Монополии и антимонопольная политика

И это далеко не частный случай. Можно говорить о невозможности, превращения монополизированной отрасли в отрасль совершенной конкуренции как об общем правиле. Преобразованиям такого рода препятствует положительный эффект масштаба. Даже если государство настоит на своем и вопреки росту издержек будет принудительно насаждать мелкое производство, искусственно сформированные карликовые предприятия окажутся неконкурентоспособными в международном плане. Рано или поздно их задавят иностранные гиганты.

В силу названных причин прямое дробление фирм-монополистов в развитых рыночных экономиках встречается достаточно редко. Обычная цель антимонопольной политики — не столько борьба с монополистами как таковыми, сколько ограничение монополистических злоупотреблений. Особенно остро вопрос стоит относительно естественных монополий. Их высокая экономическая эффективность делает абсолютно недопустимым их дробление. Как монополисты, данные структуры пытаются решать свои проблемы, прежде всего за счет повышения тарифов и цен. Последствия этого для экономики страны — самые разрушающие. Увеличиваются издержки производства в других отраслях, разрастаются неплатежи, парализуются межрегиональные связи.

При этом естественный характер монопольного положения, хотя и создает возможности для эффективной работы, отнюдь не гарантирует, что эти возможности будут на практике реализованы. Действительно, теоретически РАО "ЕЭС России" может иметь более низкие издержки, чем несколько конкурирующих электроэнергетических фирм. Но где гарантии того, что оно хочет удерживать их на минимальном уровне, а, скажем, не станет увеличивать расходы высшего руководства фирмы.

Основной путь борьбы с негативными сторонами естественных монополий состоит в государственном контроле за ценообразованием на естественно-монопольные товары и за объемом их производства (скажем, путем определения круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию).

Кроме регулирования цен определенную пользу — особенно в нашей стране — может принести и реформирование структуры естественных монополий. Дело в том, что в России в рамках единой корпорации часто объединяется как производство естественно-монопольных благ, так и производство таких благ, которые эффективней изготовлять в конкурентных условиях. Это объединение носит, как правило, характер вертикальной интеграции. В результате образуется монополист-гигант, представляющий целую сферу национальной экономики.

РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", Министерство путей сообщения — ярчайшие примеры подобных объединений. В состав РАО "Газпром" наряду с Единой системой газоснабжения России (естественно-монопольным элементом) входят геологоразведочные, добывающие, приборостроительные предприятия, проектно-технологические структуры, объекты социальной сферы (потенциально конкурентные элементы). В ведении МПС находится как инфраструктура (железные дороги, вокзалы, информационная система), так и немонопольные виды деятельности (подрядно-строительные и ремонтные организации, предприятия общепита). РАО "ЕЭС России" объединяет и электросети, и электростанции. Поэтому существует возможность развивать конкуренцию в тех видах деятельности естественных монополий, где она может быть достигнута.

В отличие от естественной, искусственная (или предпринимательская) монополия складывается в тех отраслях, где единственный производитель не обладает повышенной эффективностью по сравнению с несколькими конкурирующими фирмами. Установление монополистического типа рынка, поэтому не является неизбежным для такой отрасли, хотя на практике может и сложиться, если будущему монополисту удастся устранить конкурентов.

Употребление термина "искусственная монополия" в экономической и юридической литературе обладает понятие объединяющее и достаточно редко встречающееся на рынке господство единственного монополиста, и более распространенную ситуацию преобладания на нем нескольких в той или иной мере сотрудничающих фирм, т. е. речь сразу идет о чистой монополии и о двух разновидностях олигополии - картеле и картелеподобной структуре рынка. Такое расширенное толкование термина "монополия" оправдано тем, что во всех перечисленных случаях доминирующие на рынке фирмы в той или иной мере способны действовать как единое целое, т. е. проявляют признаки монополистического господства на рынке.

В случае искусственного монополизма основным направлением антимонопольной политики является противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже сложившихся. Для этого государство использует широкий спектр санкций: это и предупредительные меры (например, запрет слияния крупных фирм), и разнообразные, причем часто очень крупные, штрафы за ненадлежащее поведение на рынке (например, за попытку сговора с конкурентами), и прямая демонополизация, т. е. принудительное раздробление монополиста на несколько независимых фирм.

Первый в истории России законодательный акт, регламентирующий порядок конкурентного поведения фирм в условиях рыночного хозяйства и содержащий "правила" игры" для конкурентов, был принят в марте 1991 г. Это закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В 1995 г. в текст Закона были внесены изменения и дополнения.

Другой федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" вступил в силу в декабре 1999г. В 2000г. в развитие Закона совместно с Банком России, Минфином России, Минэкономразвития России, Минтрудом России и ФКЦБ России разработан и принят ряд нормативных правовых актов: постановление Правительства Российской Федерации "Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций"; Порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг, негосударственных пенсионных фондов, лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг, финансовой организации по управлению ценными бумагами, а также акты, связанные с контролем концентрации на рынках финансовых услуг.

В начале 2001 г. по согласованию с Банком России другими федеральными органами исполнительной власти разработаны и зарегистрированы в Минюсте России Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства по защите конкуренции на рынке финансовых услуг.

Главным органом, до 2004 года осуществляющим антимонопольную политику в России, являлось Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Его права и возможности были достаточно широки, а статус соответствовал положению аналогичных органов в других странах с рыночной экономикой.

На смену Министерства по антимонопольной политике, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года, № 314, исполнительным органом определена Федеральная антимонопольная служба ( далее ФАС).

В соответствии с новой трактовкой Закона безусловным монополистом может считаться предприятие, контролирующее 65% и более товарного рынка. Предприятие, контролирующее 35-65% рынка, тоже может быть признано монополистом, но для этого антимонопольные органы должны доказать, что имеет место "доминирующее положение" хозяйствующего субъекта на рынке, изучив конкретную рыночную ситуацию.

"Доминирующее положение" дает фирме возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку.

Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства.

Какую политику проводит государство по отношению к естественным монополиям? В данном случае возникает противоречие. С одной стороны, фирмы — естественные монополисты, как любые монополисты, устанавливают высокие монопольные цены, сокращая объем производства продукции, и получают сверхприбыли. С другой стороны, как указывалось выше, конкуренция в отраслях с естественной монополией экономически неэффективна. Поэтому государство, сохраняя естественные монополии, принимает меры к ограничению их отрицательных последствий для общества, прежде всего, контролируя цены на их продукцию. Значительное внимание уделяется борьбе с ограничивающей конкуренцию практикой местных властей. В условиях нестабильной экономической ситуации в стране региональные власти часто пытаются незаконными методами поддержать свои предприятия. Например, под тем или иным предлогом запретить ввоз конкурирующих товаров из других областей. Это создает местным производителям монопольное положение, что, естественно, вызывает протесты Министерства по антимонопольной политике. Впрочем, как и в других областях современной российской экономики и политики, центральные власти, несмотря на юридическую справедливость своих требований, далеко не всегда оказываются в силах одолеть сопротивление местных властей.

В целом система антимонопольного регулирования в России находится в стадии активного развития, притом, что орган, который регулирует это процесс, полностью подчиняется государству и относится ко всем монополистам беспристрастно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Монополия представляет собой исключительное право производства, промысла, торговли и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству. Это означает, что по своей природе монополия – сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Понятие монополии неразрывно связано с понятием ценовой дискриминации, которая, представляя собой практику установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами, имеет в качестве своих последствий следующее- с одной стороны, дифференцируя цены, фирмы увеличивают свои прибыли за счет покупателей, но с другой - монополисту становится выгодно увеличивать объем производства. В таком случае ценовая дискриминация может способствовать росту эффективности функционирования рынка, поскольку она ведет к росту объема предложения и спроса. И положительным является то, что те участки рынка, которые не получили бы никаких товаров и услуг в случае единой цены, также обслуживаются.

Выделяют следующие типы ценовой дискриминации: совершенная ценовая дискриминация - связана с возможностью устанавливать разные цены на каждую продаваемую единицу товара; ценовая дискриминация по объему покупки – связан с тем, что совершенная ценовая дискриминация трудно осуществима, но тот факт, что индивидуальная цена спроса с увеличением объема убывает, позволяет продавцу извлечь выгоду из установления разных цен для разных объемов покупки; ценовая дискриминация на сегментированных рынках - означает установление разных цен для разных категорий покупателей (сегментов рынка).

Монополистический диктат противоречит интересам потребителей. Он ведет к общественным потерям, связанным, в частности, с сокращением объема продаж. Однако ценовая дискриминация дает возможность увеличить объем производства, приблизить его к конкурентному уровню, а значит, увеличить потребление, сделать доступными некоторые товары для менее обеспеченных слоев населения. На примере ценовой политики в газовой промышленности Российской Федерации, очевидно, что монополии оказывают непосредственное влияние на установление ценовой дискриминации. Таким образом, газовая промышленность – типичный пример в экономике России, где очевидно влияние монополий на ценовую дискриминацию среди потребителей.

В результате на современном этапе экономического развития актуальной стала проблема эффективного регулирования естественных монополий и антимонопольная политика, проводимая на основе принятия соответствующей нормативно-правовой базы.

Актуальность приобретает также создание механизма прогнозирования и согласования тарифов и цен естественных монополий, основанного на системном применении методов экономико-математического моделирования, обусловлена тем, что в экономике России продукция отраслей естественных монополий занимает более высокую долю в ВВП, чем в других странах.

Наряду с формированием параметров бюджетной, кредитно-денежной, социальной политики необходимо разрабатывать параметры тарифно-ценовой политики в отношении регулируемых государством субъектов естественных монополий. Отсутствие межотраслевых расчетов вариантов экономической политики снижает эффективность государственного регулирования экономики, не позволяет достигнуть планируемого эффекта.

ЛИТЕРАТУРА

1. Антипина, В.И. Экономическая теория: учебник / В.И. Антипина, И.Э. Белоусова, Р.В. Бубликова / под ред. И.П. Николаевой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010 . - 576 с.
2. Базылев, Н.И. Экономическая теория: учебник / А.В.Бондарь, С.П.Гурко. - Мн.: БГЭУ, 2012 . -348 с.
3. Вечканов, Г.С. Макроэкономика / Г.С.Вечканов, Г.Р.Вечканова/ СПб: Питер, 2012. - 224 с.
4. Добрынина, А.И. Экономическая теория: учебник / под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд. - СПб.: Изд. СПбГУЭФ; Питер, 2012 . - 544 с.
5. Николаева, И.П. Экономическая теория: учебник / И.П. Николаева. – М.:Проспект, 2013. - 456 с.
6. Чепурин, М.Н. Курс экономической теории: учебное пособие /М.Н.Чепурин. - Москва, 2011. - 475с.
7. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ (в редакции от 08.11.2008 №195-ФЗ).
8. 50 лекций по микроэкономике: учебник по экон.спец. / под ред Автономова В.С. – СПб. – т. 1. – 2010. – 624 с.
9. Торг неуместен // Искусство управления. – 2004. - №3. – с. 30-33.
10. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2009. – 456 с.
11. Нуреев Р.М. Курс экономики: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. – М.: НОРМА, 2004. – 576 с.
12. Кириченко В. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт // Российский экономический журнал. – 2001. - №1. – с. 79-99.
13. Камаев В.Д. Экономическая теория: Учебник. – М.: ВЛАДОС, 2008. – с. 182.
14. Мальцев, С. Как повышать эффективность и снижать расходную базу./ С. Мальцев// Открытое правительство. - 2013. URL: http://xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/blogs/post/5508879/?sphrase_id=55526
15. Жигун Л. Концепция синтеза ценовой и неценовой конкуренции // Маркетинг. – 2010. - №2. – с. 26-33.
16. Князев, И.В. Антимонопольная политика в России./ И.В. Князев // Монополии РФ - М.: 2010. – 250 с.
17. Кириченко В. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт // Российский экономический журнал. – 2001. - №1. – с. 79-99.
18. Гусейнов, Р.М. Экономическая теория: учебник / Р.М. Гусейнов, В.А. Семенихина. – М.:Издательство «Омега-Л», 2010. – 439 с.
19. Трачук, А. Регулирование естественных монополий в России: пути совершенствования./ А. Трачук // Экономика РФ. - СПб.: 2009. – 500 с.
20. Бутыркин, А. Проблемы реформирования естественных монополий // МЭ и МО. - 2003. - №12. - С.3-11.