Основные концепции соотношения рынка и государства

- установление и изменение  размеров минимальных резервов, которые финансовые институты  страны обязаны хранить в центральном  банке;

- операции государственных  учреждений на рынке ценных  бумаг, такие как эмиссия государственных  обязательств, торговля ими и  погашение.

Выделяют две модели регулирования  экономики - фискальную и монетарную.

Фискальная политика представляет собой меры, которые принимает  правительство для воздействия  на экономику с помощью изменения  величины доходов и (или) расходов государственного бюджета.

Цели фискальной политики, направленной на сглаживание циклических  колебаний и стабилизацию экономики  в краткосрочном периоде:

- стабильного уровня совокупного  объема выпуска (ВВП);

- полной занятости ресурсов;

- стабильного уровня цен.

Фискальную политику проводит правительство. Его инструменты  воздействуют как на совокупый спрос (величину совокупных расходов), так и на совокупное предложение (величину издержек фирм и деловую активность).

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета:

- государственные закупки;

- налоги;

- трансферты.

Государственные закупки  товаров и услуг и трансферты - это расходы государственного бюджета, а налоги - основной источник доходов  бюджета, поэтому фискальную политику называют также бюджетно-налоговой  политикой [9, с. 446].

Что касается монетарной, или  кредитно-денежной политики, то посредством  ее государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, - на потребительский  и инвестиционный спрос.

Мощным инструментом кредитно - денежной политики является изменение резервной нормы. Введение обязательной нормы резерва обусловлено необходимостью обеспечения достаточного уровня ликвидности коммерческих банков. Даже незначительные колебания этой нормы ведут к существенным изменениям предложения денег.

Государство также регулирует денежную массу в обращении посредством  политики процентной ставки, под которую  Национальный банк предоставляет кредиты  коммерческим банкам. Когда он понижает учетную ставку, он поощряет коммерческие банки к получению ссуд, а кредиты, выдаваемые коммерческими банками  за счет этих ссуд, увеличивают предложение  денег. Повышая же учетную ставку, Центральный банк снижает стимулы  коммерческих банков к получению  ссуд, что уменьшает объем выдаваемых банками кредитов и, соответственно, предложение денег [14, c. 38].

Еще одним способом кредитно - денежной политики также является проведение операций на открытом рынке. Это, с одной стороны, - покупка и продажа государственных облигаций Центральным банком, с другой, - коммерческими банками, финансовыми компаниями и населением. Покупая или продавая государственные облигации, Национальный банк либо привлекает резервы в банковскую систему, либо изымает их оттуда.

Бюджетная политика предполагает изменения государственных расходов и доходов с целью поддержания  рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер и отраслей экономики. Важным направлением бюджетной  политики большинства стран мира является стремление к бездефицитному бюджету или поддержание его  минимального уровня.

Одним из средств государственного регулирования занимает ускоренное амортизационное списание основного  капитала и связанные с ним  образование и реализация скрытых  резерв. Суть такого регулирования - в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги, что является средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость [7, c. 37].

Государством применяются  также методы прямого и косвенного регулирования экономики.

Методы прямого государственное  регулирование не связаны с созданием  дополнительного материального  стимула или опасностью финансового  ущерба и базируются на силе государственной  власти, действующем законодательстве.

К ним относятся:

- целевые программы и  планы, определяющие стратегические  цели развития экономики;

- государственные заказы  на поставки определенных видов  продукции, выполнение работ,  оказание услуг. 

- государственная поддержка  программ, заказов и контрактов;

- нормативные требования  к качеству продукции;

- ограничения и запреты  по выпуску определенных видов  продукции;

- выдача лицензий на  все виды материальной деятельности.

Методы косвенного государственного регулирования - это такие методы, которые воздействуют на экономические  интересы субъектов хозяйственной  деятельности.

К ним относятся:

- уровень налогообложения;

- регулирование цен;

- платежи на ресурсы,  ставки процента за кредит  и кредитные льготы;

- таможенное регулирование  экспорта и импорта, валютные  курсы и условия обмена валют.

Таким образом, рыночная экономика  требует грамотного сочетания государственного регулирования и рынка. Государству  в принципе не следует участвовать  в бизнесе или заниматься бизнесом. В условиях рыночных отношений оно  должно играть вспомогательную роль (но не статиста) в экономике и, как  правило, не вмешиваться напрямую в  реальную хозяйственную жизнь. Вмешательство  допустимо лишь в кризисные годы, в чрезвычайных обстоятельствах.

3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА  В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

Государство как субъект  рыночного хозяйства действует  через систему государственных  учреждений и бюджетных организаций, которые выполняют функции государственного регулирования экономики. Государство  в лице правительства осуществляет закупки широкого спектра товаров. На рынке труда государство закупает рабочую силу, необходимую для службы в государственных учреждениях и бюджетных организациях, на рынке средств производства и предметов потребления приобретает у производителей товары общественного, государственного пользования, вооружения, здания и ряд других товаров. В ряде случае государство закупает научные исследования и разработки, проекты, духовные и культурные ценности, предоставляющие общественный интерес, попадающие в государственные фонды. В качестве продавца государство продает в основном услуги, но способно продавать землю, природные ресурсы, жилье, другие товары, находящиеся в государственной собственности.

Прежде всего, необходимо отметить, что, рассматривая роль и  соотношение рыночных и административных механизмов, воздействующих на национальную экономику, крайне важно уйти от их однозначного противопоставления друг другу. Устойчивость социально-экономического развития страны во многом зависит от их оптимального взаимодополнения, предполагая не просто сосуществование, а в первую очередь взаимодействие рыночных и административных начал.

Роль государства в  управлении разнообразна и многопланова. Общественное развитие показало, что  нельзя уповать только на рынок при  решении многих экономических и, тем более, социальных проблем. В  ряде случаев он по своей природе  не в состоянии удовлетворить  те или иные потребности общества. Тогда вмешательство государства  становится необходимым и неизбежным [3, c. 35].

Государство дополняет рынок, выправляет отдельные его провалы. Именно это взаимодействие обеспечило успешное развитие передовых стран, способствовало научно-техническому прогрессу, росту уровня благосостояния.

В связи с этим следует  различать такие понятия, как  рыночная экономика, централизовано-плановая экономика и смешанная.

Суть рыночной экономики  состоит в сохранении постоянного  равновесия между спросом и предложением. Именно его нарушение лежало в  основе периодических кризисов капиталистической  экономики.

Что же касается централизовано-плановой экономики, то здесь хозяйствующие  субъекты обладают той степенью экономической  свободы, которую считают приемлемой государственные учреждения, принимающие  политические решения.

Республика Беларусь находится  в состоянии смешанной экономики. Суть смешанной экономики сводится к тому, что она сочетает различные  формы собственности, а также  рыночные принципы свободной конкуренции  и государственного регулирования. Иначе говоря, смешанность, прежде всего, следует понимать в смысле дополнения механизма рыночного саморегулирования  активным государственным воздействием на те сферы жизнедеятельности общества, где рынок неэффективен, даёт «осечки». Поэтому задача государства - свести на нет эти «осечки», укрепляя при этом рыночный механизм как таковой.

Определяя наиболее целесообразный перечень управленческих функций, которые  надлежит закрепить за государством, а также методы и средства их исполнения, мы должны исходить, прежде всего из тех задач, которые стоят перед страной на данном этапе ее развития, и тех реальных возможностей для их решения, которыми она располагает. При этом нужно учитывать весь комплекс условий - как внутренних, так и внешних. Не менее важно учесть мировой опыт строительства эффективного государства, прежде всего промышленно развитых и наиболее преуспевающих новых индустриальных стран [8, с. 6].

Показателем эффективности  функционирования экономики является валовой внутренний продукт. Рассмотрим динамику ВВП за 1990-2005 гг.

Таблица 1 - Динамика изменения  валового внутреннего продукта в 1990-2005 гг.

государство экономика регулирование

Так, из данных таблицы видно, что в 1995 г. по сравнению с 1990 годом  наблюдался резкий спад валового внутреннего  продукта. Это связано с тем, что  в 1991 г. после распада СССР в экономике  Республики Беларусь наблюдался существенный кризис. Однако в 1995 г. ситуация начала стабилизироваться в 2000 г. был получен  прирост ВВП на 5,8%. Такая же тенденция  наблюдалась и до 2005 г. При этом наибольший темп роста был достигнут  в 2004 г. - 111,4%. В 2005 г. темп роста составил 109,2%.

В анализируемом периоде  также наблюдался рост валового внутреннего  продукта на душу населения, что способствует повышению благосостояния населения.

Данные тенденции говорят  о достаточно стабильной ситуации в  экономике Республике Беларусь и  об эффективности проводимой государственной  политики в области экономики.

Экономически развитые государства, базируясь на рыночном характере  своей экономики, широко пользуются разнообразными методами её регулирования.

В Республике Беларусь в  соответствии с кейнсианской теорией  государственного регулирования применяются  и бюджетно-налоговые, и кредитно-денежные рычаги воздействия государства  на экономику.

Бюджетное регулирование  является центральным звеном в системе  финансового регулирования экономики. К его важнейшим регуляторам  относятся:

- уровень централизации  средств в бюджете;

- соотношение между республиканскими  и местными бюджетами;

- дефицит бюджета;

- соотношение между государственным  бюджетом и внебюджетными фондами;

- структура государственного  бюджета по источникам поступления  и направлениям использования.

С помощью бюджета государство  сосредотачивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между  отраслями, секторами народного  хозяйства и административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы, которые требуются для  централизованного руководства (регулирования) социально-экономическими процессами в республике. Причём, изъятие и  распределение денежных средств  в народном хозяйстве должны и  могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении.

По сути, государственный  бюджет, - это годовой план государственных  расходов и источников их финансового  покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным  органом страны, а по завершении года исполнительная власть отчитывается об его исполнении.

Государственный бюджет Республики Беларусь разрабатывается Министерством  финансов и утверждается Верховным  Советом в виде государственного закона. Он разрабатывается в форме  баланса, и состоит из двух частей: доходы и расходы.

Начиная с 1992 года, коренным изменениям подверглась доходная часть  бюджета - источником её стала новая  система налогов. К налогу на прибыль  и подоходному налогу с населения  добавились НДС, налог на землю, налог  на недвижимость, налог за пользование  природными ресурсами (экологический  налог), косвенный налог в виде акцизов. Вместе с тем отменён  налог с оборота. Для формирования внебюджетных дорожных фондов введён налог на топливо, налог на приобретение транспортных средств, транзитный налог  и др.

Превышение расходов над  доходами приводит к дефициту бюджета, который может покрываться различными способами. Одним из способов в странах  с переходной экономикой на начальном  этапе трансформации является инфляционный налог. Его никто не устанавливает  и не взимает. Это потери реальных доходов населения в результате инфляции, поскольку имеющиеся у  людей деньги теряют свою стоимость  по мере роста цен. Существуют и другие способы покрытия дефицита бюджета - денежная эмиссия (в форме прямых кредиторов центрального банка) и заимствования  на внутреннем и внешнем рынках [13, с. 34].

Сегодня самым актуальным является обеспечение стабильности налогового законодательства, прекращение  практики непрерывных его корректировок. В настоящее время постоянно  идет процесс реформирования налогового законодательства. С 1 января 2004 г. Вступила в силу Общая часть Налогового кодекса Республики Беларусь, что  не позволяет создать целостную  систему налогового законодательства, соответствующего современным экономическим  отношениям. Так, в частности, проектом Особенной части Налогового кодекса  Республики Беларусь предусмотрено  снижение налоговой нагрузки за счет отмены чрезвычайного налога для  ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, сборов от выручки  от реализации товаров (работ, услуг) в  государственные целевые бюджетные  фонды, сокращения перечня местных  налогов и сборов [13, с. 34].

В качестве мер рыночно  ориентированных налоговых реформ предусматривается максимально  упростить налоговую систему, сведя  общее количество республиканских  налогов к 7-8 основным.