Понятие разгосударствления и приватизации

 

- создание конкурентной  рыночной среды.

 

Как показывает зарубежный опыт, рынок начинает утрачивать свои лучшие качества, обуславливающие эффективность  экономики, при наличии 30-40% государственной  собственности. Поэтому формирование рыночной экономики в республике Казахстан предусматривает развитие многоукладной экономики, упорядочение и регулирование процессов преобразования государственной собственности  в иные формы собственности.

 

В Республике Казахстан применялись  следующие формы разгосударствления и приватизации объектов государственной  собственности:

 

а) сдача имущества государственного предприятия в аренду;

 

б) выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду;

 

в) передача объектов государственной  собственности в концессию;

 

г) преобразование государственного предприятия в акционерное общество или товарищество;

 

д) выкуп имущества государственного предприятия членами трудового коллектива;

 

е) продажа имущества государственного предприятия юридическим лицам, имущество которых не является государственной  собственностью, и гражданам по конкурсу или на аукционе.

 

С другой стороны, близкой  к принятой в Республике Казахстан  моделью, является российская, которая  также предусматривала бесплатную выдачу приватизационных чеков –  ваучеров.

 

Однако, владелец казахстанского инвесткупона не имел права непосредственно распоряжаться им. Кроме того, инвесткупоны, в отличие от ваучера, не имели номинальной цены. Последнее обстоятельство оказало сдерживающее влияние на формирование рынка ценных бумаг в Республике Казахстан. Существенными также были дополнительные ограничения в деятельности инвестфондов, В отличие от российских чековых инвестфондов каждый инвестфонд не имел права:

 

- аккумулировать более  5% инвесткупонов населения Республики Казахстан;

 

- на одном аукционе  приобретать более 10% акций предприятия;

 

- вкладывать более 5 % собранных  инвесткупонов в один приватизируемый объект.

 

Разгосударствление и  приватизация собственности в Казахстане резко изменили структуру собственности. Сформировался класс частных  собственников.[9

 

 

 

2.3 Результаты разгосударствления  и приватизации.

 

Процесс разгосударствления и приватизации государственной  собственности, завершившийся в 1998 году, позволил сформировать в Республике Казахстан многоуровневую, многоукладную  экономику – основу смешанной  социально ориентированной рыночной экономики.

 

На первом этапе разгосударствления и приватизации – 1991 – 1992 гг. в Республике Казахстан осуществлялась малая  приватизация, было преобразовано 6198 предприятий. В основном это предприятия торговли- 29,6 % и сферы сбыта – 35,8 .

 

На втором этапе – 1993 – 1995 гг. происходила малая приватизация и приватизация средних и крупных  предприятий. Приватизировано 11625 малых  предприятий и 3500 средних и крупных  предприятий.

 

К концу третьего, завершающего этапа приватизации – 1996 – 1998 гг. в  Республике Казахстан уже насчитывалось 88817 частных предприятий, в том  числе малых – 81709, средних – 5344 и крупных 1814 предприятий.

 

Доля государственной  собственности в общем количестве 111885 предприятий по состоянию на начало 2000 года во всех сферах составила  – 18,7 %, а доля частного сектора составила  – 79,3 %.

 

В сельском хозяйстве создано 9107 частных предприятий, в том  числе: малых 647, средних 1685 и 951 крупных  предприятий. Из общего числа 9469 предприятий  сельского хозяйства государственная  собственность составила – 3,7 %, частная  собственность составила 96,2 %. Создано 58422 крестьянских (фермерских) хозяйств.

 

Только за три года с 1997 – 1999 годы численность в малых  предприятиях возросла в три раза и составила на начало 2000 года 318378 человек. Валовой внутренний продукт  ВВП на душу населения за 1998 – 2001 год увеличился почти в два  раза: с 64 тысяч до 116 тысяч тенге.

 

По данным Агентства по статистике, в 1995 году численность безработных  возросла по сравнению с 1994 годом  почти на 70 тысяч человек и  составила 808,8 тысяч человек. В 1996 году по сравнению с 1995 годом численность  безработных возросла ещё на 61,8 тысяч  человек, из которых было трудоустроено  только 5 тысяч.

 

Всё это обусловлено тем, что одни новые собственники предприятий  в условиях экономического спада  производства столкнулись с недостатком  финансовых средств для оживления  предприятий, другие – столкнулись  с собственной несостоятельностью, неумением приспособиться к рыночным отношениям в результате предприятия  становятся на грань банкротства, а  работники вынуждены увольняться.

 

Ещё одна причина пополнения численности безработных. На предприятиях, переданных под иностранное управление, не везде соблюдалось одно из важнейших  условий заключённых контрактов – это сохранение рабочих мест. В частности, в 2000 году в объединении  «Актюбмунайгаз» китайскими инвесторами было сокращено около 2000 рабочих. И только с помощью вмешательства Правительства Республики Казахстан уволенные были восстановлены на свою работу.

 

Негативные последствия  разгосударствления и приватизации учёные – аналитики Республики Казахстан  связывают с затянувшимся процессом  адаптации предприятий в руках  новых владельцев к рыночным условиям.

 

При этом выделяются три этапа.

 

Первый этап охватывает 199 – 1992 гг., который характеризуется  резким спадом производства, нарастанием  гиперинфляции, её темы к 1993 году составили 3060%, попытками отдельных промышленных предприятий и регионов самостоятельными усилиями выйти из экономического кризиса.

 

Данный этап в последствии  назван либеральной стратегии, этапом «экономического романизма», этапом «шоковой терапии» по примеру России, где переход к рынку осуществлялся  по программе «500 дней» Шаталина С.С. и Явлинского Г.А. и первой программы  перехода к рынку Казахской ССР, принятой Верховным Советом Казахской  ССР 6 – декабря 1990 года, согласно которой  Казахстан должен перейти к рынку  всего за 720 дней 1991-1992 гг. Оценивая прошлое, сегодня учёные свидетельствуют, что  это была крупномасштабная и радикальная  операция, которая была проведена  без какой-либо концептуальной и  практической подготовки.

 

На втором этапе (1993-1995 гг.) в процессе приватизации мелких и  средних предприятий стало ощущаться  государственное вмешательство  в процесс перелива финансовых ресурсов для поддержания реформирования промышленности, развития предпринимательства.

 

В ходе третьего этапа (1996-1998 гг.) были определены основные принципы и механизм вывода предприятий и  экономики в целом из кризиса, её стабилизации и подъёма. А в  результате завершения приватизации крупных  и крупнейших предприятий их структурной  перестройки повысилась их приспособляемость  к рыночным отношениям, повысилась эффективность производства, была достигнута макроэкономическая стабилизация. Уровень  инфляции снижен до 28,9 5, объём производства промышленной продукции в 1997 году по сравнению с 1996 годом возрос на 4% и составил 104,0 %. Таким образом, в  Республике Казахстан сложились  благоприятные условия для экономического роста, самого высокого по уровню во всех странах СНГ.

 

Для продолжения поступательного  движения экономики и реализации последующих реформ правительству  поручено разработать десятилетний стратегический План социально-экономического развития до 200 года и Программу индустриально-инновационного Развития Казахстана на 2003-2015 годы.[9]

 

Правовые аспекты.

 

Казахстан имеет целую  систему правовых актов, регулирующих процесс приватизации. Она включает в себя Закон “О приватизации”  от 23 декабря 1995 года, новую “Программу приватизации и реструктуризации государственной  собственности в Республике Казахстан  на 1996-1998 годы”, принятой 27 февраля 1996 года, а также большое число  нормативных актов по приватизации, принятых Кабинетом Министров, Государственным  Комитетом по управлению государственным  имуществом и Государственным Комитетом  по приватизации.

 

Одним из основных вопросов, интересующих иностранных инвесторов в процессе приватизации в Казахстане является вопрос об обеспечении их прав. В соответствии с Казахстанским  законодательством иностранные  инвесторы имеют такие же права, как и казахстанские инвесторы, включая право защищать свои интересы в судах и с помощью любых  других правовых средств. Закон “Об  иностранных инвестициях” (принят от 30 декабря 1995 года) защищает иностранных  инвесторов против национализации (ст. 7); а также против изменений законодательства и политической ситуации (ст. 6) и  гарантирует возмещение убытков (ст. 9). Иностранные инвесторы имеют  право защищать свои интересы с использованием международного арбитража в соответствии со статьей 26 Закона “Об иностранных  инвестициях”.

 

В процессе приватизации Казахстан  использует помощь иностранных экспертов  и консультантов через проекты USAID и при помощи иностранных компаний, что делает процесс приватизации более предсказуемым и открытым для иностранных инвесторов. [7].

 

 

 

Завершение приватизации:

 

 

 

 В своей работе наш  президент Н.А.Назарбаев пишет:

 

«Приватизация предприятий  в основном завершена. Теперь необходима ее окончательная «доводка», прежде всего в аграрном комплексе и  социальной сфере и четкая регламентация  процесса обращения акций. Государственные  же пакеты акций на предприятиях стратегического  характера будут разумно использоваться.»[6].

 

 

 Глава 3 Опыт зарубежных  стран.

 

Для примера я решил  взять опыт стран Восточной Европы, так называемых «постсоциалистических» стран. Их опыт ближе России, так как в них приватизация не всегда проходила гладко и по плану, как во многих странах Западной Европы.

 

Опыт ваучерной приватизации.

 

Приватизация в постсоциалистических странах не была равномерным поступательным процессом смены титула собственности предприятий с государственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, по критерию форм собственности отвечающей требованиям рынка, осуществлялось поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальных программных установок. Практически повсеместно началу нормальной легитимной приватизации по стандартным схемам и в соответствии со специальными законами и государственными программами предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации. Если передача новым собственникам малых и части средних предприятий через аренду, продажу и реституцию (возвращение бывшим владельцам собственности, национализированной после второй мировой войны) прошла довольно легко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существенными трудностями. В Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позднее Чехии и Словакии) были приняты ваучерные схемы приватизации. Но, за исключением Чехословакии, они не осуществлялись на практике вплоть до середины 90-х годов, когда в этих странах уже возникли рыночная банковская система и фондовый рынок. В эти годы различные представители и группы правящего слоя боролись за контроль над государственной собственностью и делили ее. В итоге к 1995—1996 гг. в сферу ваучерной приватизации попали те предприятия, которые государство не могло продать частным лицам или организациям. В это время ваучерная приватизация уже полностью потеряла привлекательность для населения. Примечательно, что на референдуме, состояв­шемся в Польше в феврале 1996 г, большинство граждан высказались в поддержку платной приватизации.

 

Единственным примером быстрой  и успешной ваучерной приватизации в Восточной Европе является приватизация в Чехии и Словакии, прошедшая в 1992—1994 гг. Она во многом аналогична схеме ваучерной приватизации в России. Граждане Чехии и Словакии получали ваучеры, которые могли обменять на акции предприятий или на акции инвестиционных фондов. Однако, в отличие от России, чешские и словацкие инвестиционные фонды не прекратили существование после завершения приватизации, а превратились в собственников бывшего государственного имущества. Хотя не во всех фондах положение обстоит благополучно, многие из них все же сумели наладить эффективное управление приватизированными предприятиями.

 

Практика восточноевропейских  стран, особенно Болгарии и Румынии, выявила крайне негативные последствия  затягивания сроков приватизации. В  условиях экономической либерализации  государство во многом теряет возможность  контролировать госпредприятия. Имущество, фактически потерявшее владельца, становится объектом злоупотреблений.

 

Опыт платной приватизации.

 

В середине 90-х годов возникла новая волна интереса к платной  приватизации. На этот раз она была связана с острейшим бюджетным  кризисом, поразившим почта все восточноевропейские  страны.

 

Причина кризиса—в нереформированности бюджетной сферы. Государство сохраняет высокие обязательства перед производством и социальной сферой, но налоговая база и организация сбора налогов не дают возможности профинансировать государственные расходы в предусмотренном объеме. Более того, если в период высокой инфляции первой половины 90-х годов государство добивалось приемлемого уровня собираемости налогов благодаря высокой инфляции (а собираемость многих налогов, включая НДС, прямо пропорциональна инфляции), то при переходе экономики в низкоинфляционный режим оно лишилось этого «источника». Наконец, по мере развития рыночной экономики стали появляться такие статьи государственных расходов, которых раньше в постсоциалистических странах не было (например, выплата пособий по безработице).

 

В 1995—1996 гг. проблема финансирования бюджета с наибольшей остротой встала перед Болгарией, Венгрией и Румынией, хотя проявилась и в Польше и Чехии. Государственные органы этих стран  приступили к приватизации крупных  объектов энергетики, тяжелой промышленности и транспорта. Главная трудность  состоит в том, чтобы привлечь покупателей к этим объектам, которые  обычно отличаются хронической убыточностью и отягощены большой социальной инфраструктурой, устаревшим оборудованием  и избыточной занятостью. Например, в Венгрии одни и те же энергетические и транспортные компании приходилось  выставлять на торги пять-шесть раз.