковым относятся: добровольный отказ, от земельного участка или части его; прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства; использование земли не по целевому назначению; систематическая неуплата земельного налога в течение установленного законом срока, а также арендной платы в сроки, установленные арендным договором; неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение установленного законом срока, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства; изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд; использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки и др.

Кроме того, установлено, что изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий, не допускается. Перечень таких земель устанавливается субъектами Российской Федерации. Определенные гарантии соблюдения прав и законных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей содержит и установленный действующим законодательством порядок предоставления земель для несельскохозяйственных нужд. Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или иные не пригодные для сельского хозяйства участки либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 63 ЗК РФ специально посвящена гарантиям прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Изъятие и выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию местной администрацией равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду. Изъятие для государственных и общественных нужд земельных участков различных предприятий может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду.

Согласно гражданскому законодательству собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону (ст. 209 ГК РФ). Вместе с тем в сфере экологических отношений реализация указанных правомочий имеет существенные особенности, связанные как со спецификой объектов собственности (природные ресурсы), так и с видами ее субъектов (государство, организации, граждане).

Природные ресурсы - особые объекты права собственности, которые не обладают изначальной стоимостью в силу своего естественного происхождения, они ограничены в пространственном отношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, являются основой устойчивого социально-экономического развития общества и благосостояния человека. Поэтому состояние и использование природных ресурсов и окружающей среды в целом - сфера не только и не столько частных, сколько публичных интересов, что предполагает вмешательство государства в регулирование отношений собственности на природные ресурсы, установление законодательных ограничений для осуществления составляющих ее правомочий. Учитывая большую экологическую и социально-экономическую ценность природных ресурсов, законодательство предусматривает, что владение, пользование и распоряжение ими в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде (ст. 36 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ).

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (в ред. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, (с изм. и доп. от 2 декабря 2013 г.) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп. от 23 июля 2013 г.) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф. Режим доступа: http://www. consultant.ru.

4. Кузнецова Н.В. Экологическое право. Учебное пособие. М. : Юриспруденция, 2000. – 168 с.

 

 

Вопрос 3. Основания освобождения от эколого – правовой

ответственности, смягчения наказания. Система профилактических

мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям.

Цель эколого-правовой ответственности заключается в защите условий существования общества, в силу чего сама ответственность не является самоцелью, автоматически наступающей за совершенное нарушение. Если устранение нарушения и исправление и перевоспитание нарушителя наступили раньше, чем применено юридическое взыскание, то ответственность может не применяться. В силу этого законодательство предусматривает ряд оснований, которые освобождают виновных полностью или частично от определенных видов ответственности.

1. Если совершенное эколого-правовое  нарушение является малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ). Под малозначительностью понимается относительно безвредное для общества и природы деяние, которое, однако, попадает под признаки соответствующего экологического правонарушения. Например, незаконная порубка веток кустарника может быть малозначительным административным проступком, влекущим за собой освобождение виновного от административной ответственности. Вместе с тем следует отличать малозначительные экологические правонарушения от правонарушений, за которые применяются меры общественного воздействия.

2. Если экологическое  правонарушение совершено в особых  условиях, в которых невозможно было выполнить свои обязанности без оказания вреда природной среде. Таковыми признаются: а) совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости, т.е. при устранении опасности, которую невозможно было устранить другими средствами, если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный (ст. 2.7 КоАП РФ). Например, для локализации очага лесного пожара пришлось сделать вырубку леса с целью создания просеки. Стоимость вырубленного леса значительно ниже, чем спасенного, который мог погибнуть в лесном предотвращенном пожаре; б) совершение экологического правонарушения в состоянии нормального экологического риска. Например, недопустимо возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска. К сожалению, закон не дает четких критериев нормального производственно-хозяйственного риска, что затрудняет правоприменительную практику.

Информация о работе Предмет и метод правового регулирования экологического права