При оценке общественного благосостояния
принципиальное значение имеет интенсивность
эксплуатации природы человеком. Очевидно,
что воспроизводство природных ресурсов
значительно отстает от воспроизводства
человечества и его возрастающих потребностей.
Так, по прогнозам специалистов ООН численность
населения земного шара с нынешних 6,7 млрд.
человек увеличится до 9,2 млрд. человек
к 2050 г. При этом природные ресурсы
с каждым годом только сокращаются. Вследствие
чего неминуем кризис центральной аксиомы
рыночной системы хозяйствования о безграничности
потребления. Это, в свою очередь, обусловливает
необходимость выработки новой концепции,
учитывающей границы экономического роста.
Данное противоречие не разрешается
рыночной системой. Необходима новая экономическая
система, в которой понимание общественного
благосостояния усложняется, актуализируется
вопрос баланса между социальной справедливостью
и экономической эффективностью, полнотой
развития гражданского общества. Отмечено,
что эти факторы не обусловливают рост
общественного богатства, но определяют
внутренние содержательные черты общественного
благосостояния.
Сегодня мировая экономика находится
в стадии качественной трансформации:
происходит постепенный отказ от изжившей
себя модели сырьевой и индустриальной
экономики, на смену которой приходит
хозяйственная система нового типа. Основой
развития новой экономики выступают интеллектуальные
ресурсы и наукоемкие технологии. Новая
экономика характеризуется стремительностью
перемен, усилением и ожесточением конкурентных
сил, быстрым устареванием технологий,
и, как следствие, сокращающимся циклом
жизни продуктов и услуг и, конечно же,
проникновением всемирной сети Интернет
во все сферы хозяйственной деятельности.
Ключевыми экономическими агентами становятся
люди с большим творческим и интеллектуальным
потенциалом: разработчики инновационных
технологий, ученые, программисты, в то
время как бизнесмены утрачивают свое
значение движущей силы хозяйственного
развития. Как следствие, в рамках новой
экономики меняется и физическая форма
блага, которая становится нематериальной[7].
Глава 2. ОСНОВНЫЕ НЕУДАЧИ РЫНКА
И ПРИЧИНА ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
Фиаско рынка — это ситуация,
когда рынок не способен выполнять одну
или больше из своих функций. Вследствие
этого рынок может распасться, определенные
товары могут не предлагаться или в лучшем
случае предлагаться по завышенным ценам.
Понятие «провалов» рынка граничит также
с понятием несовершенной конкуренции.
Когда экономисты говорят
о функционировании рынка, они имеют
в виду то, насколько эффективно рынки
справляются со своей задачей обеспечения
организации взаимовыгодной торговли.
В идеальном случае рынки должны сделать
возможным любой обмен, который является
взаимовыгодным для обеих сторон.
Целый ряд условий
должен быть выполнен, прежде
чем рынки достигнут устойчивого равновесия
точно на пересечении кривых предложения
и спроса. Иногда рынки работают не идеально
по самым тривиальным причинам, которые
не заслуживают внимания. Однако в ряде
случаев их «провалы» серьезны и даже
катастрофичны.
Рисунок 2.1 – Основные причины
«провалов рынка».
Среди причин возникновения
«провалов» рынка обычно выделяются следующие:
- внешние эффекты: субъект хозяйственной
деятельности не возмещает самостоятельно
вызванные им расходы или извлекает пользу
из деятельности третьих лиц без соответствующего
возмещения расходов.
- эффект неделимости возникает
в результате существования товаров, которые
являются высоко сметными и мощность которых
изменяется только большими прыжками,
например, энергетические станции, газовая
и телефонная инфраструктуры. Отмеченный
эффект может привести к концентрации
на стороне продавцов. В случае естественной
монополии, спрос может быть доволен экономнее
всего исключительно одним продавцом.
- асимметричная информация:
1) перед заключением соглашения существует
разное состояние осведомленности – хорошо
осведомленные продавцы, плохо проинформированные
покупатели. 2) после заключения соглашения
может возникнуть так называемая проблема
"морального риска", если нет возможности
проверить выполнение соглашения одним
из контрагентов. 3) решение отмеченных
проблем асимметричной информации влечет
возникновение транзакционных расходов,
следовательно пользование рынком перестает
быть бесплатным [6,c.20].
- адаптационные недостатки
возникают тогда, когда процесс достижения
равновесия на рынке является долговременным
или невозможным вообще, и когда достигнутое
равновесие оказывается нестабильным.
- нерациональное поведение
участников рынка: действия участников
рынка не приносят им выгоду, например,
игра в лотерею, в которой ожидаемый выигрыш
(вероятность х сумма выигрыша) является
меньше стоимости лотерейного билета.
Из многих возможных причин
«провалов» рынка три заслуживают особого
внимания.
1. Внешние эффекты. Одним
из типов «провалов» рынка
является неспособность рынка
обеспечить передачу информации
о редкости в форме цен. Для
того, чтобы рынки эффективно функционировали,
цены должны отражать альтернативную
стоимость производства тех или иных товаров
и услуг. Производители товара или услуги
в нормальной ситуации должны получить
цену, по крайней мере равную альтернативной
стоимости, в противном случае они просто
не захотят осуществлять предложение
этого товара на рынке. Однако возникают
ситуации, при которых действия производителей
(и потребителей) оказывают воздействие
на третьих лиц, то есть на людей, не являющихся
в данной сделке ни продавцами, ни покупателями.
Эти эффекты, направленные на третьих
лиц и никак не отражающиеся в ценах, известны
под названием внешние эффекты.
2. Недостаточная конкуренция.
В случае, когда проявляются пагубные
внешние эффекты, фиаско рынка происходит
из-за того, что цены падают ниже альтернативных
стоимостей. В тех же случаях, когда имеет
место недостаточная конкуренция, фиаско
рынка может произойти из-за того, что
цены слишком высоки [6,c.22].
Обстоятельства, при которых
конкуренция является достаточной
или недостаточной для того, чтобы
обеспечить гарантированное эффективное
функционирование рынков, являются
объектом огромного числа экономических
исследований и не меньшего
числа противоречий.
3. Неспособность производить
- общественные блага. Как известно,
«общественными благами» называют
товары и услуги, которые могут
потребляться всеми членами общества
независимо от того, в какой
мере член общества оплатил
пользование этими товарами и
услугами.
Можно разделить «чистые» и
«условные» «общественные блага». Для
«чистых» благ принцип исключения действительно
совсем не имеет силы. Доступ иметь «условных»
«общественных благ» все же имеет некоторую
зависимость от количества пользователей.
Однако эта зависимость не настолько велика,
чтобы отнести «условные» «общественные
блага» к обычным товарам и услугам.
Рисунок 2.2 – Общественные блага
в общей системе экономических благ
Рынок не в состоянии производить
«общественные блага», потому что невозможно
(а точнее, очень сложно) измерить «полезность»,
получаемую каждым членом общества при
потреблении «общественного блага». Соответственно
невозможно установить, сколько должен
платить каждый человек за пользование
«общественным благом». Для условных «общественных
благ» такую полезность иногда можно установить,
благодаря чему появляется возможность
оказывать платные услуги на рыночных
принципах. Соответственно невозможно
установить объективный уровень индивидуальной
оплаты «общественного блага» и получать
прибыль от предоставления «общественных
благ» частными лицами или организациями.
4. Другие разновидности «провалов»
рынка. Например, такие макроэкономические
феномены, как инфляция и циклическая
безработица, тоже иногда относятся к
разряду фиаско рынке. Экономика, подверженная
чрезмерной инфляции и безработице, создает
неблагоприятную экономическую среду
для координации действий покупателей
и продавцов отдельных товаров и факторов
производства.
Рыночная система, как саморегулируемая
система не застрахована от своего поражения.
Фиаско рынка - ситуация, при которой рынок
не в состоянии координировать процессы
экономического выбора, таким образом,
чтобы обеспечить эффективное использование
ресурсов.
Несовершенство рыночной системы
вытекает из того, что она:
- не способствует сохранению
невоспроизводимых ресурсов;
- не имеет экономического механизма
защиты окружающей среды. Только законодательные
акты в основном могут заставить предпринимателей
вкладывать средства в экологически чистые
производства;
- не может регулировать использование
ресурсов, принадлежащих всему человечеству,
например рыбных запасов океана;
-игнорирует иногда потенциально
отрицательные, порой разрушительные
последствия принимаемых решений;
- не создает стимулов для производства
товаров и услуг коллективного пользования
(дороги, образование, общественный транспорт
и т.д.);
- не обеспечивает фундаментальных
исследований в науке;
- ориентирована не на производство
социально необходимых товаров, а на удовлетворение
запросов тех, кто имеет деньги [6,c.23].
Эти неоптимальные или нежелательные
для общества ситуации, вытекающие из
самой природы рынка, устраняются с помощью
государственного регулирования.
Такие «провалы» рынка, как
превышение социально допустимых границ
неравенства и неспособность производить
общественные блага, компенсируются государственной
социальной политикой и работой государственного
сектора экономики.
Современное
состояние экономики, возрастающая роль
государственного регулирования, динамичность
протекающих процессов требуют быстрой
и адекватной реакции на происходящие
изменения. В этих условиях возрастает
роль исследований природы провалов государства.
Анализ провалов на основе представленных
в экономической литературе теорий и гипотез
позволяет выбрать наиболее адекватный
вид модели оценки потерь общества, применимый
для условий трансформируемой экономики.
Глава 3. МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ ГОСУДАРСТВОМ
ДЛЯ УСТРАНЕНИЯ РЫНОЧНЫХ НЕУДАЧ.
Присутствие государственного
вмешательства желательно и даже обязательно
для обеспечения экономической и социальной
стабильности в обществе и адаптации существующей
социально-экономической системы к постоянно
меняющимся условиям ее функционирования.
Итак, с одной стороны, рынок
представляет собой наилучший, т.е. наиболее
эффективный способ хозяйственной организации
из всех известных истории, а с другой
стороны, у него есть весьма существенные
недостатки, которые могут и должны быть
нейтрализованы или смягчены с помощью
разных форм вмешательства государства,
политических и общественных организаций.
Именно поэтому нормальной экономикой
повсюду считается регулируемая рыночная
экономика, в которой более или менее удачно
решается задача совмещения саморегуляции
рыночных отношений с их корректировкой
в соответствии социально-приоритетными
ценностями [20,c.241].
Неслучайно неотъемлемым свойством
рыночной системы является её многосекторность,
т.е. разнообразие форм собственности
и хозяйственной деятельности. Удельный
вес каждой формы определяется только
рыночной эффективностью и неодинаков
в разных странах.
По способу воздействия государства
на интересы участников экономических
отношений все инструменты государственного
вмешательства в рыночное хозяйство можно
разделить на административные и экономические.
Косвенные формы регулирования экономической
деятельности с участием государства
через денежно-кредитные механизмы могут
быть конкретизированы с помощью схемы
на рисунке 3.2.
Рисунок 3.1 – Методы государственного
регулирования экономики
Соотношение этих принципиально
различающихся по способу воздействия
инструментов регулирования так же, как
и сама по себе степень государственного
регулирования экономики, существенно
различается по отдельным странам и в
различные периоды экономического развития.
Там, где уровень экономического
развития высок, необходимая степень регулирования
рынка может быть достигнута только экономическими
средствами, и прежде всего косвенными
формами регулирования. И наоборот, там,
где степень развитости экономической
системы невысока, где существуют искажения
в рыночной системе, без административного
вмешательства государства в рыночные
отношения не обойтись [19,c.27].
Говоря о механизме государственного
регулирования экономики, нельзя не обратить
внимания на различные уровни государственного
регулирования. Из многих возможных причин
провала рынка три заслуживают особого
внимания: внешние эффекты, общественные
блага и недостаточная конкуренция.
В случаях, когда рынки неспособны
обеспечить предложение общественных
благ, правительство просто становится
производителем общественного блага,
как это имеет место в ситуации с национальной
обороной. В других случаях, таких, например,
как образование, правительству нет необходимости
выступать в качестве единственного производителя.
Здесь увеличение объемов предложения
образовательных услуг решается за счет
предоставления учебным заведениям субсидий
и налоговых льгот [16,c.24].
Для предупреждения провалов
рынка, происходящих вследствие недостаточности
конкуренции, используются самые разнообразные
виды целенаправленных правительственных
мероприятий:
- принятие антимонопольного
законодательства;
- требование опубликования
цен;
- отмена дискриминационных
цен для предпочтительных групп клиентов;
- регулирование ценообразования;
- разделение процесса продажи
продукции и ее доставки и их регулирование
по отдельности (проблема взаимодействия).