Оценка состояния государственного бюджета Российской Федерации

Выделяют следующие причины возникновения бюджетного дефицита:

1. спад производства;

2. структурные и технологические  диспропорции в экономике;

3. распыление инвестиций;

4. истощение запасов доступных  полезных ископаемых;

5. нерациональная ресурсная и  внешнеполитическая политика;

6. рост оборота "теневого капитала";

7. увеличение расходов на социальные  программы и финансирование ВПК;

8. приписки;

9. хищения;

10. непроизводительные расходы  и т.п.

Кроме того, на бюджетный дефицит влияет фаза цикла деловой активности. Так, например, чем выше деловая активность, тем быстрее и динамичнее развивается экономика, тем больше инвестиций и капиталов в нее вливается, что способствует уменьшению дефицита бюджета. С другой стороны, существует такая мера, как увеличение налоговой ставки для покрытия дефицита бюджета, но она ведет к спаду деловой активности.

Крупные бюджетные дефициты и вызванный ими государственный долг могут привести к ряду серьезных проблем. Поэтому одной из важнейших макроэкономических задач Правительства является балансирование бюджета. В настоящее время существует три концепции регулирования бюджета:

1. Бюджет, балансируемый на ежегодной  основе. Основная проблема состоит  в том, что ежегодно балансируемый  бюджет не допускает проведения  антициклической, стабилизирующей политики и способствует усилению циклических колебаний.

2. Бюджет, балансируемый по итогам  промышленного цикла. Слабым местом  данной концепции является то, что подъемы и спады в экономическом  цикле могут быть неодинаковы  по глубине и продолжительности. В результате бюджетные излишки, появляющиеся в годы подъема, не покрывают дефицитов, возникающих  при спаде.

3. Концепция функциональных финансов. Главной целью федеральных финансов  должна быть сбалансированность  национальной экономики. Главная  проблема - создание эффективного  конкурентного рынка, который насытит  потребительский рынок товарами, а население обеспечит доходами. В этих условиях будут высокие  налоговые поступления, значительно  увеличится доходная часть бюджета, и вопрос о проплате государственных расходов решится сам собой.

С другой стороны, ряд экономистов считают, что государству нецелесообразно ориентироваться в проведении экономической политики на ежегодное достижение сбалансированности бюджета, так как подобные действия способны усиливать конъюнктурные колебания деловой активности в экономике. Так, в случае спада деловой активности имеет место уменьшение поступлений в доходную часть бюджета. Если на фоне происходящего уменьшить расходы государства, то это существенно осложнит проблему выхода экономики из кризисного состояния. В случае, когда экономика приближается к состоянию "перегрева", не имеет смысла наращивать расходы государства, так как это может способствовать достижению состояния "перегрева" экономики.

Выделяют инфляционное и неинфляционное финансирование бюджета. К инфляционному относят эмиссию денег государством, что приводит к увеличению денежной массы и обострению инфляционных процессов. Примером неинфляционного финансирования дефицита служит выпуск государственных облигаций. Покупатели этих облигаций выступают в роли кредиторов государства. Возможности неинфляционных займов относительно ограничены - большой дефицит бюджета государства невозможно покрыть за счет займов, не связанных с увеличением платежных средств, обращающихся в экономике.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). Федеральное казначейство Министерства финансов РФ обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

1. перечисление и зачисление  доходов на единый счет бюджета;

2. распределение в соответствии  с бюджетом регулирующих доходов;

3. возврат излишне уплаченных  в бюджет сумм доходов;

4. учет доходов бюджета и составление  отчетности о доходах бюджета.

Исполнение бюджетов по расходам предусматривает:

1. составление и утверждение  бюджетной росписи;

2. утверждение уведомлений о  бюджетных ассигнованиях и утверждение  смет доходов и расходов распорядителям  бюджетных средств и бюджетным  учреждениям;

3. утверждение уведомлений о  лимитах бюджетных обязательств;

4. принятие денежных обязательств  получателями бюджетных средств;

5. подтверждение и выверка исполнения  денежных обязательств.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

Процедура финансирования состоит из следующих этапов:

1. разрешение (распоряжение) на осуществление  платежа;

2. осуществление платежа.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Все операции по доходам и расходам федерального бюджета отражаются Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета. За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов, а также финансирование мероприятий в суммах и в сроки, утвержденные бюджетом. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

Финансовый год в РФ завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря необходимо оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Для контроля исполнения бюджета Федеральное Собрание РФ образует Счетную палату, которая участвует в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета.

Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

 

Глава 2: Анализ формирования и исполнения бюджета РФ

2.1 Оценка структуры бюджета  РФ за 2008-2009 годы

6 июля 2007 года Государственной  Думой Российской Федерации был  принят Федеральный Закон "О  федеральном бюджете на 2008 год  и на плановый период 2009 и 2010 годов". Данный нормативный акт был  одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года. Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию РФ при учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Основные характеристики бюджета на 2008 год, которые закладывались, исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 35000 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0% (декабрь 2008 года по отношению к декабрю 2007 года):

1. общий объем доходов федерального  бюджета в сумме 6 644 447 448,0 тыс. рублей, в том числе объем нефтегазовых  доходов федерального бюджета  в сумме 2 383 112 818,0 тыс. рублей;

2. общий объем расходов федерального  бюджета в сумме

3. 6 570 297 744,0 тыс. рублей;

4. объем нефтегазового трансферта - 2 135 000 000,0 тыс. рублей;

5. нормативную величину Резервного  фонда в сумме

6. 3 500 000 000,0 тыс. рублей;

7. верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2009 года в  сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей;

8. верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2009 года в сумме 43,3 млрд. долларов США;

9. прогнозируемый профицит федерального бюджета в 2008 году в сумме 74 149 704,0 тыс. рублей.

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год были определены, исходя из прогнозируемого объема валового ВВП в размере 44 800,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,5% (декабрь 2009 года по отношению к декабрю 2008 года):

1. прогнозируемый общий объем  доходов федерального бюджета  на 2009 год в сумме 7 465 446 753,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый  объем нефтегазовых доходов федерального  бюджета в сумме 2 351 908 015,0 тыс. рублей;

2. общий объем расходов федерального  бюджета на 2009 год в сумме 7 451 153 801,8 тыс. рублей, в том числе условно  утвержденные расходы в сумме 186 000 000,0 тыс. рублей;

3. объем нефтегазового трансферта  на 2009 год в сумме 2 103 570 000,0 тыс. рублей;

4. нормативную величину Резервного  фонда на 2009 год в сумме 3 969 000 000,0 тыс. рублей;

5. верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2010 года в  сумме 2 275 764 772,0 тыс. рублей;

6. верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2010 года в сумме 43,9 млрд. долларов США.

7. прогнозируемый профицит федерального  бюджета на 2009 год в сумме 14 292 951,2 тыс. рублей и равенство объема  доходов и расходов федерального  бюджета в 2010 году.

Формализовано структура доходов и расходов бюджета РФ за 2008-2009 годы представлена в таблице 1.

 

Таблица 1: "Структура доходов и расходов бюджета РФ за 2008-2009 годы"

Показатели	2008 год, млрд. руб.	Удельный вес, %	2009 год, млрд. руб.	Удельный вес, %	Темп роста, %
Доходы всего	6673,20	100,0	7421,20	100,0	111,21
В том числе:
Ненефтегазовые	4207,50	63,05	5035,40	67,85	119,68
Нефтегазовые	2465,70	36,95	2385,80	32,15	96,75
В том числе:
Нефтегазовый трансферт	2120,00	31,76	2093,00	28,20	98,73
Резервный фонд	332,00	4,97	292,80	3,95	88,19
Фонд будущих поколений	13,70	0,21	-	-	-
Расходы всего	6500,30	100,0	7361,90	100,0	113,25
В том числе:
1) Процентные	188,51	2,90	397,13	5,39	210,66
2) Непроцентные	6311,79	97,10	6964,77	94,61	110,34
Из них:
а) Бюджетам других уровней	937,01	14,41	926,26	12,58	98,85
б) Государственным внебюджетным фондам	1326,17	20,40	1504,65	20,63	113,45
3) Условно-утвержденные	-	-	184,00	2,50	-
Ненефтегазовый дефицит	2292,80	35,27	2326,50	31,60	101,47
Нефтегазовый трансферт	2120,00	32,61	2093,00	28,43	98,72
Источники финансирования дефицита:	172,80	2,65	233,50	3,17	135,12
Привлечение	547,07	8,41	569,34	7,73	104,07
Погашение	374,27	5,75	335,84	4,67	89,73
Внешние источники финансирования дефицита:	155,77	2,39	99,66	1,35	63,97
Привлечение	37,46	0,57	28,18	0,38	75,23
Погашение	193,23	2,97	127,84	1,73	66,15
Внутренние источники финансирования дефицита:	328,57	5,06	333,16	5,78	101,39
Привлечение	509,61	7,83	541,16	9,40	106,19
Погашение	181,04	2,78	208,00	3,61	114,89
Государственный долг РФ:	2911,17	44,74	3325,73	57,75	114,24

Анализ приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что федеральный бюджет за 2008 год исполнен по доходам в сумме 6673,2 млрд. рублей или 103,3% к утвержденным доходам; по расходам - 6500,30 млрд. рублей, или 97,7% к уточненной росписи. Таким образом, по предварительным оценкам, профицит бюджета предварительно составил 172,90 млрд. рублей. Доходы федерального бюджета за январь - декабрь 2008 года, принесенные Федеральной налоговой службой составили 4 072,80 млрд. рублей, что составило 101,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год. Доходы Федеральной таможенной службы в бюджет составили 4 трлн. 684,32 млрд. рублей, что составляет 101,6% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год. Доходы в бюджет, принесенные Федеральным агентством по управлению государственным имуществом составили 79,15 млрд. рублей, или 134% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год. Другими федеральными органами было принесено доходов в бюджет за прошлый год в размере 421,8 млрд. рублей, или 149,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2008 год.

По состоянию на 1 января 2009 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 4 027,64 млрд. рублей, Фонда национального благосостояния - 2 584,49 млрд. рублей.

Дополнительные доходы федерального бюджета в 2009 году составили 618 млрд. рублей, при этом нефтегазовые доходы бюджета составили 1,267 трлн. рублей, но снизились доходы от внешнеэкономической деятельности (на 346 млрд. рублей), а также бюджет потерял на курсовой разнице 371 млрд. рублей.

Таким образом, доходы бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 выросли на 748,2 млрд. руб., расходы - на 861,6 млрд. руб., следовательно, профицит бюджета в 2009 году снизился по сравнению с 2008 годом на 113,4 млрд. руб. и составил 59,3 млрд. руб., вместо 172,9 млрд. руб. в 2008 году. При этом ненефтегазовые доходы выросли на 827,9 млрд. руб., а нефтегазовые - сократились на 79,9 млрд. руб., что произошло из-за значительного снижения стоимости барреля нефти.

Резервный фонд в 2009 году уменьшился по сравнению с 2008 годом на 39,2 млрд. руб., что в процентном отношении составило 11,8%.

Расходы госбюджета в 2009 году выросли по сравнению с 2008 годом на 861,6 млрд. руб., или на 13,25% и составили 7361,90 млрд. руб. вместо 6500,30 млрд. руб. в 2008 году.

Определенный интерес представляет динамика госдолга России.

Таблица 2: "Динамика внешнего государственного долга РФ за 2008-2009 года"

Государственный долг РФ в 2008 году	Сумма, млрд. руб.
Дата	01.01.08	01.04.08	01.07.08	01.10.08	01.01.09
Внешний долг Российской Федерации всего:	463,9	483	534,5	540,8	479,4
Внешний долг государственного сектора в расширенном определении	183,7	183,7	197,4	184,4	161,3
В том числе:
Органы государственного управления	37,4	36,9	34,7	32,6	29,5
Краткосрочные обязательства	55,5	57,4	65,9	68,7	46,3
Прочие долговые обязательства	3,6	4,1	4,1	4,2	4,4
Просроченная задолженность	1,6	1,5	1,5	1,5	1,5
Долгосрочные обязательства	168,7	168,2	176,8	162,7	145,5
Долговые ценные бумаги	24,1	23,7	22,1	20,6	17,6
Ссуды и займы	174	199,3	213,7	218	194,9
Органы денежно-кредитного регулирования	1,9	2,6	3,3	3,4	2,8
Наличная национальная валюта и депозиты	1,9	2,6	3,3	3,4	2,8
Банки	162,4	170	191,3	196,4	164,6
Долговые ценные бумаги	2,5	2,4	2,0	1,9	1,5
Текущие счета и депозиты	24,9	23,7	24,3	23,1	17,0
Долговые ценные бумаги	1	0,8	0,7	0,4	0,1
Депозиты	15,8	9,6	13,0	13,5	8,9
Прочие секторы	235,3	246,1	272,5	275,7	249,9
Долговые ценные бумаги	5,8	5	4,6	2,8	0,8
Внешний долг частного сектора	280,2	299,3	337,1	356,5	318,1