Основные средства государственного регулирования рыночной экономик

       4.1 Финансовая система и фискальная политика государства

           Прямое государственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, штата или муниципалитетным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете.

        Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических  интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.

        Первое место в  бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется  главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической  политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному характеру.

        Конъюнктурным целям  бюджетного регулирования служат расходы  по внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций. В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры - сокращаются. Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов. Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм; во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

        Главным инструментом мобилизации финансовых средств  для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов. Но главная роль налогов - регулирующая. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот.

  Налоги  в государственном регулировании  экономики играют двоякую роль: с  одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов - не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

           Не менее важным инструментом макроэкономического регулирования, направленного на стабилизацию экономического развития, является фискальная политика. Она представляет собой совокупность мер, предпринимаемых правительственными органами по изменению государственных расходов и налогообложения, для достижения поставленных целей. Фискальная политика реализуется в системе государственных расходов и налогов. В зависимости от механизмов реагирования на изменение экономической ситуации фискальная политика подразделяется на дискреционную и автоматическую.

      Дискреционная политика – это политика, проводимая по усмотрению правительства и на основе решения парламента. Здесь имеет место сознательное регулирование правительством государственных расходов и налогов, с целью повлиять на объем национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост.

      Автоматическая  политика – это политика механизмов, которые работают в режиме саморегулирования и автоматически реагируют на изменение экономической ситуации. К ним относят автоматическое изменение налоговых поступлений и систему пособий по безработице и социальным выплатам. В зависимости от цели проводится стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. 

       4.2 Денежно-кредитный инструмент и монетарная политика государства

            Под денежно-кредитной политикой понимают совокупность мероприятий, предпринимаемых правительством в денежно-кредитной сфере, с целью регулирования экономики. Центральный банк играет здесь ключевую роль, занимая монопольное положение не только в сфере банкнот, но ив сфере проведения монетарной политики государства, которая рассчитана на краткосрочные периоды и ведется косвенными методами.

      Другими словами, используя основные общие  инструменты денежно-кредитной политики ,такие как : операции на открытом рынке; изменение учетной ставки; изменение  нормы обязательных резервов, суть которых сводится к увеличению банковских резервов, что в свою очередь приводит к расширению возможности создания банками кредитных денег, государство контролирует банковский сектор, оставляя за собой главенствующую роль. Это позволяет выполнять государству такие задачи, как антиинфляционное регулирование и стимулирование предпринимательской деятельности. 

     4.3 Административно-правовое регулирование

        Правовое регулирование  экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательств и коммерции; защиту прав потребителей и интересов общества; равноправие рыночных субъектов; посредничество между предпринимателями и наёмными работниками; борьбу с теневой экономикой и др. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное законодательство» и «дефляционная политика».

        Антимонопольная политика включает административные и экономические  меры, препятствующие монополизации  производства и торговли отдельными субъектами:

• жесткий контроль над ценами предприятий монополистов;
• поддержку конкуренции (в т.ч. и посредством контролируемого

доступа на отечественный рынок иностранных производителей)

• антимонопольную экспертизу принимаемых законов

        Столь же актуальна  и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства, поскольку современной рыночной экономике присущи деформирующие её инфляционные процессы. Дефляционная политика ограничена выбором:

• или стабилизация совокупного платежеспособного спроса, что

требует ограничения прироста денежных доходов населения;

• или переход к «равновесным» (свободным) рыночным ценам, что в

условиях инфляции всегда означает рост цен;

• или увеличение предложения, что требует стимулирования

предпринимательской активности. 

  4.4Государственная собственность, как госрегулирование

          Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну.

      В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства  там и такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовый внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны).

      Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    В настоящей работе рассмотрены основные механизмы государственного регулирования  рыночных цен.

    Экономикой  правят два типа законов: законы спроса и предложения и законы, устанавливаемые  правительством. В работе раскрыты основы взаимодействия этих законов. Контроль за уровнем цен — общая черта различных рынков; его влияние часто обсуждается в прессе и в политических кругах.

    В случае естественной монополии, высокие  постоянные и низкие предельные затраты не позволяют произвести ценообразование по предельным затратам, что приводит к их убыточности.

    Реструктуризация  естественных монополий очень перспективна для России. Ценовой произвол естественных монополистов приводит к усилению регионализации национального и локализации местных рынков. Это усугубляется неразвитостью рыночной инфраструктуры, отсутствием или слабостью систем информации. Но главное - государственное регулирование деятельности естественных монополий в принципе несовершенно и неэффективно.

    Надо  отметить, что у регулирующих органов практически во всех странах не хватает ни времени, ни квалифицированного персонала, ни информации. В большинстве случаев проверки финансовых отчетов и бухгалтерских документов субъектов естественных монополий случайны, поверхностны и растянуты во времени. Свои заключения контрольные органы строят в основном на основе данных, предоставляемых самими проверяемыми предприятиями. Эффективность подобного регулирования невысока и зачастую, ограничивая конкуренцию, приносит больше вреда, чем пользы.

    Из-за бюрократической волокиты между  сроком принятия регулирующего решения и моментом проведения его в жизнь проходит достаточно большой промежуток времени, что становится тормозом развития этих отраслей. Так, в России сроки реализации постановлений Правительства Российской Федерации по регулированию цен на продукцию естественных монополий почти всегда были невыполнимыми. Да и сам процесс регулирования порождает дополнительные издержки со стороны как подпавших под него предприятий, так и государства.

    Следовательно, с точки зрения долгосрочной стратегии нужны более эффективные меры по принуждению монополистов к цивилизованному поведению, чем административное регулирование цен и тарифов. Альтернативный способ воздействия на естественных монополистов - дерегулирование и стимулирование конкуренции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  используемых источников

1. Мартынов А.  Структурные деформации постсоциалистического  российского рынка. // Общество и  экономика.- 2000.- №9-10.

2. Некипелов А. От квазирынку - к рынку. // РЭЖ.- 2001.- №2.

3. Островская Е. Рыночная система воспроизводства: развитие и неравномерность. //МЭиМО.-2001.-№3.

4. Павлов К. Общий закон о волнообразном харащере соотношения рыночных и государственных методов регулирования экономики. // Общество и экономика.-2000.- №7.