Особенности инфляции в России. Антиинфляционная политика государства: содержание и методы

Рисунок 1 - Инфляция на потребительском рынке и базовая инфляция 
(в % к соответствующему месяцу предыдущего года)

     В этих условиях в октябре 2009 года по отношению к декабрю 2008 года потребительские цены выросли на 8,1%, что на 3,5 процентного пункта меньше, чем в сопоставимый период 2008 года, базовая инфляция сократилась на 3,9 процентного пункта - до 7,6%. В годовом выражении в октябре 2009 г. потребительские цены повысились на 9,7% (в октябре 2008 года - на 14,2%), а товары и услуги, учитываемые при расчете базовой инфляции, подорожали оценочно на 9,6% (на 13,7%).[8]

     Несмотря на то, что в январе - октябре 2009 года в целом рост потребительских цен замедлился, их динамика по отдельным группам товаров и услуг была различной. Заметно снизились темпы прироста цен на продовольственные товары - до 5,2% по сравнению с 13,9% за январь - октябрь 2008 года. Удорожание услуг населению составило 10,9%, что на 3,2 процентного пункта меньше соответствующего показателя в предыдущем году. Однако прирост цен на непродовольственные товары ускорился на 1,7 процентного пункта - до 9,0%.

     В сентябре продолжившийся рост цен на нефть на мировых рынках и сохранение разницы в уровне процентных ставок на внутреннем и внешних рынках способствовали повышению привлекательности вложений в российские активы, что обусловило возобновление притока капитала и формирование тенденции укрепления национальной валюты. В результате в течение рассматриваемого периода Банк России осуществлял операции по покупке иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, сглаживая колебания курса рубля. В целом по итогам января - сентября 2009 г. Банк России являлся нетто-продавцом валюты: общие объемы нетто-продажи иностранной валюты за этот период составили 8,1 млрд. долларов США. Вместе с тем в течение указанного периода направление валютных интервенций Банка России изменялось: в отдельные периоды Банк России осуществлял как продажу (в январе - 39,6 млрд. долларов США, в июле - августе в целом - 5,3 млрд. долларов США), так и покупку (в феврале - июне в целом - 34,2 млрд. долларов США, в сентябре - 2,6 млрд. долларов США) иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. По состоянию на 1 октября 2009 года официальные курсы доллара США и евро к рублю составили 30,0087 рубля за доллар США и 43,8877 рубля за евро, повысившись с начала года на 2,1 и 5,9% соответственно. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам в сентябре 2009 года по отношению к декабрю 2008 года снизился на 5,6%.[5]

2.  Сущность и особенности инфляции в России

В нашей стране одной из причин инфляции в последние годы является серьезная диспропорциональность в экономике, которая возникла как следствие командно-административной системы. В СССР степень монополизации производства и распределения продукции была высокой, а удельный вес заработной платы в национальном доходе, наоборот, низким.

В условиях командной  системы управления устанавливались твердые ставки заработной платы, а цены на основные потребительские товары были фиксированными. Результатом такой экономической политики является подавленная инфляция, которая проявляется в низком качестве товаров, вечном дефиците и в виде очередей из неудовлетворенных покупателей.

В  последние  десятилетия уровень цен в России имеет постоянную тенденцию к росту.

Ценообразование на рынке товаров и услуг в  командной экономике можно графически представить на рис. 2.

Равновесная цена, определяемая соотношением спроса (D) и предложения (S) в точке С, равна уровню PC. Государство устанавливает постоянные цены (P_KL), при которых объем предложения товарной массы Q_K, а объем спроса Q_L.

Рисунок 2 - Ценообразование на рынке товаров и услуг в командной экономике

В результате Q_KQ_L=KL - это хронический дефицит товарной массы, запрограммированный низкими стабильными ценами. Дефицит - неизбежное следствие так называемых стабильных цен.

Итак, внешне благополучное, сбалансированное и стабильное социалистическое хозяйство (низкие цены, отсутствие безработных, гарантированные заработки) скрывают за своим фасадом подавленную  инфляцию и подавленную безработицу. Рано или поздно, но эти процессы должны были выйти наружу и принять открытую форму.[3]

Какова же природа российской инфляции? Как утверждает директор Института экономического анализа Илларионов А.Н.: "Природа российской инфляции, равно как и содержание экономической политики, способной обеспечить ее подавление, уже много лет является острейшей научной и политической дискуссией. Все многообразие точек зрения можно свести к двум: по одной - инфляция имеет немонетарную (неденежную) или не только монетарную природу, по другой - это чисто монетарное явление".

В соответствии с монетарным подходом инфляция - это  денежный феномен, а ее динамика определяется количество денег в экономике. Темпы  инфляции прямо пропорциональны  темпам прироста денежной массы, темпам увеличения скорости денежного обращения и обратно пропорциональны темпам прироста реального продукта. При стабильных значениях скорости обращения денег и прироста реального продукта инфляция определяется темпами роста денежной массы. Снижением реального продукта при стабильном уровне денежной массы приводит к повышению темпов инфляции, поскольку меньшему объему продукта противостоит прежнее количество денег. Возрастание же объемов реального продукта при прежнем объеме денежной массы способствует дефляции - снижению уровня цен. [12]

     Можно отметить, что современная рыночная экономика является инфляционной в принципе, поскольку правительство не может устранить все факторы инфляции : бюджетный дефицит, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания населения и предпринимателей, переброс инфляции по внешнеэкономическим каналам и т.д. Таким образом, очевидно, что задача полностью ликвидировать инфляцию нереальна. Тем не менее многие государства, и наше в том числе, ставят перед собой цель сделать ее умеренной, контролируемой, для чего и проводится антиинфляционная политика государства, речь о которой пойдет в следующей главе курсовой работы.

               3 Антиинфляционная политика государства

3.1 Теоретические основы антиинфляционной политики

     Отрицательные экономические и социальные последствия инфляции заставляют правительства разных стран проводить определенную антиинфляционную политику. Многие экономисты пытаются найти ответ на вопрос: ликвидировать ли инфляцию путем радикальных мер или адаптироваться к ней? Эта дилемма в разных странах решается с учетом целого комплекса специфических обстоятельств. В США и Англии, например, на государственном уровне ставится задача борьбы с инфляцией. Некоторые другие страны разрабатывают комплекс адаптационных мероприятий (индексация и т. п.).

     Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней два подхода. В рамках первого подхода (его разрабатывают представители современного кейнсианства) предусматривается активная бюджетная политика - маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос. При инфляционном, избыточном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции. Однако одновременно ограничивается и рост производства, что может привести к застою и даже кризисным явлениям в экономике, к расширению безработицы. Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада. Если спрос недостаточен, осуществляются программы государственных капиталовложений и других расходов, понижаются налоги. Низкие налоги устанавливаются, прежде всего, в отношении получателей средних и невысоких доходов, которые обычно немедленно реализуют выгоду. Считается, что таким образом расширяется спрос на потребительские товары и услуги. Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт многих стран в 60-е и 70-е гг., может усиливать инфляцию. К тому же большие бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности маневрировать налогами и расходами. Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт многих стран в 60-е и 70-е гг., может усиливать инфляцию. К тому же большие бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности маневрировать налогами и расходами. [11]

     Второй подход рекомендуется экономистами неоклассического направления, выдвигающими на первый план денежно-кредитное применять регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию? Данный вид регулирования проводится неподконтрольным правительству главным банком страны – Центральным банком, который изменяет количество денег в обращении и ставку рефинансирования, воздействуя таким образом на экономику. Государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения платежеспособного спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

    Фискальная политика представляет собой манипулирование государственным бюджетом, правительственными расходами и налогообложением, с целью роста производства и занятости или снижения инфляции.

       Рассмотрим дискреционную сдерживающую фискальную политику. Это подразумевает сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами в интересах контроля над инфляцией за счет  1) уменьшения правительственных расходов, или 2) увеличение налогов, или 3) сочетание 1) и 2). Во всех этих случаях происходит сокращение равновесного чистого национального продукта.

     Либеральные экономисты считают, что государственный сектор должен быть расширен, для того чтобы компенсировать разнообразные погрешности рыночной системы, рекомендуют ограничение совокупных расходов в период роста инфляции за счет увеличения налогов. Консервативные экономисты, наоборот, считают, что государственный сектор излишне раздут и неэффективен, и предлагают в свою очередь сокращать совокупные расходов в период роста инфляции за счет уменьшения государственных расходов. На практике применяемая фискальная политика, направленная на стабилизацию экономики, может опираться как на расширяющийся, так и на сокращающийся государственный сектор.

     Автоматическая фискальная политика, которая предполагает изменение заказов, касающихся государственных закупок и заказов, структуры налогообложения и трансфертных платежей с целью повышения или понижения совокупного спроса, называется дискреционной налогово-бюджетной политикой.

     Однако на практике многие законы, касающиеся структуры налогообложения и затратных механизмов, составлены таким образом, что параметры фискальной политики автоматически изменяются при перемене экономических условий. Подобные изменения государственных закупок и заказов и чистых налогов, которые называются автоматической налогово-бюджетной политикой, наиболее тесно связаны с изменениями реального объема производства товаров и услуг, уровня цен и процентных ставок.[10]

     Повышение уровня цен также воздействует на обе части государственного бюджета – доходную и расходную. При неизменном уровне реального объема производства повышение цен увеличивает номинальные государственные (федеральные) доходы от налогов. Там, где налоговые ставки не индексируются, т.е. не изменяются автоматически при изменении темпов инфляции, инфляция также может вызвать увеличение доходов от налогов. В то же время повышение уровня цен увеличивает номинальные расходы. Это происходит отчасти потому, что большинство трансфертных программ не индексированы в зависимости от роста стоимости жизни, отчасти потому что инфляция поднимает цены на товары и услуги, приобретаемые правительственными органами в рамках госзаказа.     Если все статьи бюджета индексируются, то повышение уровня цен не влияет на реальный дефицит государственного бюджета. В реальности бюджет часто индексирован далеко не полностью, поэтому номинальные размеры налогов как в абсолютном, так и в процентном отношении растут быстрее, чем номинальные величины государственных закупок и затрат.

     Изменение, а именно рост номинальных процентных ставок увеличивает реальные расходы на погашение государственного долга. Это увеличение лишь частично компенсируется повышением номинальных доходов гос- органов от повышения норм процента и банковских учетных ставок. В целом же повышение номинальных процентных ставок увеличивает как реальный, так и номинальный бюджетный дефицит.

     Перечислим проблемы фискальной политики:

1. Временной  лаг распознавания. Суть : проходит некоторый промежуток времени между началом инфляции и тем моментом, когда происходит сознание этого факта.

2. Административная  задержка. Суть: колеса государственной машины управления часто крутятся довольно медленно.

3. Функциональное  запаздывание. Суть: имеет место временной лаг между тем, когда принимается решение о фискальных мерах, и временем, когда эти меры начнут оказывать воздействие на уровень цен.

4. Политические  проблемы. Суть: фискальная политика формируется на политической арене, и это в значительной степени осложняет ее использование для целей стабилизации экономики.

5. Инвестиционные проблемы. Суть: опасность вытеснения некоторых инвестиционных капиталов на денежном рынке.

6. Эффект чистого экспорта. Суть: сокращая внутреннюю ставку процента, сдерживающая фискальная политика имеет тенденцию увеличивать чистый экспорт. Результатом этого является снизившийся внешний спрос на национальную валюту, обесценение этой валюты и, следовательно, увеличение чистого экспорта.