Особенности безработицы в России и ее регулирование

раздутый управленческий и  вспомогательный  персонал,  количество  вакантных

рабочих мест в производственной сфере  исчислялось миллионами и  одновременно

существовала безработица.

      Переход к рыночной  экономике неизбежно привел к   большим  переменам  в

использовании трудовых ресурсов. С  перестройкой хозяйственной  жизни  страны

проявилось много факторов, влияющих  на  качественные  характеристики  рынка

рабочей силы. Свертывание деятельности  центральных  ведомств  и  отраслевых

министерств, разрыв  вертикальных  и  горизонтальных  экономических  связей,

установленных  в  условиях  командно-административной  системы   без   учета

интересов территорий и трудовых  коллективов,  резкое  ухудшение  социально-

экономического  положения  и   обострение    межреспубликанского    движения

населения негативно сказывается  на эффективности использования  накопленного

производственного потенциала, сбалансированном  обеспечении  трудоспособного

населения рабочими  местами,  способствует  возникновению  локальных  очагов

безработицы.   Эмиграция населения  в страны дальнего  зарубежья  в  основном

охватывает высококвалифицированные  кадры, специалистов, способных  выдержать

конкуренцию на мировом рынке  рабочей  силы.  Для  России  она  будет  иметь

двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей  силы,

с другой - ухудшится ее качество.

      Наиболее   угрожающим   фактором   роста   безработицы   и   массового

высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных  связей

и свертывание  по  этой  причине  производства  на  крупных  и  сверхкрупных

предприятиях  первого  подразделения.  Разрыв  горизонтальных  экономических

связей,   нарушение   договорных   обязательств   по   поставкам   продукции

сопровождаются снижением объемов  продукции, сокращением числа  рабочих  мест

и работающих. Перестройка  системы  управления  и  политического  устройства

общества сопровождается сокращением  числа занятых на руководящих  должностях

в аппаратах государственного управления, в  армии.  Возникает  специфический

вид безработицы среди лиц высокой  квалификации, профессионально  непригодных

к  использованию  в  низовых  хозяйственных   звеньях   производственной   и

непроизводственной сфер.

      Возрождение  многоукладной   экономики,   предоставление   предприятиям

полной   хозяйственной   самостоятельности,   а   в   целом,    всесторонняя

демократизация     повлекли     за     собой     крупные     изменения     в

теоретических

подходах  к  проблемам  занятости.  Главное  их  направление  -  превращение

работника из бессубъектного ресурса  командно-административной  хозяйственной

системы в субъекта экономической  жизни. На рынке труда  такой  работник  уже

не выступает в качестве бесправного  и  несвободного,  а  обладает  некоторым

выбором способов своего существования. Наконец-то  общество  признало  право

работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было  при

советской власти, но и на деле.

      В связи с этим,  нового  осмысления  потребовало   такое  экономическое

понятие, как полная занятость. До недавнего времени  она  приравнивалась  ко

всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение  понималось прежде всего  как

задача заставить работать всех  и  каждого,  а  не  удовлетворить  спрос  на

рабочие  места.  В  новых  экономических  условиях  нужна  уже   не   просто

занятость,  а  занятость  эффективная.  По  мере  углубления   экономической

реформы  формируется  рынок  труда,  основанный  на   исключительном   праве

человека  распоряжаться  своими  способностями  к   труду   и   регулируемый

сбалансированностью  спроса  и  предложения  рабочей  силы.  В  отличие   от

командного распределения и  перераспределения трудовых ресурсов, рынок  труда

регулирует личное право граждан  на труд и повышает его экономический  статус

в обществе. Теперь каждый человек  сам добровольно избирает форму  занятости,

вид деятельности и профессию. Никто  не имеет  права  принуждать  человека  к

труду административными  способами.  Полная  занятость  -  цель,  к  которой

необходимо стремиться. Она достигается  тогда, когда спрос  на  рабочую  силу

совпадает с ее предложением. Но это  мимолетное  явление,  которой  постоянно

будет  нарушаться   из-за   изменений   потребностей   общества,   структуры

производства.

      Интенсивность высвобождения  и перераспределения рабочей   силы  зависит

от множества факторов, главные  из которых -  изменение  форм  собственности,

ликвидация   нерентабельных   и    неконкурентоспособных    предприятий    и

производств, предстоящая структурная  перестройка.  Поэтому данные  процессы,

затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их  занятости,

обязательно  должны  регулироваться.   Необходима  активная  государственная

политика в сфере  занятости  и трудовых  отношений.

Регулирующая роль  государства  должна  состоять  в  постоянном  поддержании

сбалансированности  экономических  приоритетов  и  приоритетов  занятости  в

программах экономических преобразований.

 

 

                       ПРИЧИНЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ  В   РОССИИ

 

 

      Среди  конкретных  причин,   обусловливающих    сокращение   занятости

трудоспособного  населения в  России, можно отметить следующие:

      Первая причина  коренится  в  том,  что   характерной  чертой  советской

экономики  являлась чрезмерная численность  производственного  персонала  (в

том числе вспомогательного и  управленческого)  предприятий.   В  литературе

уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в  сравнении   с

аналогичными по профилю и  объему  производства  в  западных  странах,  было

занято в два-три  раза  больше  работников.  Наличие  избыточного  персонала

тормозило   внедрение   новой   техники   и   трудосберегающих   технологий,

препятствовало  росту   производительности    труда.   С   другой   стороны,

необходимость  оплачивать   излишних   работников   неоправданно    завышала

издержки     производства     с     вытекающим       отсюда      ослаблением

конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного  количества

рабочих мест означало искусственный  дефицит  рабочей  силы,  а  он  подрывал

дисциплину труда, способствовал  широкому  распространению  «выводиловки»  в

оплате работников, подавлению у  них стимула к лучшей работе.

      В основе такой   ситуации  лежало,  во-первых,  то,  что  экономические

ведомства и директора советских  предприятий руководствовались  укоренившимся

догматом экономической теории о принципиальной   несовместимости  социализма

и  безработицы;  во-вторых,  то,  что  излишек  рабочей   силы    оказывался

практически  полезен  для отбывания  предприятием

различных административно взваливаемых на него повинностей,  не  относящихся

к характеру  его  деятельности:  участие  в  уборке  урожая,  в  обеспечении

сохранности продукции на базах, в  строительстве  объектов  соцкультбыта,  в

уборке улиц и т.п. Наконец, - и  это, наверное, главное, - излишек  персонала

 можно было с успехом использовать  для традиционных  авралов   по  выполнению

плана в самом конце месяца, квартала или года. Таким  образом,  долгие  годы

существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

      Директора государственных  предприятий нередко и по  сей   день  склонны

мириться  с  наличием   избыточного   персонала.   Иное   дело   -   частные

собственники,  которые  берут  под  контроль  предприятия  в  результате  их

приватизации:  они стремятся  иметь оптимальное количество  работников,  т.е.

возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит  в том,  что

сам  факт  перехода   к   частной   собственности   и   рыночным   принципам

хозяйствования означает  выталкивание в ряды безработных значительных   масс

людей, которые были безработными и раньше,  но  в  форме  не  открытой,  как

сейчас, а скрытой.

      Вторая причина.  Переход к  рыночным  критериям   оценки  хозяйствования

предприятий  обнаруживает несостоятельность  многих из них, поскольку они  не

могут  приспособиться  к   реальному   спросу   по   видам   продукции,   ее

ассортименту,  качеству,   цене.   Такие   предприятия   едва   ли   реально

приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их  придется

предварительно санировать, а затем  уже  целиком  продавать  физическим  или

юридическим частным лицам, согласным  и способным расплатиться  с  долгами  и

осуществить   производственные  инвестиции.   Очевидно,    что   эти   новые

собственники рискнут стать  таковыми лишь имея  полную  свободу  освобождения

от  груза  ненужного  персонала.  А  это  -  еще  один  канал,   пополняющий

безработицу.

      Третья.  Многие  госпредприятия  восприняли   либерализацию  цен   как

возможность их бесконтрольного повышения  с  тем,  чтобы  не  только  покрыть

свои чрезмерные издержки,  но  и  значительно  увеличить  доход  (прибыль  и

зарплату). На первых порах это широко удавалось.  Однако такое положение  не

может  сохраняться   долго.  Вскоре  бесконтрольный   рост   цен   обернулся

бумерангом многократного удорожания сырья,  энергоносителей,  комплектующих,

и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим   цепочкам.

Он поразил не только  потенциальных  банкротов,  но  и  многие  предприятия,

продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но  не  может  быть

оплачена  ее  потребителями.  Этот  кризис  -  еще  один  фактор,   питающий

безработицу.

      Четвертая. Рыночные  реформы ведут к успеху только  если  сопровождаются

глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает  не  только

микроэкономику   (реструктуризацию   конкретных    предприятий),    но    и

макроэкономику:  ведет к  концентрации  ресурсов  на  развитии  только  тех

отраслей, которые  имеют реальные перспективы  успеха  в  условиях  жесткой

рыночной конкуренции, и,  соответственно,  к  свертыванию  таких  отраслей,

продукция которых не  пользуется  спросом.  Очевидно,  что  в  России,  для

экономики которой характерны  глубокие диспропорции, прежде всего  огромное

разбухание группы А,  служившей  базой   форсированного  роста  ВПК,  такая

перестройка породит массовую  структурную безработицу.

      Пятая. Наряду  с приведенными выше  факторами   массовой  безработицы  в

наших  условиях  действуют   и  репродуцирующие  безработицу   специфические

факторы. Имеются в  виду  разрывы  сложившихся  хозяйственных  связей  между

бывшими союзными республиками СССР  (ныне   независимыми  государствами),  а

также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы  резко  ухудшили

положение  предприятий и по материально-техническому  снабжению, и по  сбыту

продукции,  что  опять-таки  не  может  не  питать  безработицу.  Говоря   о

специфических для бывшего СССР факторах,  нельзя  обойти  и  известный  факт

наличия явно гипертрофированного  ВПК.  Нормализация  его  удельного  веса  в

экономике служит весьма ощутимым фактором в  уменьшении   общего  количества

рабочих мест, тем более, что решение  проблем конверсии военных   предприятий

оказалось на практике  делом  далеко  не  простым   и  не  быстрым.  Поэтому

неудивительно, что на сегодня  безработица  приняла  наиболее  острые  формы

именно в районах концентрации  военных заводов.

 

 

 

         ОСОБЕННОСТИ   БЕЗРАБОТИЦЫ  В  РОССИИ   И   ЕЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ

 

 

 

      Процесс  реформирования  экономики  России  показал,  что  наряду   со

свойственными мировой цивилизации  противоречиями, в частности, между  научно-

техническим прогрессом  и  снижением  безработицы,  характером,   условиями

труда и его оплатой, существуют  чисто  российские  проблемы,  связанные  с

высоким уровнем трудовой активности населения при  низких  уровне  жизни  и

эффективности    труда,    с    недостаточной     территориально-отраслевой

мобильностью кадров, не всегда соответствующей  рыночным условиям  системой

подготовки и  переподготовки  кадров,  неразвитостью  инфраструктуры  рынка

труда.

      Главная  особенность   безработицы  в  России  связана   с   тем,   что

ее  уровень  оказался   совершенно   несопоставимым   с   размерами   спада

производства:  при  сокращении  последнего   за   пять   лет   на   40%   и

более  количество  занятых  в  экономике  уменьшилось  на   1  млн.   чел.,

т.  е.   на   1,5%.   Уровень   же   безработицы   официально   оценивается

приблизительно  в 9 – 10%.  Еще  одна  особенность –  несравненно   большие

размеры   скрытой   безработицы   и   неформальной   занятости;   последняя

стала  оборотной  стороной  безработицы.

      В  России  величина  совокупной  безработицы  определяется  исходя  из