Особенности безработицы в России и ее регулирование

количества   граждан,  ищущих  работу  и   зарегистрированных   в   качестве

безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно,  из  числа  безработных

исключаются те, кто не имеет  работу,  ищет  ее,  но  при  этом  в  качестве

безработного не зарегистрирован.

      Таким  образом,  в   Российской   Федерации   выделяется   два   среза

безработицы:  собственно  безработица,  определяемая  органами   статистики,

 и  та   ее   часть,   которая   регистрируется   органами   государственной

службы   занятости.   Общее   число   безработных    в    настоящее    время

приблизительно   8   млн.    чел.   (из    них    около    2    млн.    чел.

зарегистрированы   в   службе   занятости).   Это   так   называемая   явная

безработица.   Однако   дело   не    только    в    размерах    безработицы.

Положение   безработного   сегодня   для   все   большего   числа   граждан,

нуждающихся  в  работе,  становится   неприемлемой   формой   существования.

Ни   государство   в   лице   службы   занятости,   ни   семья   не    могут

материально  поддержать  человека  в  период  поиска  работы.

        В   результате   людям,   нуждающимся   в   работе,   приходится   в

массовом  порядке  обращаться  к  неформальным  формам  самозанятости.   Они

 либо   организуют   собственное   нелегальное   дело,   либо   эпизодически

подрабатывают  у  официального  работодателя  на  теневых  условиях.   Людям

 нужна  работа  как  стабильный  источник  дохода.   Ее   режим,   характер,

условия    трудовой    деятельности     часто     значения     не     имеют.

Нецивилизованное   использование    рабочей    силы    в    неконтролируемой

экономике   ведет   к   профессиональной   деградации   граждан,   ухудшению

физического  и  морального  здоровья.

      Что  касается   скрытой   безработицы,   то   количество   работников,

которые   числятся   на   предприятиях,   но   фактически    не    работают,

составляет  сегодня,  по  расчетам  Института   труда   Министерства   труда

РФ,  более  6 млн.  чел.   Это   примерно   12%   занятых   на   крупных   и

средних  предприятиях.  Скрытую  безработицу   следует   рассматривать   как

в  принципе  ненормальное  явление.

 

       Проблема   безработицы   в   России   нашла   отражение    в    целом

комплексе  законов,  указов  и  постановлений   высших   законодательных   и

исполнительных   органов   власти.   Первый   закон   РСФСР   «О   занятости

населения   в   РСФСР»   был   принят   19   апреля   1991г.    Существенные

изменения  и  дополнения  в  решение  проблемы  были  внесены   Законом   РФ

«О   занятости   населения   в   РФ»   от   20   апреля   1996  г.   Созданы

Федеральная   государственная    служба    занятости    населения    РФ    и

Государственный     фонд     занятости     населения     РФ.     Разработана

классификация   статистических    данных    о    составе    рабочей    силы,

экономической    активности    и    статусе    в     занятости.     Ежегодно

Правительство  РФ  принимает  Федеральные  программы  содействия   занятости

 населения.  Разработана   Комплексная   программа   мер   по   созданию   и

сохранению  рабочих  мест  на  1996 – 2000 гг.[2]

      В  России  государство   гарантирует  безработным:

. выплату  пособия;

. возмещение  затрат  в  связи   с  переездом   в   другую   местность   для

   трудоустройства  по  предложению  органов  службы  занятости;

. возможность  участия  в   оплачиваемых  общественных  работах;

.  зачет   в   общий   трудовой   стаж   времени   получения   пособия   по

   безработице.

       Пособие  по  безработице  выплачивается   в  течение  12  месяцев,   а

  для   лиц   предпенсионного   возраста  –  в   течение   24    календарных

месяцев.  Размер  пособия:  первые  три  месяца – 75%  среднего   заработка;

 с  четвертого  по  седьмой   месяцы – 60%  заработка;  с   восьмого   месяца

– 45%  заработка.  Но   во   всех   случаях   размер   пособия   не   должен

превышать  среднего  заработка,  сложившегося  в  данном  регионе.

 

     Существенно    изменилось    отношение    российского    общества     к

безработице.  В  1990 –1992 гг.  среди  политиков   и   ученых   преобладало

мнение,  что  безработица  положительно  влияет   на   эффективность   труда

тех,  кто  пока  занят,  и  что  в  целом  безработица –  это  благо.   Ныне,

 когда  миллионы  российских   граждан   на   личном   опыте   узнали,   что

такое   безработица,   все   более   стала   утверждаться   мысль,   что   в

социально    ориентированной    рыночной    экономике     безработица     не

допустима,   что   ее   рост   может   привести   к   социальному    взрыву.

Предотвращение  ускоренного  роста  безработицы  и  последующее   сокращение

 ее  становятся  важнейшей   задачей  социальной  политики.

 

                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

      Есть  основания   считать,   что   динамика   безработицы   в   России

останется  примерно  такой  же,  как  до  сих  пор,   т.  е.   в   ближайшие

годы  будет   расти,   но,   как   и   прежде,   невысокими   темпами.   Для

существенного     сокращения      масштабов      безработицы      необходимы

экономический    рост    и    соответствующая    структурная     перестройка

экономики.

     Арсенал  средств   собственно  политики  занятости   достаточно  широк  и

 уже  давно   апробирован   мировой   практикой.   Это   различные   способы

субсидирования   оплаты   труда,   механизм   квотирования   рабочих   мест,

организация   оперативного   переобучения   граждан,    стимулирование    их

территориального   перераспределения,   стимулирование    работодателей    к

созданию   рабочих   мест   для   труда   на   условиях    гибких    режимов

рабочего    времени,    регулирование    совместительства    и,     наконец,

организация  временных  общественных  работ.

     Активное   использование   этих   механизмов   в   развитых    странах,

особенно   общественных   работ   и   других    гибких    форм    занятости,

обеспечивает  высокую  мобильность   безработных   и   существенно   снижает

продолжительность     безработицы.     Такими     механизмами     необходимо

овладевать  и  в  нашей  стране.

 

     Со  времени  принятия  Закона  «О  занятости  населения   в   Российской

Федерации»   прошло   более   десяти   лет.   Условия,    в    которых    он

создавался,  значительно  отличались  от   нынешних   с   точки   зрения   и

состояния  российской  экономики,   и   проводимой   в   стране   социальной

политики.

      В   начале   90-х   годов   главной   задачей    законодательства    о

занятости    являлась    гарантированная    поддержка    людей,     временно

оказавшихся  без  работы  и  желающих  ее  найти.  К  их  числу   относились

  граждане,   потерявшие   работу   в   результате   сокращения   штатов   и

уволенные  по  собственному  желанию,   вновь   ищущие   работу   (молодежь,

домохозяйки   и   т.  п.),   военнослужащие,    уволенные    в    связи    с

сокращением  Вооруженных  сил,  и  члены  их  семей,  инвалиды  III   группы

 и  другие  социально   уязвимые  категории  населения.

      Объем    страховых    взносов,    перечисляемых    работодателями    в

Государственный   фонд    занятости    населения,    значительно    превышал

расходы  на  реализацию  службой  занятости   программ   на   рынке   труда.

Численность  зарегистрированных  по  стране  безработных  на   начало   1992

г.  не  превышала  100 тыс.  человек,  а  объем   средств   ФГФЗН   позволял

обеспечить    охват    соответствующими    программами    более     миллиона

безработных.  Избыток  средств  в  фонде  занятости   породил   определенный

либерализм   по   отношению   к    работодателям,    которые    бесцеремонно

выталкивали  на  улицу  лишних  работников,  ничего  не  предпринимали   для

 улучшения  качества  кадров.  Да  и  увольняемые  не   предъявляли   особых

претензий  к  администрации  предприятий,  поскольку   размер   пособия   по

безработице  был  довольно  высок  и  порой  превышал   величину   зарплаты.

Причем  многие  зарегистрированные  безработные  зачастую  подрабатывали   в

 сфере  теневого  бизнеса.

      Тогда   казалось,   что    если    незанятым    гражданам    выплатить

достойное   пособие    по    безработице    и    предоставить    возможность

переобучаться  по   профессиям,   востребованным   рынком,   то   негативные

социальные  последствия  «шоковой  терапии»  окажутся  нивелированными.

      Однако   по   мере   нарастания   кризисных   явлений   в    экономике

ситуация   в   области   занятости    продолжала    ухудшаться,    застойная

безработица  охватила   многие   регионы,   неплатежи   в   фонд   занятости

стали   массовыми,   многие    территории    столкнулись    с    хронической

нехваткой   средств   даже   на   выплату   пособий.   К    сожалению,    по

прошествии  десяти  лет  с  момента  начала  реформ   положение   в   лучшую

сторону  не  изменилось.

      Сегодня  ощущается   настоятельная  необходимость   в  выработке   новых

 подходов  к  решению   проблемы  безработицы.  Прежде  всего  речь  идет   о

  совершенствовании   законодательства   о   занятости   с   точки    зрения

правил    взаимодействия     субъектов     рынка     труда     (государства,

работодателей,   профсоюзов   и   наемных   работников   как    плательщиков

страховых     взносов),     изменения     условий     присвоения     статуса

безработного,  повышения  ответственности  работодателей  и  профсоюзов   за

  соблюдение   КЗоТа,   усиления   роли   региональных    администраций    в

регулировании    положения     на     местных     рынках     труда.     Если

законодательство  оставить  без   изменений,   безработица   превратится   в

мощный  катализатор  социального   напряжения.   Уже   в   ближайшее   время

количество     безработных     может     превысить      20%      численности

трудоспособного  населения.

      Поэтому   целесообразно   принять   радикальные   превентивные   меры,

направленные,   с    одной    стороны,    на    повышение    ответственности

работодателей  и  профсоюзов  за  состояние  рынка  труда,  с  другой  –  на

ужесточение  условий,  регламентирующих   поддержку   незанятого   населения

со   стороны   государства   (в   частности,    при    присвоении    статуса

безработного,  определении   порядка   и   размера   назначаемых   пособий).

Одновременно  следовало  бы  расширить   полномочия   регионов,   касающиеся

функционирования  местных  рынков  труда,   передав   им   некоторые   права

из   Центра   (например,   формирование   региональных   фондов    занятости

населения,   стимулирование   работодателей,   инвестирующих   средства    в

создание  рабочих  мест  и  т. д.).

        Кроме   того,   назрела    необходимость    корректировки    позиции

Министерства   труда   и   социального   развития   РФ    в    осуществлении

политики   на   рынке   труда   как   в   центре,   так   и   в    регионах,

финансировании    федеральных    и    региональных    программ     занятости

населения.

                         ИСПОЛЬЗОВАННАЯ  ЛИТЕРАТУРА:

 

      1.  Козырев В.  М.  Основы  современной  экономики:  Учеб.  Пособие.  –

 Москва:  «Финансы  и  статистика»,  1998. – 368 с.:  ил.

      2.  Современная   экономика:  Учеб.  Пособие  /  Научн.  ред.   О.  Ю.

Мамедов. – 2-е  изд. доп. – М.:  «Зевс», 1997. – 608 с.

      3.  Бородянский   Э.,  Кузьмин   В.   Реальный   путь   противодействия

безработице. // Человек и труд. 1996. № 9.

      4. Волынский Г.  К  вопросу  о  безработице   в  переходный  период.  //

Российский экономический журнал.  1994. № 4

      5. Кашепов А. Проблемы  предотвращения массовой безработицы   в  России.

// Вопросы экономики.  1995. № 5.

      6.  Куликов   В. В.  Безработица  в  России  несопоставима  со   спадом

 производства. // ЭКО.  1998.  №  1.

      7. Славуцкий О.  Повысить  взаимную  ответственность   субъектов  рынка

 труда. //  Человек  и   труд.  1999  № 2.

      8.  Антосенков  Е. Г.  От  обслуживания   безработицы   –  к   активной

государственной  политике  занятости. // ЭКО.  1999.  № 2.

      9.  Прокопов   Ф.    Макроэкономическая    динамика,    занятость    и

безработица  в  переходной  экономике.  //  Человек  и  труд.  1999.  № 3.

 

 

 

-----------------------

[1]  “Общая теория занятости,  процента и денег” Дж. М. Кейнс,  Москва, 1993

г.

[2] Российская  газета. – 1996. –  5 июня. – С. 5.